龍陵縣人民政府

云南省城鄉規劃設計研究院

2019.11

目錄

第一章 總則

第一條規劃目的

第二條規劃指導思想

第三條規劃原則

第四條規劃依據

第五條規劃期限

第六條規劃范圍

第七條技術路線

第八條強制性內容

第二章 城鄉發展目標與戰略

第三章 三區三線管控規劃

第一節 三區劃定

第二節 三線劃定

第三節空間管控要求

第四節藍綠空間規劃

第四章 鎮村體系規劃

第一節 人口發展與新型城鎮化

第二節 城鎮體系結構規劃

第三節 基本公共服務設施規劃

第四節 鄉村建設規劃

第五節 歷史文化保護

第六節 環境保護規劃

第五章 產業發展規劃

第一節 產業發展定位

第二節 產業區劃與園區布局

第三節 旅游發展規劃

第六章 基礎設施規劃

第一節 綜合交通規劃

第二節 公用設施規劃

第三節 綜合防災規劃

第七章 中心城區規劃

第一節 城市規劃區統籌發展規劃

第二節 城市性質與規模

第三節 用地布局規劃

第四節 公共中心體系規劃

第五節 綜合交通規劃

第六節 綠地系統規劃

第七節 景觀風貌規劃

第八章 市政工程規劃

第一節 給水排水工程規劃

第二節 電力電信工程規劃

第三節 燃氣工程規劃

第四節 環衛設施工程規劃

第五節 建設用地控制

第六節 城市“五線”控制

第七節 地下空間利用規劃

第九章 近期建設規劃與遠景發展設想

第一節縣域近期建設行動計劃

第二節中心城區近期建設規劃

第三節遠景發展設想

第十章 規劃實施

第十一章 附則

第一章 總則

第一條 規劃目的

為落實“一帶一路”經濟走廊發展戰略要求，貫徹云南省“努力成為民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”的戰略目標，實現云南省“新型城鎮化”戰略布局，推動云南省“多規合一”試點工作，科學有效地指導龍陵建成中國通往南亞、東南亞大通道上的重要節點城市。特此編制《龍陵縣城市總體規劃修改（2018-2035 年）》（以下簡稱本規劃），本規劃為《龍陵縣縣城總體規劃（2004——2020 年）》的修改版。

第二條 規劃指導思想

以黨的十九大和中央城市工作會議精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀、四個全面戰略，落實中央城市工作會議提出的“一個尊重，五個統籌”，堅持以人為本、生態優先、問題導向、優化布局、體制創新、文化傳承，以將龍陵建設成為中國通往南亞、東南亞大通道上的重要節點城市為目標，以加快新型城鎮化發展為關鍵，統籌城鄉、產城發展，按照城鄉一體、全域管控、部門協作的要求，編制龍陵縣城市總體規劃。

第三條 規劃原則

1、以人為本原則

貫徹黨的十九大精神，堅持以人民為中心，堅持在發展中保障和改善民生，緊緊圍繞“人的需求”，通過產業發展，有序引導人口穩定轉移；堅持城鎮化與新農村建設，實現城鄉一體化發展。

2、生態優先原則

堅持生態優先，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展。圍繞龍陵縣環境面臨的突出問題，將生態環境保護與城市建設緊密結合，加強對山體、水系、農田等自然生態資源的保護，盡可能地減少對自然的干擾和損害。

3、多規融合原則

規劃與“國民經濟發展十三五”規劃、土地利用總體規劃、林地保護利用規劃、環境保護相關規劃以及其他專項規劃相銜接，近期規劃以問題為導向破解當前突出矛盾，遠期規劃把控城市發展方向，增強規劃的可實施性。

4、全域管控原則

全域布局城鄉建設用地、生態控制用地，協調城市發展與生態建設；嚴格控制建設規模，優化城鄉內部空間結構，提高國土空間利用效率、集約發展；架構多層次的空間優化體系，構建立體化全域全要素管控體系。

5、彰顯特色原則

依托龍陵的自然生態資源和歷史人文資源，彰顯城市特色，提升城市品質。堅持文化傳承，充分挖掘龍陵歷史文化及多元的民族文化特色，展現城市精神內涵、延續文化脈絡。

6、有序建設原則。

堅持規劃引導，促進有序發展。以遠近結合為原則，建立立足向2050年長遠發展的空間結構，考慮城市發展的階段性合理確定分期規劃目標，深化落實近期用地布局，制定符合實際的城市空間發展實施步驟和程序

第四條 規劃依據

1、《中華人民共和國城鄉規劃法》（2008）；

2、《中華人民共和國土地管理法》（2004）；

3、《中華人民共和國環境保護法》（2015）；

4、《中華人民共和國水法》（2003）；

5、《城市規劃編制辦法》（建設部[2005]第146 號令）；

6、《城市用地分類與規劃建設用地標準》（GB 50137-2011）；

7、《中共中央、國務院關于進一步加強城市規劃建設管理的若干意見》（2016）；

8、《云南省城鄉規劃條例》（2013）；

9、《云南省滇西城市群規劃（2011－2030）》（2011）；

10、《云南省城鎮體系規劃（2012-2030）》（2012）；

11、《云南省新型城鎮化規劃（2014-2020 年）》（2014）；

12、《云南省城鄉規劃委員會辦公室關于以“多規合一”工作方法開展州（市）駐地城市和設市城市總體規劃修改完善工作的通知》（2016）；

13、《保山市城市總體規劃（2017-2035年）》（2018）

14、《龍陵縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃》（2016）；

15、《龍陵縣土地利用總體規劃》（2016）；

16、國家、云南省的相關政策和法律文件、規范。

第五條 規劃期限

本規劃期限為2018—2035年，遠景展望至2050年，其中：

近期：2018—2020年；

遠期：2021—2035年；

遠景：2050年。

第六條 規劃范圍

1、縣域規劃范圍

龍陵縣行政轄區范圍（含龍山鎮、鎮安鎮、勐糯鎮、臘勐鎮、象達鎮、龍江鄉、龍新鄉、碧寨鄉、平達鄉、木城鄉，共10個鄉鎮），總面積約2884平方公里。

2、城市規劃區規劃范圍

包括龍山鎮、龍新鄉和鎮安鎮的部分行政轄區，主要包含中心城區、龍陵工業園區黃草壩片區、邦臘掌溫泉度假區、水源保護區四部分組成，總面積約160平方公里。在城市規劃區范圍內進行的土地使用和建設活動，均應執本規劃。

3、中心城區規劃范圍

本次規劃中心城區西至杭瑞高速路100米左右，東至沿環城東路東擴300米左右，南部以保山和德宏的縣域邊界為中心城區邊界，北至鐵廠河。中心城區控制面積為17平方公里，其中規劃遠期城市建設用地面積約8.81平方公里。

第七條 技術路線

本次規劃以新加坡劉太格先生團隊編制了《龍陵縣概念性空間發展規劃》作為指導，由本總體規劃將之轉譯為符合我國規范的法定規劃，并確定本規劃的技術路線。

第八條 強制性內容

文本中加下劃線條文為本規劃強制性內容。強制性內容是對城鄉規劃實施進行監督檢查的基本依據，違反城鄉總體規劃強制性內容進行建設的，屬嚴重影響城鄉總體規劃的行為，應依法進行查處。

第二章 城鄉發展目標與戰略

第九條 發展目標

1、總體目標

把握國家“一帶一路”建設的戰略機遇，主動服務和融入國家發展戰略，以云南加快發展滇西城市群和建設昆（明）保（山）芒（市）瑞（麗）對外開放經濟帶為契機，積極融入滇西城鎮群2小時經濟圈建設，建設中國通往南亞、東南亞大通道上的重要節點城市。

2、生態環境發展目標

主要污染物排放總量得到有效控制，重點水域和城市環境質量顯著改善，重點行業污染物排放強度明顯下降，農村環境質量保持穩定，全縣環境監管能力顯著提高，初步建立起資源節約型和環境友好型社會。

至2035年，城市生活污水集中處理率達100%；城市工業污水集中處理率達100%；城市生活垃圾無害化處理率達100%；燃氣普及率達85%；萬元GDP能耗降低 50%；城市人均公園綠地大于11平方米/人。

3、經濟發展目標

2020年龍陵縣GDP將達到138億元，三次產業結構比例將調整為28：44：28，人均GDP約為46701元。

2035年龍陵縣GDP將達到755億元，三次產業結構比例將調整為19：40：41，人均GDP將達到95453元。

4、社會發展目標

2020年，縣域總人口達到30.9萬人，城鎮化率達到34.9%；2035 年，縣域總人口達到35.3萬人，城鎮化率達到48.8%。

鞏固提高九年義務教育成果，高中階段教育普及率達到95%以上，青年人口受高等教育比例達到10%以上。

每千常住人口擁有病床6張，擁有執業醫師（含執業助理醫師）2.28人，擁有注冊護士2.9 人。

城鎮登記失業率控制在4.5%以內，城鎮職工全部參加基本養老保險、基本醫療保險、失業保險。

5、自然和歷史文化遺產保護目標

至2020 年，基本形成較為完善的文化遺產保護體系，具有歷史、文化和科學價值的文化遺產得到全面有效的保護。

至2035 年，根據龍陵縣歷史文化名村、文化遺產所在地、自然保護區、風景名勝區的實際情況，劃定各類保護范圍，明確保護措施，加強保護管理強度，形成完善的文化遺產保護體系，使具有歷史、文化和科學價值的文化遺產得到全面有效的保護。

6、縣域城鄉發展指標體系

縣域城鄉發展指標體系表詳見附表

第十條 發展戰略

1、區域發展戰略——融入區域、面向內外、突出特色

緊抓國家“一帶一路”、長江經濟帶、孟中印緬經濟走廊、西部大開發、面向南亞東南亞輻射中心全方位開放重大戰略和國家新型城鎮化的深入推進實施，以及開展集中連片特殊困難地區區域發展與脫貧攻堅等重大歷史機遇，著眼經濟社會協調發展的全局和長遠，遵循自然規律、經濟規律和社會規律，以發揮區域比較優勢為著力點，以縮小城鄉差距、促進各區域共同富裕為目標，深化實施龍陵“一圈兩帶”經濟社會發展空間戰略。

融會習近平總書記對云南省“三個定位”戰略目標的思想精神，貫徹《中央城鎮化工作會議》 、 《中央城市工作會議》精神，提升城市發展質量，做好“一個尊重，五大統籌，望山見水憶鄉愁”，龍陵要重點突出自身區位、資源優勢，依托保山、芒市經濟圈的影響和輻射，打通外向聯系通道，注重突出自身特色、突出區域功能互補，積極融入區域經濟協作體系，加快發展進程的同時更要守住田園風光底線，實現由單純增量向質量兼顧的轉型創新發展。

以木城口岸為窗口，以沿邊高速公路（瑞孟高速）為聯系紐帶，以省道S233線隆陽區三達地至龍陵縣半斤壩、省道S234線龍陵縣半斤壩至隔界洼公路為串聯軸線，聯動怒江流域臘勐、碧寨、勐糯、木城的發展。重點發展糖業、煙草、能源、冶金、旅游、農特產品加工、商貿、物流等產業，加強基礎設施建設、社會事業發展和生態環境建設保護力度，積極實施緬甸果敢縣及周邊區域農產品替代種植，加強與緬甸礦產資源勘探合作開發，加快經濟、投資合作步伐，使邊境地區更加繁榮穩定、更加富裕幸福，努力把沿邊沿江經濟帶打造成為龍陵縣主動服務和融入國家“一帶一路”和我國面向南亞東南亞輻射中心的前沿和窗口、外向型出口加工基地、加快開放型經濟建設高地。

2、產業組織戰略——加快轉型、集群發展、系統培育

一產：加快地區特色農業現代化建設，優化產業結構，增強基于農業優勢資源的多產融合，結合工業、服務業尋求新的發展突破，實現龍陵特色農業長期可持續發展。

二產：加快推進工業轉型升級，強化技術創新支撐，重點發展新生物、新材料、新能源等新興產業，形成新的經濟增長點。加快產業園區轉型升級，按照“布局集中、用地集約、要素集成、產業集聚”的原則，進一步推動“一園四片”規劃布局結構落實落地，堅決淘汰“小、零、弱、散”落后產能，重點企業集中入園聚集發展，提高資源綜合利用水平。

三產：加快發展現代服務業，通過機制體制創新，放寬市場準入，優化政策環境等系列政策，推動生產性服務業專業化、規范化，生活性服務業精細化、品質化的全面提升。積極對接、組織和落實旅游休閑、教育文化、養老健康等國家重點產業發展方向，培育壯大旅游產業，構建優質旅游線路，加強旅游品牌推廣，打造特色文旅精品，建設康養休閑服務基地，強勢推介黃龍玉文化、溫泉養生文化、抗戰紅色文化為代表的龍陵旅游名片。

3、交通空間戰略——貫內通外、成網成環、全域聯系

強化縣域中部、南部與縣城的交通聯絡條件，消除“北重南輕、中部不通”的格局限制；強化與隆陽、騰沖、芒市、臨滄口岸經濟區等周邊強大經濟體的交通聯絡；積極借助泛亞鐵路（大瑞鐵路）、沿邊高速公路（瑞孟高速）的建設，怒江、龍川江航線開發等區域性重大交通基礎設施提升發展契機，實現區域性交通組織系統的升級完善。

4、城鄉統籌戰略——以城促鄉、增強聚核、統籌互補

結合國家戰略加快新型城鎮化發展的要求，優化“北強南弱、聚核不足”的現狀城鎮體系格局問題，強化重點城鎮的帶動能力，突出重點城鎮的打造，提供足夠的就業機會，促進農村人口就近轉移，加快多位置多節點快速、高效、高質量的城鎮化發展。主要通過加快南部牽引核心的提升，結合龍陵空間布局特征，在進一步增強縣城中心輻射吸引功能的同時，加強南部勐糯縣域副中心的功能，形成南部新型城鎮化發展的引力點。

5、生態建設戰略——固守本底、厲行低碳、綠色雙修

生態文明建設是中國特色社會主義事業的重要內容，關系人民福祉，關乎民族未來，事關“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的實現。龍陵縣突出高黎貢山南緣山系林地作為滇西生態屏障的地位作用，整合境內松山、小黑山、烏木山等重要綠色基底，對其進行永續保護。落實生態文明建設工作，突出綠色發展理念，打造生態文明示范區。

縣城及鄉鎮發展厲行低碳、環保、綠色標準，貫徹落實城市雙修理念，注重生態，突顯人文，形成龍陵城市生態特色化發展的新思路。

6、文化旅游戰略——保護傳承、應時創新、打造精品

重視抗戰文化的重現與保護，對松山戰場、縣城及其周邊的文化實物載體和記憶空間加強保護，對其進行充分保護與開發利用，在城市重點區域統籌考慮、整合開發，構建龍陵文旅新版塊。結合旅游產業布局，發展湯治養生文化、黃龍玉品鑒文化、石斛養生醫藥文化和僑鄉文化，并進一步進行融合創新。

第三章 三區三線管控規劃

第一節 三區劃定

第十一條 生態空間區

生態空間集中區是縣域生態功能和生態空間集中分布的主要區域，作為縣域生態本底基礎對保持生態基礎格局，維持生態安全穩定具有重要意義，主要包括：自然保護區、主要水體水域、林地空間及其他構成生態本底要素的區域。

