申請(qǐng)人：蒙家琳

公民身份號(hào)碼：450721************

地址：廣西靈山縣平山鎮(zhèn)******

被申請(qǐng)人：龍陵縣市場監(jiān)督管理局

法定代表人：張睿玲，局長

委托代理人：田杏芳，縣市場監(jiān)督管理局政策法規(guī)股股長。

申請(qǐng)人蒙家琳不服被申請(qǐng)人龍陵縣市場監(jiān)督管理局于2022年12月29日在全國12315平臺(tái)投訴舉報(bào)編號(hào)為1530523002022102146379558作出的處理結(jié)果，向龍陵縣人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議一案，龍陵縣人民政府于2023年2月17日受理后，于2月17日向被申請(qǐng)人送達(dá)申請(qǐng)書副本及答復(fù)通知書，被申請(qǐng)人于2023年2月26日向龍陵縣人民政府提交了證據(jù)材料和答復(fù)書。經(jīng)龍陵縣人民政府依法審理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求：撤銷被申請(qǐng)人龍陵縣市場監(jiān)督管理局于2022年12月29日在全國12315平臺(tái)投訴舉報(bào)編號(hào)為1530523002022102146379558作出的處理結(jié)果，重新受理投訴舉報(bào)事項(xiàng)，責(zé)令被申請(qǐng)人履行法定職責(zé)，依法處理違規(guī)企業(yè)，限期作出具體行政答復(fù)。

申請(qǐng)人蒙家琳稱：

申請(qǐng)人在2022年10月21日通過全國12315投訴舉報(bào)平臺(tái)向龍陵縣市場監(jiān)督管理局，投訴舉報(bào)商家銷售違反食品安全法一案，投訴舉報(bào)龍陵縣平達(dá)鄉(xiāng)唐旭農(nóng)副產(chǎn)品銷售店的違法行為，被申請(qǐng)人龍陵縣市場監(jiān)督管理局于2022年12月29日作出了平臺(tái)處理結(jié)果回復(fù)如下：“經(jīng)商家多次打投訴者留下的電話協(xié)商，投訴者不接電話，未能得到有效回復(fù)，無法達(dá)成協(xié)議。”，申請(qǐng)人收到答復(fù)后認(rèn)為被申請(qǐng)人的具體行政行為錯(cuò)誤，有瀆職、包庇嫌疑。

申請(qǐng)人在拼多多唐旭農(nóng)副產(chǎn)品銷售店購買了茶，到貨發(fā)現(xiàn)沒有生產(chǎn)日期，違反了《農(nóng)產(chǎn)品包裝規(guī)定》第十條和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第二十八條《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第三十二條。被申請(qǐng)人在收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)線索后，可能開展了一些調(diào)查核實(shí)工作，于2022年12月29日回復(fù)申請(qǐng)人結(jié)案，被申請(qǐng)人并未對(duì)申請(qǐng)人所投訴舉報(bào)的問題進(jìn)行認(rèn)真審查調(diào)查回復(fù)。對(duì)申請(qǐng)人投訴舉報(bào)的產(chǎn)品食品安全質(zhì)量問題事項(xiàng)是否調(diào)查核實(shí)并沒有給予回復(fù)，對(duì)申請(qǐng)人依法要求本人購買本批次的原料采購證明、有機(jī)食品證明、食品衛(wèi)生證明、包裝袋食品安全證明等相關(guān)的證明材料亦不提供，故申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人未充分全面履行國家市場監(jiān)督管理總局令第2號(hào)令及總局第20令規(guī)定的充分、公平、全面、程序合法的原則，此回復(fù)僅僅是形式上履行告知義務(wù)，該行為應(yīng)予糾正。

被申請(qǐng)人未履行《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十三條的規(guī)定，在調(diào)解過程中發(fā)現(xiàn)有違法行為應(yīng)該處罰，但在答復(fù)未見任何處罰回復(fù)。

綜上所述，此被申請(qǐng)人的“結(jié)案”終止調(diào)查的行政行為導(dǎo)致申請(qǐng)人購買到的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品無法退貨退款(由于購物平臺(tái)在商家發(fā)貨10天后就會(huì)自動(dòng)確認(rèn)收貨打款給商家，商家由于申請(qǐng)人拆包使用不予退貨退款，被申請(qǐng)人不立案調(diào)查，商家更加不會(huì)辦理退貨退款)，食用到不符合食品安全的產(chǎn)品對(duì)身體健康產(chǎn)生的影響無法維權(quán)；損害消費(fèi)者的財(cái)產(chǎn)權(quán)、購買產(chǎn)品質(zhì)量和檢測報(bào)告等的知情權(quán)、身體健康權(quán)等合法權(quán)益，故此行政行為與申請(qǐng)人具有法律上的利害關(guān)系。

