為規(guī)范自然資源管理活動，促進依法行政，提高自然資源管理的科學性和民主性，保護公民、法人和其他組織的合法權益；規(guī)范重大行政行為，健全依法決策機制，推進決策科學化、民主化和法制化，根據(jù)《自然資源聽證規(guī)定》及《云南省人民政府重大決策聽證制度實施辦法》等相關規(guī)定，2023年6月16日下午14:30—16:30，在龍陵縣自然資源局4樓會議室舉行了《龍陵縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）（草案）》聽證會,直接聽取社會公眾意見，現(xiàn)將聽證會情況報告如下：

一、聽證會的組織與準備

為舉行《龍陵縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）（草案）》聽證會，2023年5月6日在龍陵縣人民政府網(wǎng)站上發(fā)布了1號通告，通告聽證事項、聽證時間、聽證地點、聽證代表名額及產(chǎn)生方式、報名辦法等相關內(nèi)容。

根據(jù)報名情況，按照有關規(guī)定，遴選了聽證主持人、聽證代表、聽證監(jiān)察人等。2023年6月7日在龍陵縣人民政府網(wǎng)站上發(fā)布了2號通告，通告聽證會的具體時間、地點和聽證主持人、決策發(fā)言人、聽證監(jiān)察人、聽證代表等聽證參會人員名單。同時，將有關聽證資料送達聽證委員、決策發(fā)言人、聽證代表、旁聽人員等。

二、聽證主持人、聽證決策發(fā)言人、聽證監(jiān)察人、聽證記錄人名單及聽證代表

（一）聽證主持人

王瑞濤

（二）決策發(fā)言人

楊竺、張青、李鐸

（三）聽證監(jiān)察人

孫國忠、王從有

（四）聽證代表

趙銳、宋艷芳、釧永旺、段佐芬、陶民東、楊超能、李有元、尹雪丹、楊紹錦、楊榮兵、楊子鍵、楊國愛、楊永龍、寸德志、楊國云、段社仙、楊維枝、李漢忠、楊家旭、李偉燕、何安宏、李文良、李正鵬、羅應傳、陳倫佳、段國全、王娥、蔣文斌、楊樹春、任文琳、張自強、段濤、楊進躍、唐家剛、李加強、李春能、蔡加欽、肖開欽、趙珊、俞剛、楊正仙、趙從文、楊恩曉、吳永平。

（五）旁聽人員

張曉磊

（六）聽證記錄員

尹家升

本次聽證會應到48人，實際參加54人，應到聽證代表47人，實到43人，參會人數(shù)及人員結構情況符合聽證規(guī)定。

三、聽證會舉行基本情況

（一）規(guī)劃基本情況

為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府以及保山市委、市政府關于建立國土空間規(guī)劃體系的重大決策部署，龍陵縣自然資源局牽頭編制完成《龍陵縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》，以簡稱下《規(guī)劃》。規(guī)劃自編制以來，經(jīng)過座談調(diào)研、收集資料、公示、多次征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門的意見建議形成初步成果，后聘請省級專家開展審查論證并進行了聽證、縣規(guī)委會審議等程序，經(jīng)多次修改完善后，形成《規(guī)劃》成果。

國土空間規(guī)劃主要側(cè)重把主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃，更多關注的是國土空間保護，合理配置國土空間要素，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，《規(guī)劃》中項目空間落位問題；圍繞規(guī)劃目標、方向和編制導則，自然資源局在市委、市人民政府的統(tǒng)一組織領導下，編制完成了《規(guī)劃》，該《規(guī)劃》主要落實了以下內(nèi)容：

1.落實了龍陵縣國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。在國土空間規(guī)劃編制過程中，注重與“十四五”國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃銜接，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等各類空間規(guī)劃融合為一體，進行空間布局，形成坐標一致、邊界吻合、上下貫通的國土空間規(guī)劃“一張圖”和數(shù)據(jù)庫。

2.落實劃定了“三區(qū)三線”。該《規(guī)劃》落實了“三區(qū)三線”劃定內(nèi)容，統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間。一是劃定耕地和永久基本農(nóng)田，保障糧食安全。全縣劃定耕地保護目標47.65萬畝，比上輪（耕地保有量為65.79萬畝）減少18.14萬畝；劃定永久基本農(nóng)田31.48萬畝，比上輪（任務面積55.3萬畝）減少23.82萬畝；二是劃定生態(tài)保護紅線，維護生態(tài)安全。全縣劃定生態(tài)保護紅線598.29平方公里，占比21.42%，比原劃定的公開版生態(tài)保護紅線（709.93平方公里）減少111.64平方公里；三是劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局。全縣劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模為17.73平方公里（2.66萬畝），劃定倍數(shù)為1.292倍，新增集中建設區(qū)0.64萬畝，其中中心城區(qū)新增0.32萬畝，產(chǎn)業(yè)園區(qū)、10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增0.32萬畝。