本次規劃劃定生態集中區面積2134.55平方公里，占全縣面積的74.01%，其中林地部分的覆蓋占全縣面積的64.09%。

第十二條 生產空間區

生產空間集中區是全縣農業生產主要承載空間，包含基本農田和一般農田，結合“多規合一”對農田用地的協調組織，確定全縣農田的空間布局形態。

本次規劃劃定生產空間集中區面積672.62平方公里，占全縣面積的23.32%。

第十三條 城鎮空間區

城鎮空間集中區作為縣域城鎮居民生活的主要區域在劃定時考慮長遠發展的需要，將與城鎮開發邊界控制線保持一致，結合新型城鎮化發展對居民就近城鎮化的發展要求，城鎮空間集中區將作為開發建設、產業發展的重點承載空間。

本次規劃劃定城鎮空間集中區面積61.79平方公里，占全縣面積的2.14%。

第二節 三線劃定

第十四條 “三線”管理實施主體

“三線”的管理采取部門分類管理：住建部門牽頭對城鎮集中建設區用地規模控制線和城鎮開發邊界邊界控制線進行管理；環保部門牽頭對生態控制線（不含基本農田控制線）進行管理；國土部門牽頭對基本農田控制線進行管理；發改部門牽頭對產業區塊控制線進行管理。其中，建設用地規模控制線、建設用地增長邊界控制線、生態控制線、基本農田控制線均屬于剛性管控的控制線，產業區塊控制線屬于引導性控制線。

第十五條 生態保護紅線

生態保護紅線（針對環境保護規劃劃定的生態保護底線區，禁止一切的開發建設與產業活動），根據環境保護規劃相關要求，結合生態保護剛性劃定結果，劃定生態保護底線，生態保護底線面積為758.84平方公里。

第十六條 永久基本農田保護紅線

基本農田保護范圍線（主要針對土地利用規劃劃定的基本農田，嚴禁占用基本農田行為），根據土地利用規劃相關要求，結合基本農田范圍與相關規劃協調結果，劃定基本農田保護范圍線，基本農田保護范圍線面積516.60平方公里。

第十七條 城鎮開發邊界控制線

城鎮開發邊界重點結合用地空間及背景生態安全格局，統籌與考慮土地適宜性，并根據全縣社會經濟發展建設的需要，適當確定城鎮建設發展拓展的控制邊界上限，即城鎮開發邊界。

根據現狀建設用地規模評估、城市用地規模控制線劃定結果，結合建設用地適宜性評價、可建設用地空間擴展潛力評價，最終確定城鎮開發邊界控制線，城鎮開發邊界控制線作為城鎮遠景增長邊界進行控制，建設項目原則上不布局于城鎮開發邊界線以外。城鎮開發邊界控制線劃定面積61.79平方公里（不含農村居民點和工礦用地）。城鎮開發邊界控制線統籌考慮城鎮建設的用地需要和產業區塊的發展需求。

第十八條 三線管控協調

三線管控構成表

第十九條 “三線”管控原則

1、生態保護紅線

除符合建設選址條件的、具有系統性影響、確需建設的道路交通設施和市政公用設施，確需建設的軍事、保密等特殊用途設施項目，禁止在剛性生態控制線范圍內進行建設。除符合建設選址條件的、具有系統性影響、確需建設的道路交通設施和市政公用設施，生態型農業設施，公園綠地及必要的風景游賞設施，必要的公益性服務設施，確需建設的軍事、保密等特殊用途設施項目，禁止在彈性生態控制線范圍內進行建設。生態控制線內已建合法建筑物、構筑物，不得擅自改建和擴建。

2、基本農田保護紅線

永久基本農田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用或者擅自改變用途，不得多預留一定比例永久基本農田為建設占用留有空間，嚴禁通過擅自調整縣鄉土地利用總體規劃規避占用永久基本農田的審批，嚴禁未經審批違法違規占用。

按有關要求，重大建設項目選址確實難以避讓永久基本農田的，在可行性研究階段，省級國土資源主管部門負責組織對占用的必要性、合理性和補劃方案的可行性進行論證，報自然資源部進行用地預審;農用地轉用和土地征收依法依規報國務院批準。永久基本農田必須堅持農地農用，禁止任何單位和個人在永久基本農田保護區范圍內建窯、建房、建墳、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞永久基本農田的活動；禁止任何單位和個人占用永久基本農田植樹造林；禁止任何單位和個人閑置、撂荒永久基本農田；禁止以設施農用地為名占用永久基本農田，建設休閑旅游、倉儲廠房等設施；合理引導利用永久基本農田進行農業結構調整，不得對耕作層造成破壞。

3、城鎮開發邊界線

屬城鄉空間擴展區域，各類城鄉建設須在線內選址，滿足一定條件方可進行建設。禁止在建設用地增長邊界控制線外進行建設，已建項目不能改、擴建，并應采取有效措施復墾。城市控制性詳細規劃編制應在建設用地增長邊界范圍內進行。建設項目選址、擬儲備地塊位于建設用地增長邊界控制線內，建設用地規模控制線外的，且符合土地利用總體規劃有條件建設區使用規定的，按照相關規定修改土地利用總體規劃后，由各部門按優化后的行政審批流程審批。建設項目選址、擬儲備地塊位于建設用地增長邊界控制線外的，項目建設單位、用地儲備單位根據項目實際情況決定是否重新選址和提交控制線修改方案申請，申請控制線修改。

建設用地規模控制線范圍內允許建設，建設內容必須符合城市總體規劃、土地利用總體規劃控制要求。建設項目選址、擬儲備地塊位于建設用地規模控制線內的，由各部門按優化后的行政審批流程審批。建設項目選址、擬儲備地塊位于建設用地規模控制線外的，項目建設單位、用地儲備單位根據項目實際情況決定是否重新選址或提交控制線修改方案申請，申請控制線修改。

第三節 空間管控要求

第二十條 生態空間管控要求

應嚴格控制基礎設施建設規模。應強化點上開發、面上保護的空間格局。應鼓勵人口適度遷出，防止區域內的建設用地任意擴大，區域內污染物排放總量不得增加。應加強林地保護和建設，優先生態環境保護設施建設，包括水土保持、飲用水安全保障等水利工程、環境污染治理工程及其附屬構筑物建設。生態空間內交通、生態廊道結合現狀在具備條件的基礎上，宜控制單側綠帶寬度50 米以上，嚴格限制各類建設活動對綠帶廊道的侵占。生態保護紅線將生態空間分為生態保護紅線區和一般生態區。

1、生態保護紅線區管控

原則上按照禁止開發區域的要求進行管理，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動，嚴禁任意改變用途。生態保護紅線劃定后，只能增加、不能減少，因重大基礎設施、重大民生保障項目建設等需要調整的，由省政府組織論證，提出調整方案，按程序報批。因國家重大戰略資源勘查需要，在不影響主體功能定位的前提下，經依法批準后予以安排勘查項目。

2、一般生態區管控

禁止毀林開墾耕地，禁止圍湖造田和侵占江河灘地，任何開發建設活動不得破壞珍稀野生動植物的重要棲息地，不得阻礙野生動物的遷徙通道。禁止城鎮建設，禁止新增農村居民點建設，嚴格控制現有村莊數量和規模，鼓勵人口外遷，嚴格控制采礦建設和獨立工業建設，允許適度建設生態旅游服務設施，但必須符合開發強度及相關控制要求。

第二十一條 農業空間管控要求

土地主導用途為農業生產和農村生活，是開展土地整理復墾開發和基本農田建設的主要區域，并重點按照發展中心村、保護特色村、整治空心村的原則引導農村居民點建設，保護和傳承鄉村地域文化特色。農業空間基礎設施網絡布局應盡量采用整合通道，減少對土地尤其是耕地的占用。交通、生態廊道結合現狀在具備條件的基礎上，宜控制單側綠帶寬度30 米以上，嚴格限制各類建設活動對綠帶廊道的侵占。永久基本農田保護紅線將農業空間分為永久基本農田紅線區和一般農業區。

1、永久基本農田紅線區管控

一經劃定，在規劃期內必須得到嚴格保護，除法律規定的情形外，不得擅自占用和改變。原則上區域性基礎設施建設不得占用永久基本農田，確需調整的須嚴格論證，報省級國土部門審批允許占用，按照“占優補優、先補后占”的原則，通過補劃以保障上級下達的永久基本農田保有量目標。

2、一般農業區管控

加強土地整理，提高耕地質量，可進行必要的區域性基礎設施建設、生態環境保護建設、旅游開發建設及特殊用途建設，嚴格控制開發強度和影響范圍。優化村莊布局，集中、集聚發展，實行農村居民點建設規模總量和強度雙控，禁止城鎮建設，禁止產業集中連片建設，禁止采礦建設。

第二十二條 城鎮空間管控要求

主導用途為城鎮建設、各類園區建設。城鎮空間二、三產業發展，按照集中集聚的原則，提高城鎮空間的土地利用效率。用地控制指標應符合國家、云南省、保山市相關主管部門發布的相關行業用地控制指標要求。城鎮空間嚴禁村莊新建、擴建，應以城中村改造、舊村改建為主，引導城鎮空間內村莊向城鎮連片區集中建設，提升城鎮風貌。城鎮空間應預留并整合基礎設施廊道。城鎮空間應沿交通通道和主要水系建設生態廊道，其中高速公路、國道、省道、縣道兩側生態廊道范圍與《公路安全保護條例》的公路建筑控制區的范圍一致，分別控制在30 米、20 米、15 米、10 米以上，水系生態廊道范圍宜控制在 20 米以上。城鎮開發邊界將城鎮空間分為城鎮開發建設區和城鎮開發建設預留區。

1、城鎮開發建設區管控

嚴格規劃控制區域基礎設施網絡框架布局，優化城鎮功能布局，優先滿足基本公共服務設施用地需求，用地從注重增量向注重存量土地的轉變，提高土地利用效率。注重城市歷史文化保護與傳承，禁止破壞性建設，對具有歷史文化保護價值的街區必須予以保留保護。

2、城鎮開發建設預留區管控

在規劃期內土地利用類型如不發生改變，按原土地用途使用。城鎮開發建設區內的用地布局需要調整時，在不突破規劃期城鎮建設用地總規模的前提下，可按程序在城鎮開發建設預留區內進行調整置換。規劃期內調整幅度不得大于規劃城鎮建設用地總規模的8%。

第四節 藍綠空間規劃

第二十三條 縣域綠色空間規劃

1、重點打造聯縣域東北—西南向的國道320、南北向的省道233綠色景觀生態軸線，形成串聯龍陵縣域主要生態資源和景觀資源的廊道，兩側應規劃不小于50米的防護綠帶。

2、完善提升龍陵至緬甸的綠色景觀生態廊道，兩側應規劃不小于50米的防護綠帶。

3、高速公路、二級公路、三級公路、四級公路等主要串聯各鄉鎮和景點，兩側采用山林綠化和局部設置防護綠地的形式。公路綠地的植物配置要突出安全防護和生態效益，通過綠化栽植保障行車安全，降噪、防塵、保持水土、穩定邊坡，兼顧景觀效應。以常綠大喬木為主，實行常 綠落葉結合，重點地段喬灌草結合，樹種選擇上要重點選擇樹冠大、抗性強、生長迅速、有滯塵能力的樹種。在林木結構上以林蔭式為主，配成連片綠帶。

第二十四條 縣域藍色空間規劃

1、水庫：縣域水庫資源較多，規劃加強對茄子山、岔河、小濫壩、八〇八等水庫周邊防護林建設，保護水庫的生態系統。在現有基礎上，進一步加強水庫防護林帶的建設，并與基礎設施防護林、水源保護綠地、風景林地、觀光綠地等各類綠地有機結合，形成縣域西南部重要的防護型綠色生態廊道。

2、河渠水土涵養林帶：規劃在縣域蘇帕河、勐梅河、公養河、綠根河、平達河、得寨河等主要河流水系兩側涵養林帶建設。河流水系兩側規劃10-50米的涵養林，形成縣域濱河生態綠廊。要將綠化納入河渠整治疏浚的整體工程之中，在治理中統一規劃，配套沿河綠化，建設高標準防護林帶，增強防護功能，搞好水土保持工作，改善沿河的生態環境。要注重選擇耐濕性強、生長迅速、根系發達、防護效果突出的樹種。

第二十五條 縣域綠地分區

縣域綠地分區規劃為：“一中心、三片區”。“一中心”——縣城；“三片區”——三個生態綠地片區，一是以龍山鎮、龍江鄉、鎮安鎮、臘勐鎮為中心的北部商貿文化旅游綠地片區；二是以象達鎮、龍新鄉、碧寨鄉為中心的中部自然休閑度假綠地片區；三是以勐糯鎮、平達鄉、木城鄉為中心的南部生態田園觀光綠地片區。三個生態綠地片區由自然景觀和人文景觀相互交融，形成了龍陵縣豐富的生態空間結構。

第四章 鎮村體系規劃

第一節 人口發展與新型城鎮化

第二十六條 人口與城鎮化水平

至2020年，縣域人口達到30.9萬人，城鎮人口為11.5萬人，城鎮化水平達到37.1%；

至2035年，縣域人口達到35.3萬人，城鎮人口為19.1萬人，城鎮化水平達到54.1%。

第二節 城鎮體系結構規劃

第二十七條 城鎮空間布局結構規劃

在縣域范圍內形成“一主三副、兩橫一縱”的總體規劃格局。

“一主”以縣城為縣域政治、經濟、文化發展中心；

“三副”以勐糯鎮為縣域南部區域發展副中心，鎮安鎮為北部延伸副中心，象達為中部發展聯絡副中心。

“兩橫”指兩條東西向城鎮發展軸，即以“縣城——鎮安——臘勐”為北部橫向軸線，以“象達——平達——勐糯”為南部橫向軸線，重點依托點軸帶動全縣城鎮發展。

“一縱”為一條南北向發展聯系帶，以“龍江——鎮安——龍新——象達——平達——勐糯”形成的南北向串聯關系帶，完善全縣城鎮空間布局關系結構。

第二十八條 城鎮規模等級結構規劃

建立“縣城——重點鎮——一般鄉鎮”三級縣域城鎮等級結構。其中龍山鎮為縣域中心，勐糯鎮、鎮安鎮、臘勐鎮、龍江鎮、象達鎮為重點鎮，共5個，龍新鄉、碧寨鄉、木城鄉、平達鄉為一般鄉鎮，共4個。規劃遠期對龍江鄉進行撤鄉設鎮，全縣形成6鎮4鄉的格局，完善龍陵縣域城鎮體系。

城鎮等級結構規劃一覽表

第二十九條 城鎮職能規劃

根據縣域城鎮發展條件和發展潛力，將縣域城鎮職能規劃分為綜合型、工礦型、旅游型、商貿型、邊貿型、三農服務型六種類型。

城鎮職能結構規劃一覽表

第三十條 城鎮建設用地控制

龍山鎮、勐糯鎮、龍江鎮、鎮安鎮、象達鎮人均建設用地控制在105平方米以內，臘勐鎮、龍新鄉、碧寨鄉、木城鄉、平達鄉人均建設用地控制在120平方米以內。

第三節 基本公共服務設施規劃

第三十一條 基本公共服務均等化原則

1、統籌市域社會公共服務設施布局，構建多元化、現代化的城鄉公共服務設施網絡，完善服務體系。避免重復投資，提高設施使用效率，提升設施建設水平。

2、公共設施配置應與經濟發展水平、城鎮規模等級和城鎮職能類型相適應，發揮公共服務設施對城鎮功能的支撐作用。

3、區別公益性公共服務設施與經營性服務設施。突出政府的公共管理與公共服務職能，重點規劃布局公益性公共服務設施；注重發揮市場的作用，政府對經營性公共服務設施進行合理引導。