被申請(qǐng)人未履行法定責(zé)任，申請(qǐng)人依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》及《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定，依法申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)支持申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求，以維護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益。

申請(qǐng)人提交材料：1．申請(qǐng)書副本1份；2．申請(qǐng)人身份證明材料1份；3．實(shí)物圖、12315投訴舉報(bào)詳情等其他相關(guān)資料1份。

被申請(qǐng)人龍陵縣市場監(jiān)督管理局答復(fù)稱：

蒙家琳于2022年10月21日通過12315平臺(tái)向我局投訴舉報(bào)，稱“他在拼多多唐旭農(nóng)副產(chǎn)品銷售店上購買了茶，到貨發(fā)現(xiàn)沒有生產(chǎn)日期，違反了《農(nóng)產(chǎn)品包裝規(guī)定》第十條和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第二十八條、《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第三十二條，屬于不符合國家食品安全法商品，現(xiàn)請(qǐng)求貴局依法對(duì)于該行為予以查處，正確處理依法處置，并將處理結(jié)果以書面或郵件形式在法定期限內(nèi)給予本人回復(fù)，望貴局處理給予一份書面回復(fù)，如落實(shí)該賣家商品存在問題，依法對(duì)其進(jìn)行處罰，我要求按《食品安全法》第148條第二項(xiàng)進(jìn)行賠償，根據(jù)《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第3條應(yīng)當(dāng)受理。”

接舉報(bào)后，我局平達(dá)市場監(jiān)管所執(zhí)法人員迅速對(duì)被投訴舉報(bào)商家及產(chǎn)品展開調(diào)查。經(jīng)報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，對(duì)投訴舉報(bào)案件進(jìn)行并案處理。經(jīng)調(diào)查，被投訴舉報(bào)商家“唐旭農(nóng)副產(chǎn)品銷售店”全稱“龍陵縣平達(dá)鄉(xiāng)唐旭農(nóng)副產(chǎn)品銷售店”持有《營業(yè)執(zhí)照》（名稱：龍陵縣平達(dá)鄉(xiāng)唐旭農(nóng)副產(chǎn)品銷售店，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：92530523MABWPLGE6G,經(jīng)營者：唐新旭），屬我縣合法經(jīng)營市場主體。2022年初，該商家入住拼多多銷售平臺(tái)，主營地產(chǎn)特色農(nóng)副產(chǎn)品。被投訴舉報(bào)產(chǎn)品茶葉，包裝標(biāo)簽標(biāo)注信息〔名稱：紅茶，廠名：平達(dá)家能茶廠，廠址：云南省保山市龍陵縣平達(dá)鄉(xiāng)陳回寨，生產(chǎn)日期：見封口（注：封口未見標(biāo)注日期）〕，系該店經(jīng)營者唐新旭在自家茶地種植采收粗制加工后，在網(wǎng)上采購包裝袋自行包裝而成，據(jù)唐新旭陳述，該茶葉在拼多多上是按農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行銷售。根據(jù)《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第二條第一款、第二款及第三條第三款的規(guī)定，我局對(duì)龍陵縣平達(dá)鄉(xiāng)唐旭農(nóng)副產(chǎn)品銷售店及該店銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)，依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二條、第十四條的規(guī)定，我局依法對(duì)投訴舉報(bào)案件予以受理，并將受理情況告知了蒙家琳。針對(duì)投訴內(nèi)容，我局認(rèn)真履職，嚴(yán)格依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十六條、第十八條等的規(guī)定，積極組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，蒙家琳在2022年10月8日接聽電話4分32秒后，后續(xù)4次電話均未再接聽，故調(diào)解失敗，涉及舉報(bào)的內(nèi)容轉(zhuǎn)入舉報(bào)案件調(diào)查處理程序。