3.基本落實了主體功能區(qū)戰(zhàn)略空間布局。一是縣域細化形成“2+5”的龍陵縣功能分區(qū)布局（2類基本功能區(qū)包括3個城市化發(fā)展區(qū)、6個農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，1個重點生態(tài)功能區(qū)，5類疊加功能區(qū)包括3個重點小城鎮(zhèn)、1個自然景觀保護功能區(qū)、1個邊境地區(qū)、2個歷史文化資源富集區(qū)、1個能源資源富集區(qū)）。二是全域共劃定生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、農(nóng)田保護區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)共6類一級規(guī)劃分區(qū)。其中，生態(tài)保護區(qū)劃定623.60平方公里，生態(tài)控制區(qū)劃定900.90平方公里，農(nóng)田保護區(qū)劃定266.11平方公里，鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)劃定978.49平方公里，城鎮(zhèn)集中建設區(qū)劃定17.73平方公里，礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)劃定46.61平方公里。

4.基本落實了行業(yè)領域的專項規(guī)劃。落實了全縣20多個行業(yè)專項規(guī)劃，銜接了高黎貢山地區(qū)國土空間規(guī)劃，側(cè)重落實“十四五”項目，全縣共梳理建設項目540個，其中交通類項目81個，水利類項目89個，能源類項目23個，電力類項目51個，通訊類項目5個，環(huán)保類項目29個，旅游類項目65個，民生類項目52個，產(chǎn)業(yè)項目39個，生態(tài)類項目7個，其他類項目99個（包括礦產(chǎn)資源開發(fā)用地），540個項目有矢量范圍數(shù)據(jù)的上圖入庫，沒有矢量范圍數(shù)據(jù)的項目，以項目清單保障，努力保障我縣經(jīng)濟社會發(fā)展用地開發(fā)空間。

5.構建國土空間新發(fā)展格局。一是構建“一主攜三副、一軸串三區(qū)、一帶系雙廊”的開放格局。《規(guī)劃》形成中心城區(qū)和云南龍陵產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心引領，鎮(zhèn)安、勐糯為支點的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，依托中緬、沿邊經(jīng)濟走廊，融入滇西一體化發(fā)展格局，推動龍騰芒一體化發(fā)展的空間結構。二是劃定中心城區(qū)范圍。在上輪城市規(guī)劃基礎上，結合國土空間規(guī)劃技術規(guī)則，以自然界限、城市建成區(qū)范圍等為基礎，結合管理實際，重新劃定龍陵中心城區(qū)范圍13.73平方公里。中心城區(qū)規(guī)劃形成一核雙心·塑格局、龍脊四脈·鏈三區(qū)、綠廊多點·串兩山”的城市空間結構。老城片區(qū)以商業(yè)服務、行政辦公和居住為主導功能；城北片區(qū)以商業(yè)服務和居住為主導功能；城南片區(qū)以黃龍玉交易、石斛交易及旅游康養(yǎng)為主導功能。

6.強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)指引。將耕地保有量、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模及擴展倍數(shù)、壩區(qū)耕地劃入永久基本農(nóng)田比例等分解下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)揮縣級規(guī)劃承上啟下的作用。

7.正在落實耕地和林地后備資源補充空間劃定工作。按照全省統(tǒng)一安排部署，正在開展上述2個空間的劃定、舉證、落圖落位工作，明確補充耕地、林地用地的空間布局，待上級審定后再納入國土空間總體規(guī)劃。

8.有序推進國土空間規(guī)劃體系建設。下步，將按照國家、省和市委、市政府的部署安排，有序開展縣、鄉(xiāng)兩級國土空間詳細規(guī)劃編制，持續(xù)推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制工作，逐步建立我市“兩級三類”的國土空間規(guī)劃體系。

（二）聽證代表提出的主要觀點、建議和意見

本次聽證會共收到聽證代表意見43份，其中10名代表會上發(fā)言表示贊同，無書面修改意見和建議；33名代表會上發(fā)言表示贊同，并提出86條建議，去重研究后采納46條。

聽證代、聽證委會提出意見和建議主要是：1.進一步研究，盡量為今后發(fā)展預留空間；2.加強成果運用，充分發(fā)揮規(guī)劃引領作用，堅持一張藍圖繪到底；3.與耕地后備資源空間充分銜接；4.進一步優(yōu)化、細化中心城區(qū)布局；5.縣域人口未來增長缺乏支撐，建議進一步研究，避免造成資源不合理分配；6.與相關專項規(guī)劃銜接，如：礦產(chǎn)資源規(guī)劃，確保今后發(fā)展、建設需求；7.進一步優(yōu)化生態(tài)屏障范圍線；8.按相關要求開展環(huán)境影響評價工作；9.進一步校對文本。

（三）聽證機關對聽證情況的評述

國土空間關系到今后很長一段時間我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的要素保障，但永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線已經(jīng)自然資源部批準，無法進行調(diào)整，我們將在政策、技術規(guī)則允許的情況下進一步優(yōu)化我縣國土空間布局，為我縣今后經(jīng)濟社會發(fā)展空間需求最大限度提供保障。

聽證會結束后，我們將督促《規(guī)劃》編制技術單位將按照代表的意見對《規(guī)劃》進一步進行修改完善。