4、提高農村地區公共服務設施配置水平。通過具體設施的布局來縮小城鄉享受社會服務設施的差距，實現城鄉共享高水平的社會服務設施。

第三十二條 教育設施規劃

縣域按照“小學向中心村集中，初中向鎮區集中，高中向縣城、重點鎮集中”的原則進行中小學的布局調整，提高資源利用率。結合龍陵縣教育行業規劃，調整優化中小學布局，保障各鄉鎮駐地皆設初級中學、完小。各中心村設置完小。至規劃期末，全縣九年義務教育入學率達100%，高中階段教育毛入學率達到100%。按云南省《普通高級中學建設標準》和《九年制義務教育普通學校建設標準》配置用地。

縣域教育設施規劃布點一覽表

第三十三條 醫療衛生設施規劃

縣域按縣城、重點鎮、一般鄉鎮三級進行配置，形成與城鄉居民點相配套的，具有綜合功能的醫療保健網。分別是縣級醫院、鄉鎮中心衛生院和社區衛生服務中心、鄉村衛生所（室）的三級。完善基層衛生院業務用房，實現鄉鎮衛生院、村級衛生室全覆蓋。健全覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系，逐步提高保障標準。

縣域醫療衛生設施規劃布點一覽表

第三十四條 文化體育設施規劃

縣域內文化體育設施按縣城、重點鎮、一般鄉鎮三級進行配置。實現“鄉鄉有文化站”的目標，并完善鄉級體育設施布局。改造提升各鄉鎮綜合文化站、建設各鄉鎮體育活動場所，各中心村建設村級文化活動室。以農村基層為重點，繼續實施文化惠民工程，大力發展公益性文化事業，積極培育文化產業。

縣域文化體育設施規劃布點一覽表

第四節 鄉村建設規劃

第三十五條 規劃目標

1、實現持續發展

堅持以人為本，發展成果惠及全體。全面推進經濟、政治、文化建設，實現經濟發展和社會進步。統籌城鄉發展、區域、社會協調發展。促進人與自然的和諧，走生態文明可持續發展道路。

2、協調區域發展

注重村莊區位特征研究，尊重區域條件，合理確定村莊功能地位、發展方向及空間規模布局。

3、促進一體發展

促進人口的空間聚集，推動城鄉一體化進程，實現鄉村城鎮化、城鎮化的快速發展。

4、加速農業發展

促進農業現代化由分散自然村莊向規律適當集中的逐步轉變，需要合理調整布局，適當遷村并點。

5、強化資源利用

合理規模自然資源、生態環境，突出對非農建設用地的控制和對農業用地、生態用地的保護。

6、保護生態環境

加強城鄉生態保護與建設，建設區域生態安全。改善農村居民住房、飲水和出行等基本生活條件，塑造美麗宜居的鄉村人居環境。

7、改善人居環境

合理整治提升村莊道路、公共服務設施、基礎設施、農房安全、生活環境，切實改善農村居住環境問題。

第三十六條 發展思路

完善鎮村體系，促進區域發展，轉化鎮區農業人口，強化中心村地位，提高城鎮化水平，引導村莊重組。

第三十七條 村莊體等級規模規劃

規劃至2035年，縣域總人口達到35.3萬人，城鎮化水平達到53.7%。全縣按照縣域中心—縣域次中心—一般鎮鄉—中心村—自然村”五級體系結構進行建設，縣域中心龍山鎮；縣域次中心為縣域南部的勐糯鎮和縣域北部的鎮安鎮；一般鎮鄉為除主次中心外的其余3鎮4鄉；中心村為各行政村駐地村和特大型村；自然村為各自然形成的村莊聚落。全縣合計中心村101個，自然村741個。

龍陵縣村莊按照中心村——自然村二級進行劃分。

中心村：村莊范圍內的管理中心、服務中心、居住中心，公共服務設施和基礎設施配置良好、村莊生產生活功能完善，提供周圍村莊各類服務的行政村村委會駐地或發展較好的及具有較大發展潛力的特大型村。

自然村：行政村內除中心村外的其他村。

中心村規劃一覽表

第三十八條 村莊分類標準

本規劃的核心目的為鄉村建設發展、生態環境管控、自然景觀和文化遺產保護及農村人居環境改善。在村莊建設方面分為擴展類、限制類、遷轉類三大類。其中擴展類分為重點發展型、保護發展型和一般發展型；限制類為控制發展型；遷轉類分為搬遷新建型和搬遷撤并型。

村莊分類標準一覽表

第三十九條 生活圈規劃

本次規劃按基本生活圈、一次生活圈、二次生活圈、三次生活圈四個層級進行劃定。

1、基本生活圈

基本生活圈為村民常規生活的建成區域，也即自然村范圍，基本分布于500-1000米半徑范圍內，步行時間15-30分鐘內，圈內涵蓋本自然村全體村民，常規1000人以下。其設施配套要求按服務本自然村，基本為活動室、文化室、衛生室、小商業等。

2、一次生活圈

一次生活圈為村民常規出行的最遠距離，基本為自然村到中心村的出行，常規間距2-4公里，出行時間步行約30-60分鐘，圈內涵蓋本行政村村民，常規約2000-4000人。其設施配套要求能服務本行政村區域，基本為幼兒園、小學、村委會、活動室、文化室、衛生室、商貿街等。

3、二次生活圈

二次生活圈為村民非常規出行距離，基本為自然村到鄉鎮駐地的出行，常規距離4-8公里，基本不考慮步行，以摩托車30分鐘出行時間為標準，圈內涵蓋本鄉鎮村民，常規1萬人以上。其設施配套要求能服務本鄉鎮區域，基本為政府、幼兒園、小學、中學、活動館、圖書館、衛生院、集貿市場等。

4、三次生活圈

三次生活圈基本為村民極限出行距離，為自然村到縣內主次中心鎮駐地的出行，常規距離10-25公里，不考慮步行，以汽車30分鐘出行時間為標準，圈內可涵蓋全縣村民。其設施配套要求能服務多個鄉鎮，基本為政府、幼兒園、小學、中學、青少年活動中心、圖書館、老年活動中心、綜合醫院、集貿市場、商場、商業街等。

生活圈分級一覽表

第四十條 公共服務設施配置標準

按照規劃實際范圍，僅對村莊區域進行研究，按照基本生活圈、一次生活圈進行公共設施布局，也即按照中心村和自然村為單元進行布局，根據上文村莊分類標準，公共設施按照中心村、重點村、保護村、一般村、控制村和搬遷村分級進行布局，按8大類公共設施具體布局內容如下表所示。

公共服務設施規劃配置標準

第五節 歷史文化保護

第四十一條 歷史文化遺產保護

1、歷史文化遺產

保護縣域范圍內的6個中國傳統村落，15處文物保護單位和42處登記的不可移動文物以及市域范圍內的52項非物質文化遺產。

2、非物質文化遺產

（1）建立非物質文化遺產檔案盒數據庫。建議運用文字記錄、影響資料、圖示分析等綜合手法進行系統全面的記錄和解析，同時結合實物展示，建立全信息的數據庫和檔案。其他非物質文化遺產的保護包傳統音樂、舞蹈等等，應以錄音、錄像、影像資料為主，同時收集整理曲目、唱詞等，并應整理和收集相關的服裝、道具，條件成熟時可建立專門的博物館，并與項目傳承、表演有機結合。民間文學類非物質文化遺產建議整理成書籍，同時對民間傳說流行的范圍、不同版本等進行相關研究和考證。

（2）與物質文化遺產保護相結合。充分結合當地文物保護單位、歷史建筑和古村鎮的保護，推動非物質文化遺產的傳承和展示利用。傳統音樂、舞蹈等可以在傳統的空間或建筑中進行表演和展示，也可以在現代舞臺上表演。也可以建立主題博物館，借助歷史建筑、工業遺產等適當的物質空間予以共同保護和展示。

（3）與突出地方特色的文化旅游相結合。把非物質文化遺產保護與文化建設結合，恢復傳統節慶活動，培育傳統文化氛圍，例如阿昌族舞蹈“蹬窩羅”等地方特色鮮明的戲劇、音樂、舞蹈等，都是群眾喜聞樂見的文化活動，應通過節慶、文化藝術節等形式進一步擴大宣傳力度，形成地方特色旅游資源。

（4）設立支持非物質文化遺產傳承人的專項資金。制定相應的資金扶助和產業發展優惠政策。應對傳承人進行專項資金補助，建立傳承場所和機制，鼓勵年輕人學習，推動龍陵非物質文化遺產的全面傳承和發展。

第四十二條 傳統村落保護

對于已公布為名鎮名村和傳統村落的，應按照其保護規劃加強對鎮村文化資源的保護；對于已申報完成的中國傳統村落，各地政府應組織編制傳統村落保護規劃，加強保護與開發的控制和引導；歷史資源保存較好的中國傳統村落，擇機申報為歷史文化名村，尚未申報為中國傳統村落且條件滿足的古村落，應積極申報為中國傳統村落。

第四十三條 文物保護單位保護

1、保護縣域范圍內的1處全國重點文物保護單位，1處省級文物保護單位，13處市縣級文物保護單位。

2、盡快依法編制文物保護單位保護規劃。為文物保護、修繕、保護范圍劃定、工程設施建設、環境整治等工作提供明確的法律依據。

3、保證文物保護單位的定期修繕。文物修繕過程中本著保證文物基本安全，保護文物真實性的思路，保護歷史的原狀，做到對文物本體的最小干擾。修繕工作宜做到保存原形制、原結構、原材料、原工藝，對體現文物價值的構件應予以妥善保留，并保證各項附加保護措施的可還原性。

4、保護文物保護單位周邊的歷史環境。嚴格控制其周邊的建筑高度和體量，對于現狀超過控高要求的建構筑物，應予以適時拆除或降層。

5、合理利用與展示文物保護單位。適當為文物保護單位注入新功能，以保證其活力和使用價值，但應避免過度的旅游開發對文物保護單位產生不良影響。

第四十四條 中心城區歷史建筑保護

1、保護對象與價值

抗戰文化歷史建筑：董家溝日軍慰安婦所、城關中學內的日軍行政班本部、黨校內的日軍駐龍陵司令部、抗戰廣場內的東卡日軍碉堡等，屬縣級文物保護單位，記錄著日軍侵華的罪刑，具有愛國主義教育價值。

歷史與宗教建筑：位于東山的靈山寺、位于氣象局觀測站旁的魁星閣、云山頂的云龍寺和龍山小學的文昌宮等，是龍陵文化歷史的真實載體。

2、保護目標與原則

保護歷史真實載體的原則；

保護歷史文化環境的原則；

合理保護、永續利用的原則。

3、保護措施與要求

劃定保護范圍和環境協調范圍，按相關規范進行嚴格保護。

全面和深入調查歷史文化遺產的歷史及現狀，分析研究文化內涵、價值和特色。

歷史風貌的環境要素的保護方式應為修繕，與歷史風貌相沖突的環境要素的整治方式應為整修、改造。

歷史風貌區（包括其協調區）的建筑重建、改建，應符合歷史建筑的風貌要求。

第四十五條 中心城區優秀歷史建筑保護

1、保護標準及對象

建成三十年以上，并有下列情形之一的建筑，可以確定為優秀歷史建筑：

（1）建筑樣式、施工工藝和工程技術具有建筑藝術特色和科學研究價值；

（2）反映龍陵地域建筑歷史文化特點；

（3）其他具有歷史文化意義的優秀歷史建筑。

主要分布在姜家塘、革家坡等地的民居，為龍陵傳統合院建筑典型代表。

2、集中連片區域劃定及保護對象

歷史建筑集中成片，建筑樣式、空間格局和街區景觀較完整地體現龍陵某一歷史時期地域文化特點的地區，可以確定為歷史文化風貌區。

位于歷史文化風貌區以外，歷史建筑較為集中，或者空間格局和街區景觀具有歷史特色的街坊，可以確定為風貌保護街坊。

沿線歷史建筑較為集中，建筑高度、風格等相對協調統一，道路線型、寬度和街道界面、尺度、空間富有特色，具有一定歷史價值的道路或者道路區段，可以確定為風貌保護道路。

白塔歷史文化風貌街區，其作為新加坡方案中保留龍陵傳統居住習慣，鄰里空間、街巷空間、生活氛圍的市井街區，是延續龍陵傳統生活空間的物化載體。

3、優秀歷史建筑保護要求

歷史建筑應當實施原址保護。任何單位和個人不得擅自遷移、拆除。

歷史建筑保護責任人應當按照歷史建筑保護方案的要求，負責歷史建筑的維護和修繕，并承擔相應費用。政府可以對歷史建筑的維護修繕給予補貼。

歷史建筑實施修繕或者裝飾裝修，應當符合歷史建筑保護方案的要求。歷史建筑保護責任人應當委托具有相應資質的單位進行設計、施工和監理。

在歷史建筑保護方案確定的保護范圍內，任何單位和個人不得擅自進行建設活動。確需建造附屬設施的，應當符合歷史建筑保護方案的要求，歷史建筑所在地規劃行政主管部門、建設行政主管部門在辦理相關批準手續前，應當征求同級房產行政主管部門的意見，并提交專家委員會評審。新建附屬設施應當在使用性質、高度、體量、立面、材料、色彩等方面與歷史建筑相協調，不得影響歷史建筑的正常使用。

嚴禁在歷史建筑上設置戶外廣告。

在歷史建筑上設置招牌、霓虹燈、空調外機、遮雨（陽）篷等外部設施，應當符合歷史建筑保護方案的要求，與歷史建筑的外部風貌協調。

在符合保護方案的前提下，鼓勵合理利用歷史建筑。鼓勵有條件的歷史建筑作為博物館、展覽館、文化商業設施等向社會開放。

禁止下列影響歷史建筑安全和景觀的行為：

擅自在歷史建筑外墻增設、拆改門窗或者改變外墻材料、色彩、外部造型和風格的；

擅自變動建筑主體承重結構、拆卸建筑構件，危害建筑安全的；

違法搭建建（構）筑物的；

在建筑物內生產、存儲、經營易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性等危險物品的；

違反城市市容市貌管理規定，堆放、晾曬、吊掛有礙建筑風貌的物品的；

其他影響歷史建筑安全和景觀的行為。

第四十六條 綜合開發利用規劃

1、歷史建筑展示

規劃構建以中心城區藍綠本底串聯歷史建筑及街區的“三帶、多節點”的展示體系，開展休閑、娛樂、教育等各種類型的文化旅游活動，使龍陵歷史文化在展示中得到活態的保護與利用。

三帶：是指以花橋河、白塔河、云山河三條重要的城市景觀展示帶。規劃結合周邊富有特色的文物古跡、公園及現代景觀，構建一條綜合性的歷史文化景觀軸帶，通過歷史古跡、公園、現代景觀的交替變化，展示出龍陵城市發展的歷史脈絡。