唐新旭在拼多多唐旭農(nóng)副產(chǎn)品銷售店上銷售包裝標(biāo)簽上未標(biāo)注生產(chǎn)日期的自制茶葉，違反了《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理辦法》、《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品包裝物上標(biāo)注內(nèi)容的規(guī)定，具體違反了《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第三十二條的規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行處理。根據(jù)《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第五十二條的規(guī)定，2022年10月28日，我局向唐新旭發(fā)出《責(zé)令改正通知書》，要求立即停止銷售包裝標(biāo)簽不符合規(guī)定的茶葉。鑒于當(dāng)事人唐新旭在拼多多上銷售自制的沒有標(biāo)注生產(chǎn)日期的食用農(nóng)產(chǎn)品茶葉，系首次違法，沒有造成明顯的危害后果，且經(jīng)我局責(zé)令改正后，立即下架全部未標(biāo)注生產(chǎn)日期的茶葉，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第（二）項(xiàng)之規(guī)定，經(jīng)報(bào)批后決定對(duì)該投訴舉報(bào)案件不予立案。

在本起案件中，因處理此項(xiàng)投訴案件的工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致在12315平臺(tái)上回復(fù)的內(nèi)容要素不全、不夠精準(zhǔn)，引起了投訴舉報(bào)人的誤解。

在該舉報(bào)案件作出不予立案決定的調(diào)查處理過程中，我局做到調(diào)查程序合法、認(rèn)定事實(shí)清楚、固定證據(jù)確鑿、適用法律準(zhǔn)確無誤。而復(fù)議申請(qǐng)人提出的事實(shí)理由論述不清，理解法律適用片面。請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)依法作出駁回申請(qǐng)人復(fù)議請(qǐng)求，維持被申請(qǐng)人不予立案的決定。

被申請(qǐng)人提供證據(jù)材料：1. 龍陵縣平達(dá)鄉(xiāng)唐旭農(nóng)副產(chǎn)品銷售店《營業(yè)執(zhí)照》和經(jīng)營者唐新旭個(gè)人的身份證復(fù)印件各1份；2．唐新旭在拼多多上銷售的自制茶葉實(shí)物照片2張；3. 龍陵縣市場監(jiān)督管理局詢問筆錄、責(zé)令改正通知書、不予立案審批表復(fù)印件各1份；4. 唐新旭賠付唐某、莊某資金300元轉(zhuǎn)賬記錄截圖復(fù)印件各1份；5. 蒙家琳未接聽電話截圖記錄復(fù)印件1份；6. 《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》、《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》等相關(guān)規(guī)章條款摘編打印件1份。

本機(jī)關(guān)根據(jù)上述證據(jù)查明：2022年10月21日申請(qǐng)人蒙家琳通過12315平臺(tái)向被申請(qǐng)人投訴舉報(bào)，反映其在拼多多的“唐旭農(nóng)副產(chǎn)品銷售店”購買的一包紅茶沒有生產(chǎn)日期。接到投訴舉報(bào)信件后，被申請(qǐng)人于10月28日依法開展核查工作，經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)被投訴人在拼多多平臺(tái)開設(shè)的“唐旭農(nóng)副產(chǎn)品銷售店”銷售的茶葉未標(biāo)注生產(chǎn)日期。同日，被申請(qǐng)人決定對(duì)該投訴舉報(bào)予以受理并將受理決定告知了申請(qǐng)人，后組織雙方通過電話進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解時(shí)雙方就賠償金額未達(dá)成一致，遂終止調(diào)解。被申請(qǐng)人未作出終止調(diào)解決定并將終止調(diào)解決定告知投訴人及被投訴人。被申請(qǐng)人依據(jù)《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第五十二條的規(guī)定，于2022年10月28日向龍陵縣平達(dá)鄉(xiāng)唐旭農(nóng)副產(chǎn)品銷售店發(fā)出《責(zé)令改正通知書》，要求立即停止銷售包裝標(biāo)簽不合規(guī)定的紅茶。被申請(qǐng)人鑒于唐旭農(nóng)副產(chǎn)品銷售店經(jīng)營者唐新旭銷售包裝標(biāo)簽不符合規(guī)定的茶葉系首次違法，沒有造成明顯的危害后果，且經(jīng)被申請(qǐng)人責(zé)令改正后，立即下架全部未標(biāo)注生產(chǎn)日期的茶葉，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第（二）項(xiàng)之規(guī)定，經(jīng)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)后，決定對(duì)該投訴舉報(bào)案件不予立案。2022年12月29日，被申請(qǐng)人于在12315平臺(tái)作出“經(jīng)商家多次打投訴者留下的電話協(xié)商，投訴者不接電話，未能得到有效回復(fù)，無法達(dá)成協(xié)議。”的處理結(jié)果回復(fù)。

通過本機(jī)關(guān)對(duì)該案進(jìn)行全面審查，確認(rèn)事實(shí)如下：

1. 根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定，縣級(jí)以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作。故本案中被申請(qǐng)人具有對(duì)申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)作出處理和答復(fù)的主體資格。

