為編制好龍陵縣礦產資源總體規劃（2021-2025年）（以下簡稱“四輪礦規”），依據《中華人民共和國礦產資源法》《中華人民共和國礦產資源法實施細則》等法律法規，《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》（中發〔2019〕18號）、《礦產資源規劃編制實施辦法》《自然資源部關于全面開展礦產資源規劃（2021-2025年）編制工作的通知》（自然資發〔2020〕43號）、《云南省自然資源廳關于開展市縣級礦產資源規劃（2021-2025年）編制前期工作的通知》（云自然資礦保〔2019〕426號）及《云南省自然資源廳關于印發云南省礦產資源總體規劃（2021-2025年）編制工作方案的通知》（云自然資〔2020〕30號）文件要求，結合我縣實際，制定本工作方案。

一、總體思路

全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和考察云南時重要講話精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，增強“綠水青山就是金山銀山”的意識，主動服務和融入“一帶一路”、長江經濟帶建設等國家發展戰略。以服務經濟社會發展，保障資源安全為目標，以綠色發展、轉變資源利用方式為中心，強化資源保護和合理利用，正確處理好政府與市場、當前與長遠、局部與整體、資源與環境的關系，深化供給側結構性改革，優化資源開發保護格局，實現資源開發和生態保護相協調。立足龍陵縣情，探索出一條符合龍陵實際的生態文明建設和經濟高質量發展的新路子，統籌推進全縣礦業綠色發展、高質量發展。

規劃期以2020年為基期，目標年為2025年，展望到2035年。

二、基本原則

（一）生態優先，綠色發展。堅持綠水青山就是金山銀山的發展理念，立足龍陵資源稟賦條件，按照尊重自然、順應自然、保護自然的思路，協調生態環境保護與經濟社會發展的關系；按照高質量發展要求統籌礦產資源保護、開發、利用與礦山生態修復，科學布局礦產資源勘查開發，確保生態環境安全、資源安全，實現統籌兼顧、協調發展。

（二）合理繼承，創新發展。認真總結和借鑒以往規劃成功經驗，細化落實市級規劃部署，充分利用已有工作基礎。堅持以經濟社會發展需求為導向，以改革創新為動力，按照使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的總體要求，創新規劃理論和方法，改進規劃內容，扎實做好規劃基礎調查和重大問題研究，明確各類規劃分區、勘查開采區劃空間邊界，謀劃資源安全保障和礦業發展方式轉變的舉措，增強規劃的科學性和前瞻性。

（三）體現特色，突出重點。根據我縣經濟社會發展形勢、礦產資源潛力、資源環境承載能力和開發利用條件，對我縣礦產資源開發利用與保護活動進行詳細部署安排，引導礦業權合理設置，優化砂石粘土分區，優化開發布局與結構，明確規劃的重要目標、重點任務，提出符合我縣實際的管理措施和要求。突出我縣重點礦種和重點礦區，做好規劃編制工作。研究解決與國土空間規劃銜接、優勢礦產開發與保護、戰略性礦產資源儲備、綠色礦山建設等關鍵問題。

（四）統籌兼顧，加強協調。全面落實生態文明建設的總體要求，正確處理當前與長遠、整體與局部、資源與環境、開發與保護、政府與市場、中央與地方的關系，統籌資源開發的經濟效益、環境效益與社會效益，優化資源開發空間格局、強化節約集約利用和礦區生態保護，實現資源開發、環境保護和民生改善的共贏。

（五）開門編制，科學決策。堅持開門編規劃，建立部門合作機制，加強與相關規劃的銜接，積極協調相關部門提前介入、主動參與，建立健全政府主導、部門協同、公眾參與、上下聯動的工作機制，發揮地勘單位、礦山企業等單位的作用，充分征求有關部門和群眾意見，增強規劃編制的公開性和透明度，提高規劃的科學性、指導性和可操作性。

三、主要任務

（一）開展三輪礦規實施評估。圍繞《龍陵縣礦產資源總體規劃（2016-2020年）》確定的重點目標和任務，深入開展調研，客觀評估規劃實施情況，總結取得的主要成效、好的經驗做法和面臨的主要問題，突出重點，提出對策建議，為新一輪規劃編制工作指明方向、提供支撐、做好準備。規劃評估要采取定量與定性相結合的方法，在全面評估的基礎上，重點突出以下幾個方面：