多主題：根據龍陵歷史文化資源，整合出多個主題鮮明的展示區域與展示路線。

2、歷史建筑利用

歷史建筑的利用應當堅持保護與發展相協調、以社會文化效益優先、延續歷史建筑生命力、避免透支性開發與破壞、兼顧各方利益、鼓勵與非物質文化遺產相結合的原則。

第六節 環境保護規劃

第四十七條 生態保護和建設

1、生態環境保護

繼續實施天然林保護工程，在保護好現有各級公益林、自然保護區的同時，大力推進以營造生態公益林為主的生態環境治理和森林培育。

2、生物多樣性保護

加強現有保護區的管理能力建設。充實管理機構，強化保護管理力度，采取有力措施，解決實際問題。建立和完善自然保護區網絡，使主要的生態類型、生態景觀資源和珍稀瀕危物種及其棲息地得到有效保護。逐步完善珍稀瀕危動、植物遷棲地保護網絡，有效保護種質資源。

第四十八條 農業生態環境建設

1、農業生態環境控制

加強農業環境污染控制工作。開展規模養殖場畜禽糞便的治理工作，重點防治不合理使用化肥、農藥、農膜和污灌帶來的農業環境污染。加強農村垃圾的生態處理，結合小城鎮發展，引導鄉鎮企業向城鎮集中，開展集中治理，使農業環境保護取得明顯成效。大力發展生態農業，積極推廣無公害農產品的生產。

2、水土流失治理

全面規劃，突出重點，積極開展水土流失隱患區域調查，對有水土流失隱患的區域，應加強管理，并采取退耕還林，落實水土保持方案。

3、 重點地區生態環境綜合治理

以怒江、龍川江流域為重點，繼續實施生態環境綜合治理工程。建立生態功能保護區，確保生態環境安全。

第四十九條 污染防治

1、 水污染防治

完善縣域污水處理設施建設和截污管網建設步伐。開展湖泊、水面周邊的面源污染治理工作。對水體實行污染物排放總量控制管理，實行更為嚴格的工業污染防治。

2、 工業污染防治

鞏固和提高工業主要污染物達標排放成果，對主要污染物排放實行總量控制，實施全面達標工程，確保工業污染源全面達標排放。加速淘汰落后的生產工藝和設備，大力推行清潔生產與循環生產，大力發展環保產業，促進資源綜合利用。

3、 城鎮環境綜合整治

加快供氣、生活污水處理、垃圾和工業廢物處理與綜合利用、園林綠化等城市環境基礎設施建設，加強城市環境保護和綜合整治。提高城市清潔能源比例。提高城市污水處理率和垃圾無害化處理率。

4、防災減災及礦山環境整治

加強防災減災工程建設。堅持預防為主、防抗救相結合的方針，加強病險水庫處理、江河堤防、抗旱設施、抗震設防、滑坡泥石流災害整治等防災減災工程建設，加強非工程性防災減災工作，有效減輕災害。

5、生態、環境、資源和災害的綜合監測體系建設

圍繞生態建設和環境保護的重點任務，結合信息化進程，初步建成現代化生態、環境、資源和災害的綜合監測體系，為各級政府提供及時、可靠的決策依據，為全社會的參與和監督提供豐富翔實的信息。

第五章 產業發展規劃

第一節 產業發展定位

第五十條 產業發展目標

以高原特色農業、大健康產業、新材料及先進裝備制造業為主導的產業體系，構建龍陵縣“321”的產業發展體系。

深度挖掘龍陵的比較優勢和產業潛力，形成“高原特色農業、大健康產業、新材料及先進裝備制造業”三大產業布局。至規劃期末，龍陵全面落實“滇西新興產業高地”及“健康生活目的地”，工業實力在保山達到一流水平，形成研發流通——生產——服務的全產業鏈系；大健康產業成為國民經濟中的支柱產業之一，形成多元的特色邊境旅游品牌。

第五十一條 產業發展選擇

規劃構建龍陵縣“321”的產業發展體系。

“3”是優化提升3個主導產業：高原特色現代農業、大健康產業、新材料及先進裝備制造業；建設區域性特色國際硅基產業園、打造石斛產業基地，推進資源深度轉化和綜合開發利用水平，奠定發展基礎。

“2”是培育發展2個優勢產業，分別為：農特產品加工業、礦藏加工產業；依托交通區位條件，面向區域加快產業系統化構建，實施“區域大交通、園區大工業、沿邊大商貿”戰略，打造龍陵“多元發展、多極支撐”格局。

“1”是突破發展以商貿物流業、文化旅游業、城市現代服務業為代表的第三產業。中心城鎮功能轉型升級，區域鄉鎮配合發展，通過多種類型第三產的輻射延伸，構建龍陵現代服務業發展關系。

第二節 產業區劃與園區布局

第五十二條 產業發展布局規劃

規劃形成“三區、一帶”的產業發展格局。

三區：以龍江、鎮安及臘勐為北部經濟區，作為縣域發展的拓展延伸片區，要求嚴格保護自然環境，主要發展旅游業、服務業；以龍山、碧寨、龍新、象達為中部經濟區，主要發展工業、旅游及服務產業；以平達、木城、勐糯為南部經濟區，主要發展生態農林經濟、熱區特色農產品加工業等。

一帶：發揮沿怒江河谷區域特色生物資源優勢，打造沿江熱區經濟帶。

第五十三條 園區布局規劃

1、產業定位

“國際大通道上的產業經濟發展重要節點”——立足園區硅材、特色食品消費品等優勢產業，逐步完善產業體系框架，主動服務和融入“一帶一路”及長江經濟帶發展建設，提升產業經濟的開發開放程度，構建國際大通道上的產業經濟發展重要節點；

“綠色水電硅產業基地”——依托區域硅礦資源、水電清潔能源和木質碳還原劑等比較優勢，大力發展水電硅材加工一體化， 與保山工貿園耦合聯動，強化“飛地”經濟模式，形成區域性國際化的綠色水電硅產業基地；

“產城融合生態示范區”——在園區綠色產業工業體系構建的同時，突出產業與城市的聯動發展關系，提升生產性服務業水平，貫徹生態建設理念，實現工業化與城鎮化齊頭并進，打造產城融合生態示范區 。

3、園區空間布局

園區規劃布局結構為“一園、三片、六板塊”。

一園：即龍陵工業園區，包含縣域內的產業園區和發展“飛地”經濟形成的保山工貿園區龍陵“園中園”；

三片：即黃草壩片區、勐糯片區及勐柳片區，延續園區總體規劃的原有結構；

六板塊：產業聚集發展形成的六個產業板塊，即硅材產業板塊、特色食品消費品產業板塊、新能源產業板塊、特色食品產業板塊、傳統冶金轉型升級板塊、生物醫藥大健康產業板塊。

4、黃草壩片區布局

黃草壩片區規劃形成“一心、三塊、六群”的功能結構。

“一心”：完善黃草壩現狀集鎮老街的服務設施配置，形成片區的綜合服務中心；

“三塊”：根據產業劃分布局形成的黃草壩硅材產業板塊、黃龍玉特色食品消費品產業板塊、鎮安新能源產業板塊；

“六群”：分別為黃草壩硅基新材料加工產業板塊的硅基新材料產業集群、硅基技術研發產業集群、新型建材產業集群；黃龍玉文創產業板塊的文創產業集群、特色食品消費品產業集群；鎮安新能源產業板塊的新能源產業集群、生產性服務業集群。

第三節 旅游發展規劃

第五十四條 旅游產業發展總體目標

將龍陵縣建設成為“產品特色突出、服務設施完善、主題形象鮮明”的生態旅游城市，滇西抗戰歷史教育基地，特色中草藥生物養生中心及溫泉康養休閑旅游勝地。

第五十五條 旅游布局規劃

依托邦臘掌、松山、怒江等優勢旅游資源，培育旅游業成為龍陵縣的主導產業之一，形成“3554”的發展布局。

1、三大旅游功能區

結合龍陵旅游資源分布及類型特征關系，在內外兩重大小山水格局的基礎上，劃分三大旅游功能區；

北部生態特色旅游區：突出自然生態良好的優勢，依托古城山、松山、小黑山的生態觀光功能區；

中部溫泉養生旅游區：集中溫泉資源結合特色生物醫藥產業、自然山水景的休閑養生功能區；

南部熱區特色旅游區：發揮怒江峽谷風光、烏木山垂直生態及周邊熱區資源條件優勢的熱區特色旅游功能區。

2、五大旅游產品

溫泉養生度假游、抗戰文化體驗游、生態農業體驗游、江河風光觀光游、高山生態體驗游。

3、五個旅游服務基地

形成以縣城為主，以龍江、臘勐、象達、勐糯為輔，一主四副5個旅游服務基地。

4、四條重點旅游線路

北線：縣城——邦臘掌——龍江——三臺山——松山——縣城。

中線：縣城——松山——怒江峽谷——三江口——小黑山——縣城。

南線：縣城——小黑山——三江口——怒江峽谷——勐糯——木城——象達——縣城。

溫泉養生特色線路：縣城——邦臘掌——龍江（蚌別）——鎮安（老梨樹）——龍新（黃草壩）——龍新（三關）。

龍陵縣的旅游線路應注意與鄰近的騰沖、潞江壩、施甸、芒市等旅游區、景區充分結合，構筑更大范圍的區域旅游環線。

第六章 基礎設施規劃

第一節 綜合交通規劃

第五十六條 交通發展策略

1、“區域對接”：實現龍陵縣域交通與云南省域交通網絡以及沿邊地區交通網絡的對接與融合，提升與芒市、保山以及周圍區縣的聯系，打造滇西與緬北的聯系門戶。

2、“縣域提升”：依托高速公路建設，進一步優化縣域交通網絡，提升縣域綜合交通系統。

3、“網絡加強”：分級、分類建設各類等級的道路網絡系統，優化道路交通布局形態網絡，并通過“鄉鄉通”工程進一步提高道路交通網絡的可達性，強化區域交通網絡。

4、“綜合聯運”：拓展多種交通方式的綜合聯運體系，形成航運、公路多交通方式聯運的交通模式，提高交通系統運輸能力，提升交通系統運輸效率。

第五十七條 綜合交通樞紐規劃

規劃依托航運、鐵路和公路運輸網絡，打造龍陵中心城區、勐糯鎮兩大區域綜合交通樞紐，完善其余鄉鎮客貨運場站。

龍陵縣城：提升現狀龍陵客運站客運能力；規劃新建龍陵物流功能服務區，滿足中心城區貨運需求。

勐糯鎮：規劃依托沿邊高速公路及龍陵工業園區（勐糯片區），把勐糯建設成為輻射周邊區域，集物流運輸、倉儲配送、分裝加工，轉運為一體的龍陵南部交通樞紐節點。

其余各鄉鎮對現有客運站進行提級改造，達到標準的四級客運站；進一步規范龍陵縣客運市場，便捷各個鄉鎮間的聯系，同時加快旅游業的發展。

第五十八條 鐵路規劃

結合泛亞鐵路西線龍陵段（大瑞鐵路）建成段，規劃完善各類配套設施，與施甸縣配合，完成“松山客運站”的建設。

第五十九條 通用機場規劃

為進一步滿足應急救援、邊防維穩、農林作業、旅游觀光、航空攝影等功能，規劃以龍陵通用機場橫山場址為核心，全縣10個鄉鎮分別布局1-2個直升機場，形成 “一中心多分散點”的布局模式。

第六十條 水運規劃

縣域內主要有怒江和龍川江兩條航線，結合旅游觀光在怒江建設七道河碼頭、等養碼頭，在龍川江建設蠻旦碼頭和楊柳灣碼頭。

第六十一條 公路網規劃

1、高速公路網規劃

縣域形成“一縱兩橫”的高速公路網格局。

一縱：保騰高速龍陵段；

兩橫：杭瑞高速龍陵段、瑞孟高速龍陵段（沿邊高速）。

2、干線公路網規劃

縣域形成“6－1－5”干線公路網。

6條二級公路：國道320、國道219（黃草壩——象達——勐糯——龍鎮橋）、省道233（潞江壩——勐糯）、省道234（龍鎮橋——木城——芒市）、龍騰二級路（龍陵——邦臘掌——騰沖）、象達——芒市。

1條紅色旅游專線：鎮安——臘勐——施甸。

5條聯絡線：分別為臘勐——騰沖公路、臘勐——碧寨公路、龍新——勐糯公路、象達——木城公路、龍山——河頭公路，規劃道路等級達到三級公路標準。

鄉鎮駐地通往各中心村的公路規劃為四級及以上公路。

規劃期末，縣域公路的路面全部達到瀝青(混凝土)路面，鄉村公路路面硬化率達到100%以上。

縣域內各鄉鎮駐地皆設長途客運站，各中心村設置客運車輛停靠站。

第六十二條 旅游軌道交通線網規劃

結合龍陵的旅游資源特點，規劃在縣域北部形成三角型布局，共規劃3條線路，線網總長95.28km，設置車站19座（含3座換乘站）。

第二節 公用設施規劃

第六十三條 給水工程規劃

1、結合氣候條件、鄉鎮發展趨勢、人口規模、用水特點等實際情況確定各鎮鄉近期人均綜合用水量標準為150L/人·d，遠期人均綜合用水量標準為180L/人·d。

2、規劃以熊洞水庫、打結河水庫及二硝河作為縣城水源。其余各鄉鎮應根據縣城的等級規模和周邊水資源情況選取合適的水源。水源保證率不得低于90%。

3、縣城建相對獨立的供水設施，并向周邊村組輻射。各鄉鎮應逐步完善自來水管網建設，規劃期末，縣城和各鄉鎮自來水普及率達到100%，確保各鄉鎮生活用水水質全面達到國家生活用水水質標準。

4、在水利設施建設方面，應根據水資源需求積極完善區域水資源開發利用規劃，加快重點水源工程建設步伐。實施重要城鎮應急備用水源工程建設，提高應急供水能力。

第六十四條 排水工程規劃

1、縣城采用雨污完全分流制排水體制，其余各鄉鎮應根據實際情況合理選擇排水體制，實現有組織排水，防止雨污水滲流，保障各鄉鎮環境清潔。

2、在縣城建設1座污水處理廠處理縣城污水。各鄉鎮應完善排水系統，實現污水統一收集并有組織的進行處理和排放。到規劃期末，縣城污水處理率應不低于90％，各鄉鎮污水處理率應不低于75％。

第六十五條 電力工程規劃

1、負荷預測

近期2020年縣域總用電量22億kwh，最大負荷42.3萬kW（423MW）；

遠期2035年縣域總用電量40.5億kwh，最大負荷76.5萬kW(765MW)。

2、電源規劃

龍陵電網電源主要為境內中小型水電站及省網電源。為實現節能減排目標，鼓勵發展可再生清潔能源項目。積極開發水電電源，大力發展風電，加快發展太陽能發電，積極實施余熱發電。到2020年，力爭全縣電力裝機容量達到100.21萬kW，比2015年新增44.88萬kW。