2. 根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十三條“市場監(jiān)督管理部門在調(diào)解中發(fā)現(xiàn)涉嫌違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章線索的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，并按照市場監(jiān)督管理行政處罰有關(guān)規(guī)定予以處理。特殊情況下，核查時(shí)限可以延長十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。對(duì)消費(fèi)者權(quán)益爭議的調(diào)解不免除經(jīng)營者依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的其他法律責(zé)任。”之規(guī)定，被申請(qǐng)人在2022年10月21日收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)信件后，于2022年10月28日組織雙方進(jìn)行調(diào)解（因賠付金額未能達(dá)成一致意見，故調(diào)解失敗），并同時(shí)對(duì)投訴舉報(bào)案件進(jìn)行調(diào)查處理，在查明龍陵縣平達(dá)鄉(xiāng)唐旭農(nóng)副產(chǎn)品銷售店存在違法行為后，及時(shí)發(fā)出責(zé)令改正通知書（龍市監(jiān)責(zé)改〔2022〕7-1號(hào)）對(duì)該案作出具體處理。

3. 涉案茶葉屬于農(nóng)產(chǎn)品，被申請(qǐng)人依據(jù)《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第五十二條的規(guī)定對(duì)龍陵縣平達(dá)鄉(xiāng)唐旭農(nóng)副產(chǎn)品銷售店銷售自制的沒有標(biāo)注生產(chǎn)日期的食用農(nóng)產(chǎn)品茶葉的違法行為進(jìn)行調(diào)查處理適用法律法規(guī)正確；根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰”和《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第（二）項(xiàng)“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果，可以不予立案。”的規(guī)定，被申請(qǐng)人做出對(duì)該投訴舉報(bào)案件不予立案的決定符合前述有關(guān)法律規(guī)定。

4. 根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條“具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人”的規(guī)定，被申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)將受理決定告知了當(dāng)事人，符合前述有關(guān)規(guī)定；根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條第二款“終止調(diào)解的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自作出終止調(diào)解決定之日起七個(gè)工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人”之規(guī)定，本案中，被申請(qǐng)人未作出終止調(diào)解決定并將終止調(diào)解決定告知投訴人和被投訴人，違反了法定程序；根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條第二款“舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人”之規(guī)定，被申請(qǐng)人于2022年12月29日在12315平臺(tái)作出“經(jīng)商家多次打投訴者留下的電話協(xié)商，投訴者不接電話，未能得到有效回復(fù)，無法達(dá)成協(xié)議”的處理結(jié)果回復(fù)，存在未在法定期限內(nèi)回復(fù)且回復(fù)內(nèi)容不當(dāng)?shù)膯栴}。

5. 申請(qǐng)人所提出涉案產(chǎn)品是在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上購買的，且該涉案產(chǎn)品不屬于不宜退貨的商品，若需退貨可以直接依據(jù)《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第二十五條第一款、《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》第十六條第一款相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行退貨。

綜上，本機(jī)關(guān)認(rèn)為，一是被申請(qǐng)人在本機(jī)關(guān)受理該行政復(fù)議案件前已對(duì)龍陵縣平達(dá)鄉(xiāng)唐旭農(nóng)副產(chǎn)品銷售店作出責(zé)令立即改正（龍市監(jiān)改〔2022〕7-1號(hào)）的具體行政行為，且案件處理過程中事實(shí)清楚、適用依據(jù)正確、內(nèi)容適當(dāng)。二是被申請(qǐng)人未將不予立案的處理結(jié)果在法定期限內(nèi)告知申請(qǐng)人，違反了法定程序；被申請(qǐng)人超過法定期限后通過12315平臺(tái)告知申請(qǐng)人不予立案的告知內(nèi)容不當(dāng)。

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項(xiàng)第3目、第5目之規(guī)定，作出如下復(fù)議決定：

確認(rèn)被申請(qǐng)人龍陵縣市場監(jiān)督管理局未作出終止調(diào)解決定并將終止調(diào)解決定告知投訴人和被投訴人、未在法定期限內(nèi)告知申請(qǐng)人不予立案的處理決定的行政行為違法，后期履行不予立案告知義務(wù)內(nèi)容不當(dāng)，責(zé)令被申請(qǐng)人龍陵縣市場監(jiān)督管理局依法履行投訴處理告知義務(wù)。

如不服本決定，可在接到?jīng)Q定書之日起十五日內(nèi)，向龍陵縣人民法院提起行政訴訟。

   龍陵縣人民政府    

2023年4月13日