1.規劃目標實現程度。重點對照三輪礦規確定的礦業經濟發展目標、基礎地質調查與礦產勘查目標、礦產資源合理開發利用與保護目標、礦業轉型升級與綠色礦業發展目標、礦山地質環境保護與治理恢復目標、礦產資源管理改革目標等六大類規劃目標指標進行評價分析，全面總結規劃期內相關工作任務的完成情況，評價總體目標任務的實現程度。

2.推進規劃實施重大行動和舉措。總結縣級規劃編制情況；總結推進規劃實施過程中采取的找礦突破、非煤礦山轉型升級、綠色礦山建設等重大部署、重大工程實施情況及成果；總結政策措施及管理制度創新情況和成效。

3.規劃實施中存在的問題及原因分析。對未能落實的規劃目標和任務，進行原因分析，為編制和實施好四輪礦規提供參考和借鑒。

4.資源形勢分析及下一步建議。按照黨的十九大精神和加強生態文明建設的有關要求，認真分析和研判資源供需形勢、開發利用現狀和下一步改進規劃編制實施方向及意見建議。

（二）開展四輪礦規專題研究。針對我縣礦產資源開發利用面臨矛盾、礦產資源節約集約利用、提升礦業市場活力、礦業綠色發展等重大關鍵問題，在礦業權設置區劃、礦山環境保護恢復治理等方面進行深化研究，為規劃編制提供有力支撐。

（三）編制規劃大綱、總體規劃（文本、附圖、附表）。在前期專題研究成果的基礎上，提出規劃范圍、主要指標、總體布局、重點任務、重大工程及政策措施等，形成規劃基本思路，開展規劃大綱編制。根據規劃編制技術規程及省自然資源廳關于四輪礦規編制工作的要求，開展規劃文本、規劃編制說明、規劃附圖及規劃附表的編制。在規劃編制過程中，充分與市級礦產資源規劃進行論證銜接，廣泛征求縣直有關部門、鄉鎮人民政府、礦山企業、相關單位和專家的意見，對規劃進行認真論證，并充分聽取公眾意見。

（四）建立礦產資源規劃數據庫。規劃數據庫是礦產資源管理的基礎性數據庫，在礦業權審批與礦產資源開發利用監督工作中發揮著基礎性作用。充分認識數據庫建設重要性，對規劃數據庫建設工作進行統籌謀劃、盡早部署，在編制礦產資源規劃的同時，規范推進數據庫建設工作，并將數據庫隨同規劃報批材料一同提交審查，確保規劃數據庫建設與規劃審批同步完成。

四、進度安排

從2020年3月開始全面啟動我縣四輪礦規編制工作，至2021年10月底前完成審批，并發布實施。省自然資源廳對編制時間另有規定的，從其規定。

（一）前期準備工作（2020年3月—2020年5月）。研究制定規劃編制工作方案；成立領導小組，確定規劃編制承擔單位，做好規劃編制經費預算。

（二）開展重大專題研究（2020年5月—2021年1月）。在前期工作基礎上，開展專題研究，專題研究于2020年12月提交初步成果，2021年1月底完成項目驗收。

（三）提出規劃基本思路（2021年1月—2021年3月）。在前期工作基礎上，結合專題研究進展，提出規劃基本思路，明確規劃范圍、主要指標、總體布局、重點任務、重大工程及政策措施等，形成規劃大綱。

（四）規劃編制階段（2021年4月-9月）。結合專題研究成果，于2021年4月形成規劃初稿（含規劃文本、規劃編制說明、規劃附圖、規劃附表），2021年5月完成征求意見，2021年6月完成聽證會，2021年8月完成領導小組及政府審查，2021年9月形成送審稿并報上級主管部門審查。