3、電網規劃

規劃形成以220kV為主干、110kV為主網、110kV及35kV等級覆蓋各鄉鎮的輸電網架。

規劃近期進行220kV黃龍變電站二期擴建工程，規劃遠期根據龍陵工業園區用電負荷發展情況，在龍陵工業園區黃草壩片區周邊規劃布局一座220kV變電站。

加快110kV電網建設。完善110kV赧場輸變電工程建設，規劃建設110kV勐柳輸變電工程，擴容改造勐糯、赧場、鎮安、黃草壩110kV變電站。到2020年，110kV主變容量由2015年的27.45萬kVA增加到49.6萬kVA，新增22.15萬kVA；新增輸電線路72.8公里。遠期視龍陵工業園區負荷發展情況，在龍陵工業園區黃草壩片區規劃布局一座110kV變電站。

加快農村地區35kV電網建設，加快農村地區10kV及以下配網工程建設。規劃增容改造象達、平達、正平、碧寨、河頭、云山、木城、臘勐8個35kV變電站。

第六十六條 通信工程規劃

實現自然村通電話率為100％。遠期規劃全縣固定電話普及率為30線/百人，寬帶用戶普及率為30戶/百人，移動電話普及率為95卡號/百人。

抓住國家實施“互聯網+”行動計劃和全省實施“寬帶云南”“智慧云南”，以及保山建設“數字保山”“智慧保山”“無線城市”機遇，推動龍陵縣新一代移動通信網、下一代互聯網、物聯網、云計算等應用示范，推進“三網”融合和電子政務服務向社區及農村延伸，擴大4G網絡、光纖寬帶網在農村的覆蓋范圍，實時啟動5G網絡建設，促進網絡資源共享和互聯互通，構建高效、融合、安全的下一代信息基礎設施。

規劃實現行政村、自然村村村通光纜，光纖到戶覆蓋率達到100%，寬帶網絡、公眾移動通信網絡（4G、5G網絡）、數字電視網絡實現行政村、自然村全覆蓋。規劃逐步建成“寬帶龍陵”、“數字龍陵”、“智慧龍陵”、“無線龍陵”，提高信息化對全發展的支撐作用，并使廣大農村享受到先進、便捷的信息化發展成果。

第六十七條 環衛工程規劃

1、生活垃圾

按照“戶清掃、組保潔、村收集、鎮運轉、就近就地處理”的垃圾長效運行機制，采取生活垃圾城鄉一體化處置模式，完善垃圾收集、垃圾集中中轉、垃圾運輸、垃圾無害化處理系統。

（1）垃圾收集系統

根據農村人口分布和垃圾產生量，完善縣域內各村生活垃圾收集設施，村內主要街道和公共區域設置垃圾桶和垃圾房，原則上主要街道每隔100米設置一個垃圾桶、每個自然村設置1-2個垃圾房。

（2）垃圾轉運系統

各集鎮設置1個垃圾中轉站，用于壓縮、中轉其服務范圍內各村生活垃圾。

（3）垃圾運輸系統

完善各村莊垃圾運輸工程，配置密閉垃圾收集車、垃圾轉運車等。

（4）垃圾無害化處理系統

各個集鎮采取聯建共享的方式建設垃圾填埋場或無害化垃圾處理廠，生活垃圾經統一收集、清運至垃圾填埋場或處理廠進行處理。

（5）各鄉鎮垃圾收運處理模式

鎮安鎮、龍江鎮、臘勐鎮和龍新鄉位于龍陵縣北部，保龍公路旁，龍江鎮、臘勐鎮和龍新鄉垃圾量較小，該三集鎮距離鎮安鎮均在20km左右，轉運時間約30分鐘，鎮安鎮位于三集鎮的中心，所以按照聯建共享的原則和思路，將龍江鎮、臘勐鎮和龍新鄉的垃圾運往鎮安鎮統一處理。

勐糯鎮和平達鄉均位于龍陵縣東南部。勐糯鎮為龍陵縣重點發展鄉鎮，兩鄉鎮距離為25km，轉運時間約為40分鐘，按照聯建共享的原則和思路，考慮將平達鄉的垃圾運往勐糯鎮統一處理。

碧寨鄉位于龍陵縣東部，象達鎮位于龍陵縣西部，木城鄉位于龍陵縣的南部，該三鄉鎮距離其他集鎮較遠（均在45km以上），所以該三鄉鎮考慮單獨處理。

各鄉鎮垃圾填埋場規模及庫容預測數據表

2、危險廢物

（1） 嚴格執行《危險廢物經營許可證管理辦法》、《危險化學品安全管理條例》《廢棄危險化學品污染環境防治辦法》《危險廢物轉移聯單管理辦法》和《危險廢物污染防治技術政策》。危險廢物必須進行集中處置。收集、貯存危險廢物，必須按照危險廢物標準分類，禁止混合收集、貯存、運輸、處置性質不相同而未經安全性處置的危險廢物，禁止將危險廢物混入非危險廢物中貯存。

（2）運輸危險廢物，必須采取防止污染環境的措施，并遵守國家有關危險廢物運輸管理的規定。

（3）對收集、運輸、貯存、處置等環節都要有追蹤性的賬目和手續，并制定意外事故的防范措施和應急預案。要根據其毒理性質進行分類貯放，對有特殊要求的要特殊處理。

（4）有毒有害危險性廢物，由專用運輸工具定期清運至環保部門指定的保山市醫療危險廢物處理中心統一集中處理（焚燒）。確保危險廢物處置率達到100%。

（5）醫療、危險固廢定期清運到保山市醫療廢物集中處置中心、保山市危險廢物處理處置中心統一集中處置，確保醫療廢物集中處置率為100％。

（6）認真執行醫療廢物的內部轉移專人負責、登記管理制度，實行醫院醫療廢物與生活垃圾分類制度，設專人收集和運送，做到日產日清。

第三節 綜合防災規劃

第六十八條 地質災害防治

完善地質災害防治監督管理體系，通過開展地質災害調查、建立監測預報和預警系統，加強治理工作力度，使地質災害發生率明顯降低，全縣需治理或避讓的地質災害隱患點基本得到有效治理。城鎮、鄉村新增建設項目必須進行地質災害危險性評價。

第六十九條 防洪防澇規劃

縣域防洪排澇以“全面規劃、預防為主、綜合治理、局部服從整體”為原則，采取工程措施與非工程措施相結合，防洪排澇設施與美化城鎮、保護環境相結合的方法進行。

縣域防洪標準為：縣城按50年一遇、鄉鎮鎮區按30年一遇、鄉村按20年一遇，城鄉飲用水源水庫與公路、鐵路、重要橋涵設施按50年一遇設防。

第七十條 抗震規劃

縣域地震設防烈度為8度，基本地震動加速度峰值為0.30G，生命線工程和重要工程（給水設施、供電設施、道路、橋梁、醫療單位、政府機關、學校等）應按照規范要求提高抗鎮設防等級。

充分利用城鎮主次干道與對外聯系道路形成通暢的快速疏散體系，各城鎮固定避震疏散場所的人均面積不小于2平方米。

加強抗震減災知識的宣傳教育，提高全社會的抗震減災意識和自救能力。

第七十一條 消防規劃

完善消防基礎設施建設，各城鎮應根據相應規模配套設置消防機構，強化城鎮與鄉村消防水源、消防道路的建設。進一步深入開展消防宣傳教育活動，不斷提高廣大人民群眾的法律法規意識和消防安全意識。

第七十二條 人防規劃

規劃確定縣域人防重點城鎮為中心城區以及鎮安、龍江、勐糯、象達、龍新5個人防重點城鎮。各人防重點城鎮按標準修建人防工事，按照人防等級進行人防工程和非工程體系的建設。

人防工程規劃參數：中心城區留城人數按照規劃人口的40%；防空專業隊工程按照戰時留城人員數的3%考慮，人均建筑面積3平方米；醫療救援工程按照留城人員的3.5‰計算；物資倉庫工程按照留城人員在半年時間內的供需要求考慮。

全縣加強防護工程體系和人防疏散體系的建設，加強對易燃、易爆、危險劇毒品的管制。

第七章 中心城區規劃

第一節 城市規劃區統籌發展規劃

第七十三條 規劃區范圍

龍山鎮和龍新鄉的部分行政轄區，由中心城區、龍陵工業園區黃草壩片區、邦臘掌溫泉度假區、水源保護區四部分組成，總面積約160平方公里。

第七十四條 規劃區空間結構

規劃形成“一城、兩區”的城鄉發展格局。

一城：龍陵中心城區，規劃到2035年城鎮人口為8.4萬人，人均建設用地控制在105平方米以內，規劃總建設用地控制在8.81平方公里以內。

兩區：龍陵工業園區黃草壩片區（2018年升級為省級高新技術產業開發區）。重點發展硅初加工、新型建材加工、新型建材及裝備制造等產業。邦臘掌溫泉養生度假區，以溫泉康體、養生度假為主要產品的旅游度假區。

第七十五條 重點區域發展規劃

1、中心城區

“一帶一路”上的滇西邊境節點城市，以抗戰文化、黃龍玉文化、溫泉養生文化為特色的休閑養生目的地。

遠期2035年，建設用地規模為8.81平方公里，城鎮人口規模為8.4萬人。

2、龍陵工業園區黃草壩片區

位于規劃區北部，沿老320國道布局，目前已升級為省級高新技術產業開發區，包含產業新城、硅初加工、新型建材加工、新型建材及裝備制造等組團，建設用地面積為18.11平方公里，并承擔遠期中心城區人口疏解的職能。

3、邦臘掌溫泉養生度假區

以得天獨厚的溫泉資源為核心打造精品理療溫泉，依托原生態的森林、山地等自然資源，打造成“國內一流，國際知名”的溫泉養生度假區。建設用地面積為0.7平方公里。

第七十六條 村莊發展指引

將城市規劃區內村莊劃分為三類發展分區，分別為城市集中建設地區、城市水源保護地區和一般鄉村地區，實施相應的指引調控政策。

1、城市集中建設區

城市發展地區指中心城區、龍陵工業園區黃草壩片區、邦臘掌溫泉度假區，該區域內進行現有村莊建設用地的整理和改造。利用城市的道路交通、市政環衛等公用設施，采取拆遷安置、更新改造等方式，積極融入城市發展。

2、城市水源保護地區

城市水源保護地區（指作為城區水源地的熊洞水庫、大硝河水源核心保護區），禁止進行城鄉建設，大力推進該區域內村民向中心城區、龍陵工業園區黃草壩片區集中。

3、一般鄉村地區

上述地區之外的其他地區為一般鄉村地區，該區域按照“科學規劃、合理布局、節約用地、保護耕地”的原則，鼓勵散戶并村、遷村并點，統籌安排農戶的種植業、養殖業、加工業及公益福利事業等用地，促進農村經濟不斷增長，并與社會事業同步發展。

本區村莊建設用地按35平方米/人控制，宅基地不得超過120平方米/戶。

第七十七條 重大基礎設施規劃

1、垃圾填埋場布點

規劃期末，城區垃圾總量約為100噸/天，現狀垃圾填埋場位于城區西北約2公里處，予以保留。

垃圾填埋場采取生態垃圾處理方法，作無害化處理之后再分類處理，并考慮無機物的無害化填埋場。醫療垃圾及特種垃圾必須單獨封存標示且醫療垃圾必須統一單獨集中處理。

2、給水廠布點

在新塘房建設第三自來水廠，滿足縣城和龍陵工業園區黃草壩片區生活用水供水需要，近期規模20000m3/d，遠期規模40000 m3/d。

3、污水廠布點

為滿足縣城污水處理需要，近期保留現狀污水處理廠。在大荒田新建一座污水處理廠，近期規模10000m3/d，遠期規模20000m3/d。

結合龍陵工業園區黃草壩片區的需要，新建污水處理廠一座，近期規模1200m3/d，遠期規模2500m3/d。

4、公共墓地、火葬場布點

按照殯葬改革要求采取火葬方式，結合城市的環境和城市的主導風向，公共墓地與火葬場選址在縣城西北部。

第二節 城市性質與規模

第七十八條 城市性質

“一帶一路”上的滇西邊境節點城市，以抗戰文化、黃龍玉文化、溫泉養生文化為特色的休閑養生目的地。

第七十九條 人口與用地規模

至近期2020年，中心城區人口為6.2萬人，城市建設用地約6.91平方公里，人均建設用地指標為111.61㎡/人；

至遠期2035年，中心城區人口為8.4萬人，城市建設用地約8.81平方公里，人均建設用地指標為104.92㎡/人。

第三節 用地布局規劃

第八十條 中心城區空間結構

規劃形成“一核雙心·塑格局、龍脊四脈·鏈四區、綠廊多點·串兩山”的城市空間結構。

1、“一核雙心”：白塔路、長庚路沿線縣城商業服務核心，形成縣城的商業文化及綜合服務中心；結合南北兩個發展組團的特色形成兩個縣城副中心。

2、“龍脊四脈”：沿龍山路和龍玉大道形成的南北向縣城發展脊梁，沿龍華路、白塔路、云山路、玉緣路形成的東西向四條城市發展脈絡。

3、“綠廊多點”：以南北向和東西向的兩條綠帶為依托，實現城內綠地與外圍生態綠地（外圍東、西兩山）的連接，打造生物多樣性豐富的生物廊道。

第八十一條 中心城區用地規

至2035年，中心城區人口規模約為8.4萬人，規劃建設用地約為8.81平方公里，人均建設用地規模約104.92平方米。

中心城區規劃建設用地平衡表

第八十二條 中心城區新增建設用地構成

至規劃遠期2035年，龍陵中心城區規劃建設用地8.81平方公里，中心城區新增建設用地3.50平方公里。結合龍陵國土部門提供的資料，運用ARCGIS技術手段，分析得出新增建設用地均不占用基本農田，符合《云南省人民政府關于加強耕地保護促進城鎮化科學發展的意見》（云政發〔2011〕185號）要求。

由于林地保護規劃的期限至2020年，與城市總體規劃的目標年不一致。因此，規劃遠期，應加強對林地保護利用宏觀調控能力，促進建設項目節約集約用地，合理確定和規劃占用征收林地規模，保證林地的科學和可持續利用，進一步加強城市面山的環境保護林建設，大力保護城市飲用水源區，推動公益林體系的健全和完善。

第八十三條 中心城區功能布局

1、北部康養居住組團

龍玉大道以北的區域，城市建設用地面積為2.4平方公里，以溫泉養生和生態宜居為核心的康養北城。

2、中部老城綜合服務組團

龍玉大道以南的區域，云山路以北的區域，城市建設用地面積為3.1平方公里。提升傳統商業風貌，構建現代化商業體系，展現龍陵傳統歷史文化的商業文化綜合服務老城。

3、南部特色產業發展組團

云山路以南至二關水庫的區域，城市建設用地面積為2.1平方公里，以黃龍玉交易和石斛產業為導向的魅力南城。

4、東北部遠期發展組團

以生態宜居為主，完善設施配套，城市建設用地面積為1.1平方公里，作為縣城遠期拓展的重點地區。

第八十四條 居住用地指標

中心城區規劃居住用地面積為314.32公頃，占城市建設用地的35.66%，人均居住用地面積為37.42平方米。

第八十五條 居住用地布局

中心城區規劃形成4個居住社區。分別是中部居住社區、南部居住社區、北部居住社區、東北部居住社區。

中心城區居住社區規劃一覽表

第八十六條 住房保障

調整住房供應結構，加大包括廉租房、公租房和經濟適用房等保障性住房的建設投入，保證中低價位、成套小戶型普通商品住房供應。確保保障性住房的年度土地供應量不低于住房用地供應總量的70%，保障性住房集中布置的社區有：南部居住社區、北部居住社區、東北部居住社區。老城區企事業單位、私人危舊房屋拆遷后，由政府主導，統一選址、統一規劃、統一建設城鎮棚戶區安置，禁止原址重建私人住房。

第八十七條 預留發展用地

規劃在縣城南部、中部和北部分別預留多塊不確定用地性質的留白用地，以作為建設緩沖，用于滿足城市發展的不確定性，用地面積為29.63公頃。

第八十八條 商業服務業設施用地指標

規劃商業服務業用地面積為104.26公頃，占城市建設用地的11.83%，人均商業服務業用地面積為12.41平方米。

第八十九條 商業用地

商業設施形成“城市級——組團級——社區級”三級配套結構，同時建設商業街區串聯各個商業中心。

1、商業中心規劃

結合老城居住區改造，對白塔路及興農路之間的地塊進行全面提升整合，布局傳統特色商業設施，包括超市、精品店、餐飲、休閑等設施，形成城市的老城商業中心；依托石斛小鎮和康養小鎮建設，配置相應的商業用地，形成城市的兩個商業副中心；同時各個城市組團，在核心地區集中布置商業設施，形成組團商業中心；各個社區配套相應社區級商業設施，服務社區居民。

2、商業街區規劃

結合白塔路及興農路周邊商業設施，依托老遠征路形成特色商業街區。

3、商業市場規劃

在永昌路規劃布局家居、建材商業市場；在龍玉大道北段規劃布局汽修汽配市場。

4、社區商業規劃

以每1—3萬人左右劃分一個社區，并配置相應的商業功能區。

第九十條 商務用地

規劃在興農路布置商務辦公、商務會展等設施，聚集現代城市服務功能，打造龍陵的商務中心。

第九十一條 娛樂康體用地

規劃結合縣城南部丘陵地形和良好的自然環境布局娛樂康體用地。

第九十二條 公用設施營業網點用地

主要為結合主干路、綜合交通樞紐、商業中心和設施中心布置，包括加油站、電信、郵政等設施營業廳。

第九十三條 加油站布局規劃

規劃城市公共加油站按服務半徑0.9—1.2平方公里設置，每處用地0.12—0.3公頃，選址應符合國家標準防火規范的要求，進出口宜設在次干路上，同時應根據周圍用地布局進行合理分布。規劃保留中心城區中部2座加油站，并在南部、北部入口處新建2座加油站。

第九十四條 物流倉儲用地指標

規劃倉儲用地6.30公頃，占城市建設用地的0.72%，人均0.75平方米。在中心城區東北和南側規劃物流倉儲設施，為中心城區提供物流集散服務。

第九十五條 物流倉儲用地布局

在中心城區的東北部規劃物流倉儲設施，為中心城區提供物流集散服務。

第九十六條 工業用地指標

規劃工業用地48.12公頃，占城市建設用地的5.46%，人均5.73平方米。

第九十七條 工業用地布局

升級改造現狀硅廠及各類工業設施，發展清潔型環保型工業。規劃遠期以后逐步置換該用地功能。

第四節 公共中心體系規劃

第九十八條 公共管理與公共服務設施布局

規劃形成“城市級——組團級——社區級”三級的城市公共管理與公共服務設施體系。

1、城市級公共管理與公共服務設施中心有1處，規劃結合現狀縣政府及其周邊區域作為中心城區綜合服務中心；

2、在各組團核心位置分別建設相應的組團級服務中心：北部赧場小學周邊1處，南部職業中學周邊1處。

3、結合居住社區規劃，每個社區中心設置社區管理、社區事務受理、社區文化活動、社區衛生服務中心等社區公共服務設施。

第九十九條 公共管理與公共服務用地指標

中心城區規劃公共管理與公共服務用地面積為91.80公頃，占城市建設用地的10.42%，人均10.93平方米。

第一百條 行政辦公用地

規劃行政辦公用地面積為21.75公頃，占城市建設用地的比例為2.47%，人均行政辦公用地面積為2.59平方米。中心城區的行政辦公設施主要集中在現狀縣政府東南側區域，形成龍陵政務服務中心；各組團結合居住社區劃分，在各社區中心位置布置相應社區管理、社區事務受理中心。

第一百〇一條 文化設施用地

規劃文化設施用地面積為20.2公頃，占城市建設用地的比例為0.23%，人均文化設施用地面積為0.24平方米。規劃在熱泉路與龍玉大道交叉口處新建文化館，在抗戰廣場東西兩側新建博物館、圖書館。結合龍山湖新建規劃展覽館。社區中心按社區級完善相應文化配套設施。

第一百〇二條 教育科研用地

規劃教育科研用地面積為43.14公頃，占城市建設用地的比例為4.89%，人均教育科研用地面積為5.14平方米。

1、職業教育設施規劃

規劃保留石斛小鎮內的職業中學，并在其西側預留石斛相關科研教育用地，助推石斛小鎮發展。在中心城區北部新增一所職業學校。

2、中小學規劃

中小學和幼托應按標準配置，根據國家普及九年制義務教育的要求，中小學的千人指標確定為70小學生/千人，50初中生/千人，40高中生/千人，詳細設施布局見下表：

中心城區教育科研設施規劃一覽表

第一百〇三條 體育用地

規劃體育用地4.05公頃，占城市建設用地的比例為0.46%，人均體育用地面積0.48平方米。規劃保留現有體育館。各組團在現有體育設施基礎上擴大服務層面，發展全民健身運動。各社區結合城市公園和街頭綠地配套體育設施和健身設施，提高日常體育健身活動水平。

中心城區體育設施規劃一覽表

第一百〇四條 醫療衛生用地

規劃醫療衛生用地面積為17.39公頃，占城市建設用地的比例為1.97%，人均醫療衛生用地面積2.07平方米。

規劃按照“城市級醫院——組團級醫院——社區衛生服務中心”三級配套醫療衛生服務設施。分別新建兩所綜合性醫院，將搬遷縣醫院至永昌路北段，提升規模和服務水平，打造一所綜合性的縣級中心醫院；搬遷現狀縣中醫院至云山，保留現狀中醫院并預留其發展用地；在各居住社區設置社區衛生服務中心，就近服務社區居民。新建公共衛生中心，衛生防疫站、藥品檢驗所以及醫療衛生研究所等機構為一體，提高應對大型突發性公共衛生危機的能力。

中心城區醫療衛生設施規劃一覽表

第一百〇五條 社會福利設施用地

規劃社會福利設施用地1.11公頃，占城市建設用地的比例為0.13%，人均社會福利設施用地面積0.13平方米。規劃在西山坡改造擴建一座社會福利院，服務縣城。

第一百〇六條 文物古跡用地

規劃文物古跡用地1.58公頃，占城市建設用地的比例為0.18%，人均文物古跡用地面積0.19平方米。

黨校內的日軍農業試驗場場部舊址、董家溝的日軍慰安所、城關中學內的日軍司令部、白塔的日軍軍政班本部和日偽縣政府，抗戰廣場內的東卡日軍碉堡等歷史遺存應予以重點保護和維護，并作為愛國主義教育景點進行適度開發利用。

第一百〇七條 宗教用地

規劃宗教用地0.76公頃，占城市建設用地的比例為0.09%，人均宗教用地面積0.09平方米。

對位于龍華路東南盡端附近的靈山寺、龍山湖旁的魁星閣、云山頂的云龍寺和龍山小學內的文昌宮等進行修繕和保護。

第五節 綜合交通規劃

第一百〇八條 道路交通用地指標

規劃中心城區道路與交通設施用地面積為149.52公頃，占城市建設用地16.97%，人均道路與交通設施用地面積為17.80平方米。

第一百〇九條 道路交通發展目標

優化交通網絡布局，提高交通運輸系統的效率，快速集散城市中心的交通流，并通過完善整體道路系統來加強各功能組團的聯系。在增加交通供應的同時，必須加強交通管理，優化交通結構，以此建立一個高效、便捷、安全、多方式交通相協調的城市道路交通運輸系統。

第一百一十條 過境公路規劃

龍瑞高速公路（G56）：位于城市西側，設置50米綠化防護帶。在縣城設置1處出入口。

320國道：穿越城區部分改線至城區東部山腳，兼做城市環城路，道路紅線12米，設置15米綠化防護帶；

龍騰二級路：道路紅線12米。

第一百一十一條 公路客運樞紐規劃

規劃保留現狀龍陵客運公路客運站。承擔縣域范圍內及跨縣、市的中長途旅客運輸。

中心城區交通樞紐規劃一覽表

第一百一十二條 城市道路等級規劃

1、主干路網系統

規劃形成“一環兩縱四橫”的骨干路系統，其中骨干路系統由城市環路、城市主干路構成。

（1）“一環”

由環城東路和環城西路共同構成準快速路。

（2）“兩縱”

龍山路：為中心城區南北向主干路，向北接環城西路北段，向南環城西路南段；

龍玉大道：為中心城區南北向主干路，向北接環城東路北段，向南環城西路南段。

（3）“四橫”

龍華路：為中心城區中部東西向主干路，西接保龍高速龍陵下口，東接東坡路；

白塔路、長庚路：為中心城區中部東西向主干路，西接環城西路，東接環城東路；

云山路：為中心城區中部東西向主干路，西接環城西路，東接環城東路；

玉緣路：為中心城區南部東西向主干路，西接環城西路，東接環城東路。

2、次干路網系統

在“一環兩縱四橫”主干路系統的基礎上，補充規劃次干路系統，共同構成中心城區主要路網系統。

3、支路系統

規劃支路道路網宜遵循自然地貌，避免大開大挖，減少畸形交叉口。

中心城區主要道路規劃一覽表

第一百一十三條 慢行交通規劃

以實現城市整體交通協調發展為目標，大力發展和提倡慢行交通，構筑“以人為本”的慢行交通系統；通過步行、非機動車與公交系統的緊密結合，達到引導“步行+公交”、“自行車+公交”出行的目的，減少人車沖突，確保城市交通系統的整體運行效率。

第一百一十四條 綠道系統規劃

規劃以“遵循自然、山城相融”為基本原則，構建“一環一縱三橫”的綠道網絡系統。

一環：以東坡森林公園綠道及環城西路綠道為骨架組成縣城綠道環線。

一縱：以龍玉大道作為串聯南北城區的主題步行綠道。

三橫：以龍華路、白塔路和云山路作為城區東西向的主題步行綠道。

第一百一十五條 公共交通規劃

1、公交線網規劃

規劃中心城區形成由區間公交快線——普通公交線網組成的公交線網體系，規劃建立“兩級公交網絡、兩類公交模式”的公共客運系統，建設分層服務、多樣化的公共客運服務系統。

兩級公交網絡：區間聯系公交系統（中運量公交和常規公交）以及組團內部公交系統（常規公交）。

兩類公交模式：即中運量公交、常規公交。

（1）區間公交快線

建立干線公交網，作為城市各個組團之間主要的公交聯系方式。規劃結合道路系統規劃，以環城東路與環城西路為依托共設置1條中運量干線公交環線，聯系各功能組團及客運站、黃草壩工業園區。

綜合考慮居民出行需求合理設置中運量干線公交站點，站距控制在1—1.5km。

（2）普通公交線網

在各個組團內部以及聯系密切的相鄰組團內設置普通公交線網，作為快速公交線網的延伸，使公交系統能夠方便的到達各個交通出行需求點，減少居民出行換乘公交的步行時間。普通公交線網在組團內形成環網狀結構，并與干線中運量公交網和其它對外交通樞紐等通過公交換乘樞紐及節點進行銜接和換乘，使全縣公交系統形成完整的“快——普”公交網絡。

2、公交場站規劃

（1）公交場站布局規劃

規劃按1臺標準車/千人配置公交車輛，共需要標準公交車83臺；公交場站用地按200平方米/標臺計算，共需要公交場站用地約1.66公頃。規劃共設置2個公交場站。分別布置在縣客運站，縣公交首末站內。

（2）公交換乘設施規劃

規劃公交換乘設施分為兩級：綜合換乘樞紐和公交換乘節點，分別承擔不同級別的換乘樞紐功能。

規劃有1處綜合換乘樞紐，即縣城客運站。規劃共設置4處公交換乘節點，為公交快線系統與普通公交網的換乘節點。

公交換乘樞紐布局一覽表

第一百一十六條 公共停車場規劃

規劃新增12處公共停車，每處停車面積為0.3—0.8公頃。

規劃結合城市用地功能布局合理設置公共停車場，公路客運站、公交樞紐、大型公建等周邊應設置大型公共停車場。

城市中心區、商業區等以200—300m為服務半徑設置公共停車場，城區其他部分采用300—500m為服務半徑設置公共停車場。

第六節 綠地系統規劃

第一百一十七條 綠化規劃指標

至規劃遠期，中心城區規劃綠地與廣場用地總面積123.12公頃，占建設用地比例為13.97%。其中公園綠地面積108.52公頃，占建設用地比例為12.31%，人均公園綠地面積為12.92平方米。

第一百一十八條 綠地系統總體結構

中心城區綠地系統形成“群山兩河·七園兩景·星羅棋布·綠廊縱橫”的布局，形成“如意與絲帶”為意象的城市綠地結構。

“群山兩河（保護）”——以中心城區東側的老東坡和西側的山體為背景，嚴格控制城區內的山體建設，協調好山地景觀與城市空間的關系；兩河即為花橋河和白塔河，是城市空間及濱水景觀的載體，嚴格控制濱水區域的建設，保留和恢復生態景觀河道。

“七園兩景（提亮）”——依托生態景觀優勢及地形地貌優勢，打造突顯龍陵城市特色的“七園四景”的特質開放空間。其中“七園”為東坡森林公園、龍山湖公園、花橋河濕地公園、西山坡公園、黃土坡公園、云山公園、石斛公園。“兩景”為以青山和綠水為特色城市景觀。

“綠廊縱橫（貫通）”——架構沿花橋河云山公園、白塔生態兩條生態廊道，補充完善沿道路的綠化系統，形成縱橫交錯的綠化體系，連通龍陵的山水資源。

“星羅棋布（增綠）”——架構多層級的城市公園綠地體系，包括綜合公園、社區公園、街旁綠地，合理布局綠地系統，形成良好的服務半徑，使得市民可以就近到達最近的公園。

以沿“西山坡——黃土坡——云山小河——花橋河”布局的綠地、生態景觀林地形成“如意”的本體，以“白塔綠廊、小河、姜家塘——龍山小學、花橋河、云山路、龍瑞高速公路、環城東路”等廊道型綠地空間形成“如意”上飄揚的絲帶。

第一百一十九條 公園綠地規劃

規劃設置綜合公園、社區公園、街旁綠地三級公園綠地體系。

城市級公園：規劃綜合公園5處和區域性綜合公園2處，具體內容見下表。

中心城區城市級公園規劃一覽表

社區公園：在每個社區中心位置結合社區公共服務設施規劃社區公園。

街旁綠地：在重要的公共場所，道路交叉口，標志性景觀、重要建筑等處設置街頭綠地，每處面積不小3000平方米，每處服務半徑為200—300m。

第一百二十條 防護綠地規劃

交通防護綠地：高速公路、國道、省道及市區外環路每側規劃寬20—30米綠化帶。

城市電力設施防護綠地：變電站周圍的防護綠地寬度為15米，110KV的防護綠地寬度為20米，220KV的防護綠地寬度為40m，220KV以上等級按《城市電力規劃規范》（GB50293—1999）控制。