（五）規劃審批發布（2021年10月底前）。2021年10月底前，報市自然資源和規劃局審批，并完成發布實施。

五、保障措施

（一）組織保障

1.成立規劃編制領導小組。為切實做好我縣四輪礦規編制工作，成立龍陵縣第四輪礦產資源規劃編制工作領導小組”，負責規劃編制的統籌協調、組織推動和督查督辦，研究解決規劃編制過程中的重大問題。領導小組組成人員如下：

組 長：趙興燦 縣人民政府副縣長

副組長：楊敏亮 縣自然資源局局長

成 員：張學文 縣發展和改革局局長

張新龍 縣工業信息商務科技局局長

楊永相 縣財政局局長

廖光從 市生態環境局龍陵分局局長

線正燦 縣住房和城鄉建設局局長

段孝昌 縣交通運輸局局長

黃正輝 縣水務局局長

張志恒 縣農業農村局局長

黃永逵 縣林業和草原局局長

楊海濤 縣文化和旅游局局長

王仙華 縣統計局局長

劉 勇 龍陵小黑山省級自然保護區管護局局長

王家科 龍山鎮人民政府鎮長

李 超 鎮安鎮人民政府鎮長

姚茂金 龍新鄉人民政府鄉長

彭光龍 龍江鄉人民政府鄉長

李菊佐 臘勐鎮人民政府鎮長

匡家華 碧寨鄉人民政府鄉長

封應剛 象達鎮人民政府鎮長

楊培記 平達鄉人民政府鄉長

匡興波 勐糯鎮黨委書記

李建斌 木城鄉人民政府鄉長

領導小組下設辦公室在縣自然資源局，由分管礦產資源規劃的副局長兼任辦公室主任，負責具體組織和協調等工作，辦公室人員從縣自然資源局有關股室抽調。

2. 建立協調聯系機制。建立規劃編制領導小組各成員單位協調機制，各成員單位明確一名聯絡人員，負責本單位相關規劃及資料的提供、規劃編制過程中相關工作的協調聯絡。領導小組各成員單位要加強聯系溝通，建立聯絡員制度，對編制過程中遇到的困難和問題要及時采取措施切實予以解決。其中，涉及工作經費和物資保障方面的工作，由縣財政局負責協調；涉及數據統計和分析方面的工作，由縣自然資源局會同縣統計局負責處理；縣工業和信息化局、生態環境局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、農業農村局、水務局、文化和旅游局、應急管理局、林業和草原局、小黑山省級自然保護區管護局等部門要各司其職、通力協作、密切配合，提供有關數據資料，合力推進規劃編制工作。

（二）質量保障

鑒于規劃編制工作技術性強。根據《礦產資源規劃編制實施辦法》，采用先查閱歷屆礦產資源規劃編制情況及詢價方式擇優選擇礦產資源規劃編制單位，加強對礦產資源規劃編制單位的指導和監督管理。堅持開門編規劃，注重專家咨詢和公眾參與，在規劃編制過程中，廣泛征求縣直有關部門、單位和專家意見，對重大問題、重要指標、重大工程進行認真論證，嚴把質量關。

（三）經費保障

本著科學合理、節約高效的原則，進行經費概算。按照《云南省自然資源廳關于開展市縣級礦產資源規劃（2021—2025年）編制前期工作的通知》（云自然資礦保〔2019〕426號）文件要求，縣級礦產資源規劃編制工作經費由縣級財政統籌安排，主動做好與財政部門協調，落實規劃編制經費，保障四輪礦規編制工作的順利進行。

附件：龍陵縣礦產資源總體規劃（2021-2025年）重點專題

研究

附件

龍陵縣礦產資源總體規劃（2021-2025年）

重點專題研究

一、龍陵縣礦業權設置區劃研究

研究內容：研究提出勘查和開采規劃區塊劃分原則和管理要求，合理部署本級采礦權設置區劃和探礦權設置區劃，優化砂石粘土分區，以達到合理布局、開發有序，有效地指導礦業權的合理設置。

二、礦山環境保護與恢復治理研究

研究內容：研究礦山開發及歷史遺留礦山對環境的破壞，合理部署礦山地質環境任務，提出當前、長遠時期礦山恢復治理的主要任務，研究解決礦山開發對環境破壞的有效減緩措施。