第一百二十一條 廣場用地規劃

廣場規劃主要結合中心城區整體的用地布局，主要布置在大型的商業中心、行政辦公中心，文化設施、居住社區和交通樞紐區域。根據周邊設施的不同，分別承擔不同的功能。規劃新建4處廣場，分別為北部康養居住組團溫泉廣場；中部老城綜合組團白塔廣場、龍華廣場；南部特色產業發展組團云山廣場；加上現狀的抗戰廣場、龍山湖廣場、黃龍玉廣場。

中心城區廣場規劃一覽表

第七節 景觀風貌規劃

第一百二十二條 總體特色定位

以“山水間的浪漫精致小城”為城市景觀營造總體目標，突出山水自然環境魅力、突出旅游服務氛圍，打造“山在城中、城在林中”的森林城市形象。總體呈現山環水聯，山水格局的生態骨架；城林相融，城景相依的森林城市；文化潤城，文旅融合的精致城市。

第一百二十三條 總體城市設計策略

1、固·生態本底

先底后圖，控制藍綠底線。落實項目，對接既有規劃。依托現狀，實現整合提升。

2、優·重塑城心

打破界限，一體考慮。梳理整合，板塊串聯。

3、顯·精致龍陵

城與林，城在林中。城與水，引水入城。城與山，保護山丘。

4、傳·記憶龍陵

擦亮，抗戰文化。做優，溫泉文化。做實，養生文化。

第一百二十四條 山水格局塑造

保護龍陵“群山環抱、多河匯流”的山水格局，保持自然環境空間結構，凸顯城市的山水生態特色。嚴格遵守城市開發邊界，保護城市自然格局，減少建設對山水環境的不良影，堅持“兩帶”生態結構。

第一百二十五條 總體城市景觀風貌構架

中心城區景觀風貌構架由景觀核心、景觀節點、景觀軸帶、形象通道和景觀風貌區組成。

1、景觀核心

重點建設龍山湖公園，打造龍陵中心城區景觀核心。

2、景觀節點

重點打造三大門戶節點、七大文化節點、七大生態節點。

三大門戶節點：東北部入口公園、西部入口公園、南部入口公園；

七大文化節點：抗戰廣場、文化中心、龍山寺、董家溝慰安所、日偽縣政府、全民健身中心、黃龍玉文化中心；

七大生態節點：東坡森林公園（山）、龍山湖公園（水）、花橋河濕地公園（水）、西山坡公園（山）、黃土坡公園（山）、云山公園（山）、石斛公園（水）。

3、景觀軸帶

強調城市軸線，重點打造“一軸·兩帶”的城市軸線系統。

（1）一軸：龍華路景觀軸線

統領龍陵中心城區整個城市景觀空間骨架的關鍵性軸線，是支撐龍陵中心城區東西發展的景觀主軸。

（2）兩帶：南北向和東西向生態景觀帶；

南北向：由花橋河、龍山湖、云山公園、云山小河組成南北向生態景觀帶，構成中心城區南北向的生態景觀帶，在預防河流污染的基礎上，加強河沿岸濱水景觀的打造。

東西向：結合棚戶區改造重塑東西向的濱水生態景觀帶，作為中心城區濱水景觀體系的有效補充，同時能有效改善老城景觀風貌，提升老城區的環境品質。

4、形象通道

強調兩條對外通道的建設，分別是龍玉大道和環城路的對外交通通道。注意形象通道的交通性、景觀性、展示性的特征，依托兩側的防護綠帶，以及良好的視野控制，形成沿線節點分布有序，兩側天際線起伏有致的城市形象展示軸線。

第一百二十六條 空間結構

整體上形成“一核雙心、多組團”的空間格局，各片區高度形成以核心公共空間向周邊遞減的空間形態。嚴格控制山體、水系河道、自然開敞空間周邊建筑高度，形成逐層跌落、層次分明的城市輪廓線。通過視廊控制強化景觀地標、標志性建（構）筑物的視覺控制作用。

第一百二十七條 公共中心

白塔路、長庚路沿線縣城商業服務核心，形成縣城的商業文化中心；結合南北兩個發展組團的特色形成兩個縣城副中心。公共中心各部分功能比例應根據功能定位和中心區范圍大小等因素作相應調整，其中公共服務設施與商業服務設施的總建筑面積應占60%以上。

第一百二十八條 開敞空間

1、分類

郊野型：以維持自然山水風貌為主，保持生態功能為其首要職責，設置有限的休閑設施滿足居民、郊游、接觸自然的需要。

城市型：以游憩和觀賞功能為主，有優美的景觀設計和多樣化的活動。

2、目標

提供多類型的城市公共開放空間并保證其合理分布，構筑片區的公共活動空間系統，滿足旅游者及居民日常休閑活動的需求。

3、策略

結合城區內的山、水、等資源，提供盡可能多的旅游休閑活動場所。結合步行系統設置，注意強化場所的公共生活的多樣性和復合性，吸引城市居民進入。

4、引導控制

利用楔入城市的山體以及外圍水系濕地等，打造城市公園、郊野公園和濕地公園等，完善城市公共空間。充分利用城區內部水系花橋河、白塔河和云山河打造濱河公共空間，結合步行系統把市民引導至水邊活動。城區內部增加設置集中的綠地、廣場等，以滿足步行15分鐘內到達公共空間，彌補濱河公共空間對城區覆蓋的不足。重點打造白塔河周邊綜合性商業街區，形成良好的購物休閑氛圍。

第一百二十九條 城市形態

強調城市軸線，重點打造“一軸·兩帶”的城市軸線系統。

1、一軸：龍華路景觀軸線

統領龍陵中心城區整個城市景觀空間骨架的關鍵性軸線，是支撐龍陵中心城區東西發展的景觀主軸。

2、兩帶：南北向和東西向生態景觀帶。

3、形象通道

強調兩條對外通道的建設，分別是龍玉大道和環城路的對外交通通道。注意形象通道的交通性、景觀性、展示性的特征，依托兩側的防護綠帶，以及良好的視野控制，形成沿線節點分布有序，兩側天際線起伏有致的城市形象展示軸線。

4、景觀風貌區

中心城區空間上形成三個景觀風貌區，分別為北部康養居住風貌區、中部老城綜合服務風貌區、南部文化休閑旅游風貌區。

第一百三十條 視線廊道

主要包括：以外圍山體及內部山丘組成的山體制高點、水體交匯區域以及老城核心區的高層建筑群等城市地標為主要眺望點。確保眺望點的公共性，以使地標與周邊山體、水系、地標之間形成相互呼應的眺望視廊。

視廊作為道路或水系對景的山體或地標建筑與沿路的建筑景觀或綠化植被形成協調統一的景觀特征。將城區外的綠色山體景觀引入城中來，做到“顯山露水”，強化城市的山水特色。視廊內沿線區域建筑不得超過控制高度，以保證景觀視野無阻。

第一百三十一條 建設風貌

1、建筑形象應有地方特色、有文化內涵，風格輕巧開敞，體現龍陵民居的地域性特色。

2、注重建筑個性表達。群體統一和諧，個體形象豐富多變。

3、按照建筑的類別、性質采用表現個性的適宜形象語匯。按照單體建筑在群體中的主次、形成風貌所起作用大小把握其建筑表現的度。不應片面追求單體建筑的“標志性”或“超前性”。

4、建筑材料的選用應在充分體現現代化風貌的同時表達對本土化特質的尊重，多運用石材、木材等天然材料，回應氣候的特征，注重建筑的可持續發展。同時傳承龍陵生態展的城市個性。建筑主體一般不允許使用大面積的反射玻璃幕墻和反光金屬材料，公共建筑建議盡量不使用面磚裝飾外墻。

第八章 市政工程規劃

第一節 給水排水工程規劃

第一百三十二條 給水工程規劃

1、縣城最高日用水量近期為15000m3/d，遠期為25000m3/d。

2、縣城采用熊洞水庫、打結河水庫及二硝河為水源，采用大硝河水庫作為工業區用水水源，必要時作為城市水源的補充。應根據國家關于水源衛生防護地帶的規定對縣城水源進行保護。

3、在龍陵縣城東北6公里的新塘房新建縣城第三自來水廠以滿足縣城和工業園區黃草壩片區生活用水供水需要，水廠近期規模20000m3/d，遠期規模40000 m3/d。

4、縣城實施分區供水，為調節供水，規劃設置五座調節水池， 1#調節水池規模1000 m3，2#調節水池規模1000 m3，3#調節水池規模4000 m3，4#調節水池規模200 m3，5#調節水池（現狀保留）規模1700 m3。

5、縣城供水水質應滿足《生活飲用水衛生標準》，供水水壓應滿足道路最不利點處供水自由水頭不低于10米。局部區域水壓不足，可通過局部加壓的方式解決。局部區域水壓過高，應設置減壓水池進行調節。

第一百三十三條 排水工程規劃

1、縣城采用雨污完全分流制，污水排至污水處理設施進行處理，雨水就近接入附近水體。

2、縣城平均日污水量近期約為9810m3/d，遠期約為16350m3/d。

3、為滿足縣城污水處理需要，在大荒田新建一座污水處理廠，污水處理廠近期規模10000m3/d，遠期規模20000m3/d。

4、污水進行二級生物處理。污水處理廠尾水要求處理達到《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918—2002）一級標準。

5、規劃采用新型地埋式一體化污水處理設施對西北部組團污水實施就地處理。

6、結合地形，采用分散出水方式組織雨水排放并考慮雨水資源化利用。根據《海綿城市建設技術指南》要求，積極構建低影響開發雨水系統。

第一百三十四條 海綿城市規劃

1、目標定位：貫徹新型城鎮化和水安全戰略有關要求，有序推進海綿城市建設試點，修復城市水生態、涵養水資源，增強城市防澇能力，提高新型城鎮化質量，促進人與自然和諧發展，努力將龍陵縣建成保山市縣級海綿城市建設典范。

2、總體目標：針對龍陵縣城水系統的突出問題，通過構建海綿城市低影響開發雨水系統，綜合實現水生態、水環境、水資源和水安全多重目標。2017年起，龍陵縣城建設要全面落實海綿城市建設要求。到2020年，城市建成區20%以上的面積要達到海綿城市建設目標要求。到2035年，城市建成區80%以上的面積要達到海綿城市建設目標要求。

到規劃期末，龍陵縣城達到以下目標：

（1）年徑流總量控制率不低于80%。

（2）徑流污染控制率（總SS去除率）不低于60%。

（3）海綿城市建設面積達標率不低于80%。

3、海綿城市生態安全格局：龍陵中心城區形成“一圈、一帶、多點、多廊”的山水林田格局，將城市建設區與海綿生態一體化構建，支撐城市良性發展。中心城區內部生態紅線全面對接城市藍線、綠線劃定方案，將其納入生態保護紅線的二級管控區。

4、海綿城市功能區劃：結合龍陵縣的海綿生態安全格局與城市總體規劃的組團分布、用地功能、基本農田分布、基本生態保護紅線范圍等，規劃將海綿城市功能分區分為三類：海綿功能強化區、海綿功能優化區、海綿生態涵養區。

5、分期建設要求

近期到2020年末，龍陵縣城共計新增海綿面積235.10公頃，海綿改造面積144.32公頃，海綿城市建設總面積379.42公頃，海綿城市建設面積達標率達到50.2%。

遠期到2035年末，龍陵縣城共計新建海綿面積443.06公頃，海綿改造面積329.97公頃，海綿城市建設總面積773.03公頃，海綿城市建設面積達標率達到80.1%。

第二節 電力電信工程規劃

第一百三十五條 電力工程規劃

1、負荷預測

城市規劃區遠期用電負荷預測約為13.8萬kW。

2、電源規劃

城區電源變電站為220kV黃龍變電站及110kV大坪子變電站、110kV赧場變電站,城網10kV電源分別由110kV大坪子變電站、110kV赧場變電站提供。35kV松樹坡變電站規劃進行拆除置換用地。

3、10KV城網規劃

重點保障對市區及工業企業的可靠供電。市區配電網采用10kV電壓等級，電網結構在主要城區采用環網接線形式并形成“手拉手”供電格局，在城市中心區設環網開關站（開閉所）。規劃要求城區內主次干道上電力線路均采用電力電纜埋地敷設，埋地可以采用穿管埋地形式、電纜溝形式或在綜合管廊內敷設（《龍陵縣城綜合管廊專項規劃》中規劃有綜合管廊的道路應在綜合管廊內敷設）。

4、城市高壓走廊

規劃新增35kV及以上等級線路均沿城市規劃建設區外圍布置，現狀高壓線路如果對城市建設影響較大的，應局部拆遷改線至城市規劃區外圍布置，并盡量采用同塔雙回或四回線路布置的方式解決城市高壓走廊問題。

高壓走廊控制寬度:35kV：12—20米；110kV：15—25米；220kV：30—40米。

第一百三十六條 通信工程規劃

1、用戶預測

遠期城區固定電話主線普及率取40線/百人，移動電話普及率取115卡號/百人，寬帶用戶普及率取35戶/百人，有線電視用戶按3.5人一個用戶。根據人口容量規劃，遠期城區固定電話主線預測為3.3萬線，移動電話預測為9.5萬卡號，寬帶用戶預測為2.9萬戶，有線電視用戶預測為2.3萬用戶。

2、通信規劃

規劃進行“智慧城市”、“無線城市”建設，實現光纖入戶及100M寬帶接入和公共WIFI城區全覆蓋。城市規劃區按200-600米（商業區、居住區等人流密集區域取小值）的站間距布置移動通信基站，移動通信基站以多運營商共建共享為原則，并采用和建筑及周邊環境融為一體的景觀化基站。

3、通信線路敷設

城區內通信線路規劃全部采用埋地方式敷設。規劃建設包括電信、移動、聯通、有線電視、城市監控等部門的綜合通信（弱電）管道。主次道路上在《龍陵縣城綜合管廊專項規劃》中規劃有綜合管廊或纜線管廊的地段，通信（弱電）線路敷設于管廊內，未規劃布置管廊的路段，另行修建通信（弱電）綜合（聯建）管道。

第三節 燃氣工程規劃

第一百三十七條 燃氣工程規劃

1、氣源規劃

龍陵縣中心城區近期可以液化天然氣（LNG）或瓶裝液化石油氣（LPG）作為過渡氣源；遠期，形成以管輸天然氣為主，瓶裝液化石油氣為輔的燃氣供應系統。

2、供氣規模及用氣量

2020年，龍陵縣中心城區規劃總人口為6.2萬人，燃氣總氣化率為60%，其中管道天然氣氣化率為50%，瓶裝液化石油氣氣化率為10%。管道天然氣氣化人口3.1萬人，氣化戶數約為0.97萬戶（每戶按3.2人計算）。

2035年，龍陵縣中心城區規劃總人口為8.4萬人，燃氣總氣化率為95%，其中管道天然氣氣化率為90%，瓶裝液化石油氣氣化率為5%。管道天然氣氣化人口7.56萬人，氣化戶數約為2.36萬戶（每戶按3.2人計算）。

3、輸配系統

龍陵縣中心城區采用中壓輸氣、區域調壓的供氣方式。天然氣由LNG氣化站經中壓燃氣輸配管網輸送到各區域調壓站，調至低壓后進入低壓管道，供應各用氣用戶。

地下中低壓管道可采用聚乙烯（PE）管或鋼管。若采用PE管，則不需防腐；若采用鋼管，則中壓管采用特加強級防腐，低壓管采用加強級防腐。

在中心城區東北外圍新建儲氣站一座，近期儲氣量為1.8萬立方米。預測近期年總耗氣量1498萬立方米，期末年總耗氣量16307萬立方米，該耗氣量含居民、商業、工業、汽車等項目。氣源來自中緬油氣管道，在新塘房設分輸站，在大坪子設城市門站。工業用氣采用高壓主管輸送，民用氣采用箱式調壓器低壓供氣。

第四節 環衛設施工程規劃

第一百三十八條 環衛工程規劃

至規劃期末中心城區垃圾產量為100t/d。

規劃增設1個環境衛生管理站，管理站用地面積1000——2000平方米；垃圾轉運站布置在居住區或城市的工業、市政用地中，轉運站應設置在交通方便的地方。小型轉運站每0.7-1.0平方公里設置一座，與周圍建筑的間隔不小于5米，用地面積不小于100平方米。每座小型垃圾轉運站按20t/d的轉運規模配置用地。

垃圾處理廠位于城市西北約2.5公里處，采用直接填埋工藝，庫容74萬立方米，日處理能力80噸。規劃期末，城區生活垃圾總量約為100噸/天，規劃期末垃圾處理廠日處理能力應提升至110噸/天，方能滿足城區垃圾處理需求。該垃圾處理廠較難滿足縣城遠期生活垃圾處理需求，故應在2020年后擴容，或另行選址新建。

有毒有害危險性廢物，由專用運輸工具定期清運至環保部門指定的保山市醫療危險廢物處理中心統一集中處理（焚燒）。確保危險廢物處置率達到100%。

醫療廢物采用專用容器收集，由環衛部門專車密閉運輸，于現垃圾處理廠集中焚燒處理，不能焚燒的，消毒后集中填埋。禁止在運送過程中丟棄醫療廢物；禁止在非貯存地點傾倒、堆放醫療廢物或者將醫療廢物混入其他廢物和生活垃圾，確保醫療廢物集中處置率為100％。

第五節 建設用地控制

第一百三十九條 土地使用強度控制

1.建筑高度控制

除了現狀不可調地塊，規劃建議中心城區建筑高度控制在14層以內，大部分在9層以內，以便塑造舒適宜居的城市環境和城市尺度。越靠近商業中心及公共交通樞紐站越高；越靠近沿河沿、山體與綠地最低；公共交通樞紐站沿線建筑高度注意錯落起伏。建筑高度整體越靠近商業中心越高，同時注意高度的錯落變化，打造富于變化的城市形象。

2、容積率控制

根據土地使用性質及用地與公共交通樞紐站的關系確定合適的容積率和建筑高度；越靠近商業中心、公共交通樞紐站容積率越高；除了現狀不可調地塊，規劃中心城區內容積率控制在0.7-2.1之間，靠近小山包、綠地與河流等環境優美的區域容積率低，靠近商業中心、公共交通樞紐站，容積率高。

第六節 城市“五線”控制

第一百四十條 城市建設“五線”控制

總體規劃中劃定紅線、紫線、綠線、藍線、黃線等“五線”，并制定相關規劃控制要求，城市土地利用和各項建設應當遵守“五線”規劃控制。

紅線：指道路紅線，即城市道路路幅的邊界線

紫線：指歷史文化街區及歷史建筑的保護范圍界線。

綠線：指城市各類綠地范圍的控制線。

藍線：是指河流、水庫和濕地等城市地表水體保護和控制的地域界線。

黃線：是指對城市發展全局有影響的城市基礎設施用地的控制界線。

第一百四十一條 紅線控制要求

加強紅線管理，嚴格禁止其它用地侵占，嚴格控制道路及立交設施用地紅線，紅線內土地不得進行與道路功能不相符合的使用。

新建道路應實行統一的城市道路斷面、道路退縮距離，保障城市道路建設的標準化和規范化。特殊道路的斷面形式，可按城市規劃要求另行確定。

道路紅線兩側建（構）筑物應根據相應規劃管理要求由規劃紅線兩側分別向外退縮，退縮范圍內不得建設永久性或臨時性建（構）筑物。

第一百四十二條 紫線控制要求

因在城市紫線范圍內，禁止進行下列活動：

違反保護規劃的大面積拆除、開發；

損壞或者拆毀保護規劃確定保護的建筑物、構筑物和其它設施；

占用或者破壞保護規劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路和古樹名木等；

其他對歷史建筑的保護構成破壞性影響的活動。

同時，城市紫線范圍內進行建設活動，涉及文物保護單位的，應當符合國家有關文物保護法律、法規的規定。紫線范圍內建筑的維修和整治必須保持原有外形和風貌，保護范圍內的各項建設不得影響歷史建筑風貌的展示。

第一百四十三條 綠線控制要求

綠線范圍內的公園綠地、防護綠地、附屬綠地和其他綠地，必須按照《城市綠化條例》、《城市綠線管理辦法》等法規進行管理控制。因特殊情況確需調整綠線的，應由縣規劃行政主管部門會同縣園林行政主管部門提出專題報告，經縣人民政府審查同意后，由具備相應資質的規劃編制單位作出調整方案，報原批準機關批準后實施。

第一百四十四條 藍線控制線要求

納入藍線劃定的各類用地、建（構）筑物、自然景觀、人文景觀及其控制范圍，縣規劃行政主管部門應當按照要求做好規劃控制工作。對現有不符合藍線所確定性質的用地，應當限期整改，對不符合藍線的建（構）筑物及其他設施，應當限期拆除遷出。

擅自在藍線范圍內進行建設活動的，由縣相關行政主管部門依照《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》進行處罰。

因特殊情況確需調整藍線的，由縣規劃行政主管部門會同縣水利行政主管部門提出報告，經縣人民政府審查同意后，由具備相應資質的規劃編制單位作出調整方案，報原批準機關批準實施。

第一百四十五條 黃線控制要求

在城市黃線內新建、改建、擴建各類建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程設施，應當符合經批準的城市規劃，并依法向縣規劃行政主管部門申請辦理城市規劃許可，并依據有關法律、法規辦理相關手續。

遷移、拆除城市黃線內城市基礎設施的，應當依據有關法律、法規辦理相關手續。因建設或其他特殊情況需要臨時占用城市黃線內土地的，應當依法辦理相關審批手續。

第七節 地下空間利用規劃

第一百四十六條 地下空間開發

建立以城市級公共中心為樞紐的地下空間體系。

第一百四十七條 地下空間分區發展

重點開發公共活動聚集、開發強度高的中心區域。包括老城傳統商業中心、現代服務中心、市民服務中心等地區。對中心城區內地質水文條件差、地下空間資源質量差、開發難度大的地區應審慎進行地下空間開發建設。

第一百四十八條 地下空間設施規劃

1、地下交通系統設施

建設地下通道和地下停車場。地下停車場結合人防工程、各類建筑和廣場綠地的地下空間進行建設。

2、地下公共服務設施

結合城市主次的公共設施中心，包括老城傳統商業中心、市民服務中心、現代服務中心以及各組團中心等建設地下多功能公共活動綜合體，在地下人行交通流密集地區建設地下步行商業街。

3、城市地下基礎設施

在道路沿線統籌安排地下城市基礎設施管網。

4、地下防空防災設施

利用地下空間的防災特性、資源潛力，建設系統化、現代化的地下防災體系，包括人防空間、儲藏空間、地下避難場所、地下生命線等。

第一百四十九條 分層規劃

地下商業空間的開發利用分為兩層，第一層以商業服務設施、地下步行通道為主，第二層以地下停車場為主，設備用房為輔。

不帶商業設施的地下空間開發利用集中在地下一層，以地下停車為主。

道路地下空間的開發以地下通道、市政管線的建設為主。

第九章 近期建設規劃與遠景發展設想

第一節 縣域近期建設行動計劃

第一百五十條 近期建設規劃年限

近期建設規劃年限為2018—2020年。

第一百五十一條 縣域村莊行動計劃

1、空間優化

推進龍陵縣“多規合一”規劃編制工作，依據“多規合一”及“縣域鄉村建設”規劃,完成全縣鄉鎮總體規劃修編及村莊規劃的編制。

2、產業發展

完成《龍陵縣域產業專項規劃》的編制工作，逐步完善工業園區建設工作，完成產業的空間布局。

3、設施建設

依據《縣域鄉村建設規劃》及《五網建設規劃》，布局縣域鄉村地區重大基礎設施，分類分級配置各類公共服務設施，完成縣域鄉村生活圈的優化。

4、人居環境

近期內縣域村莊的安全隱患防治建設完成度達到100%；縣域村莊的住房保障、飲水安全、交通出行等基礎項目完成度達到100%；對70%村寨完成環境整治提升；分類建設一批特色村寨。

第二節 中心城區近期建設規劃

第一百五十二條 近期建設規模

中心城區2020年人口規模為6.2萬人，規劃城市建設用地規模6.91平方公里，人均建設用地指標為111.61平方米/人。

第一百五十三條 近期建設重點

近期建設的重點是轉變中心城區產業支撐不足、中心不突出的現狀，加快城市建設用地向北、向南發展，使北部康養居住組團和南部特色產業發展組團初步成型，實現“兩翼齊飛”產業發展格局，同時結合棚戶區改造項目復興老城補齊城市配套，恢復龍陵老城歷史記憶，打造老城商業中心，并通過引水入城和花橋河沿河景觀帶建設，顯著提升城區風貌和空間品質。

1、完善主干路系統建設，重點是打通白塔路、長庚路、云山路等東西向主干道，完成環城西路、龍玉大道、石斛大道等道路的提升改造工作；

2、全面啟動棚戶區二期（白塔片區）的規劃建設工作；

3、完成棚戶區一期（龍山中路）拆遷地塊的建設工作；

4、完成五板橋棚戶區改造項目；

5、完成石斛小鎮的基礎設施配套建設；

6、分片區建設綠地廣場，為居民提供休閑娛樂場所，重點是提升花橋河沿河景觀風貌帶建設，打造建設云山公園群（生態廊道）、西山坡公園改造和高速路下口景觀建設。

第一百五十四條 近期建設布局

1、居住用地

中心城區規劃居住用地面積為205.83公頃，占城市建設用地的29.75%，人均居住用地面積為33.20平方米。新增居住用地主要位于中心城區中部地區。

2、商業服務業設施用地

規劃商業服務業用地面積為95.86公頃，占城市建設用地的13.46%，人均商業服務業用地面積為15.02平方米。以棚戶區改造項目為依托，建設城市新的商業中心。

3、公共管理與公共服務用地

中心城區規劃公共管理與公共服務用地面積為93.13公頃，占城市建設用地的13.46%，人均15.02平方米。

4、工業用地

規劃工業用地60.20公頃，占城市建設用地的8.7%，人均9.71平方米。

5、道路交通設施用地

規劃中心城區道路與交通設施用地面積為125.09公頃，占城市建設用地18.08%，人均道路與交通設施用地面積為20.18平方米。

6、綠地與廣場用地

中心城區規劃綠地與廣場用地總面積83.62公頃，占建設用地比例為12.08%，人均公園綠地面積為13.49平方米。

中心城區近期用地平衡表

第三節 遠景發展設想

第一百五十五條 遠景發展設想

中心城區2050年人口規模為10萬人，建設用地規模控制在10平方公里左右。將龍陵縣城發展成為滇西地區的重要經濟增長點，成為區域重要的節點城市。依托龍陵的交通區位優勢和資源優勢，重點發展和完善服務的深層次功能，中心城區的基本服務功能同龍陵工業園區的生產功能高度結合起來，建設高質量的、綜合性的中心城區；繼續提高城鎮的生態環境水平，以適應更高的發展要求，充分利用好自身的山水特質，打造品質突出、特色明顯的森林城市。

第十章 規劃實施

第一百五十六條 規劃地位

統一思想，充分認識城市總體規劃的重要性，維護城市規劃的嚴肅性、權威性，切實保障城市總體規劃對全市經濟社會發展和城鄉建設的指導和調控作用。加強城市規劃法規體系建設，健全規劃實施的法治體系，進一步完善城市規劃管理的法規、規范和技術標準。各類各項建設都應納入城市規劃統一管理，保證城市各項建設活動能夠按照總體規劃協調、有序地進行。

第一百五十七條 規劃管理

明確各級政府及相關部門職責，切實提高城市管理與服務水平，規范城市管理的制度、標準與審批程序，依法行政，保證規劃實施的合法、公平和效率。

第一百五十八條 規劃編制

本規劃批準后，根據城鄉規劃改革的方向，適時建立能夠保證總體規劃實施的城鄉規劃體系。在總體規劃的指導下開展下一層次的各項規劃，尤其是開展編制城市近期建設規劃明確近期實施總體規劃的發展重點和建設時序以及對重點地區展開控制性詳細規劃。

第一百五十九條 引導和調控機制

充分發揮市場機制在城市規劃實施中的作用，根據土地價值規律和產業集聚規律，完善政府土地利用引導和調控機制，促進土地的集約利用，提高土地利用效益。建立城市規劃、發展改革、土地管理、建設管理等部門的聯動機制，建立城市規劃、國民經濟和社會發展規劃、土地供應計劃互動一體的城市發展調控體系。

第一百六十條 聯動機制

建立城市規劃、發展改革、土地管理、建設管理等部門的聯動機制，建立城市規劃、國民經濟和社會發展規劃、土地供應計劃互動一體的城市發展調控體系。

第一百六十一條 監督機制

在完善規劃審批制度和規劃公開的基礎上，建立健全城市規劃的監督檢查制度。積極發揮法律監督、行政監督、輿論監督和公眾監督的作用，認真查處和糾正各種違反規劃的行為，加大對違法建設行為的整治力度。發揮人民代表大會、政協、各基層社區組織以及社會團體、公眾在城市規劃實施全過程中的監督作用，通過多種形式建立起對城市規劃實施進行社會監督的工作機制。

第一百六十二條 公眾參與

切實落實公眾參與原則，推進公眾參與的法制化和制度化，讓公眾通過法定的程序和渠道有效地參與規劃實施的決策和監督。加強對城市規劃的宣傳，提高全社會對總體規劃及實施重要性的認識，增強規劃意識，提高維護和執行規劃的自覺性，共同推進規劃的實施。

第十一章 附則

第一百六十三條 規劃成果組成

本規劃由文本、圖紙和附件組成，附件包括說明書、專題研究報告和基礎資料匯編，其中文本和圖紙具有法定效力。

第一百六十四條 規劃生效

本規劃自保山市人民政府批準之日起生效，上版《龍陵縣城總體規劃（2004－2020）》同時廢止。

第一百六十五條 實施管理

城市總體規劃是城市建設、發展和管理的基本依據。本規劃由龍陵縣人民政府負責組織實施。龍陵縣城鄉規劃行政主管部門依法按照本規劃進行具體的規劃管理。因城市建設需單獨編制的專項規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃等，均應按照本規劃要求進行編制。

同時依據城市總體規劃，應做好以下幾個方面的管理：

加強縣級規劃集中統一管理；

嚴格城鄉規劃編制和調整程序；

嚴格控制建設用地范圍內零星建設；

全面理順城鄉規劃管理體制；

明確部門職責加強溝通協調。