為規范自然資源管理活動，促進依法行政，提高自然資源管理的科學性和民主性，保護公民、法人和其他組織的合法權益；規范重大行政行為，健全依法決策機制，推進決策科學化、民主化和法制化，根據《自然資源聽證規定》及《云南省人民政府重大決策聽證制度實施辦法》等相關規定，2023年6月16日下午14:30—16:30，在龍陵縣自然資源局4樓會議室舉行了《龍陵縣國土空間總體規劃（2021-2035年）（草案）》聽證會,直接聽取社會公眾意見，現將聽證會情況報告如下：

一、聽證會的組織與準備

為舉行《龍陵縣國土空間總體規劃（2021-2035年）（草案）》聽證會，2023年5月6日在龍陵縣人民政府網站上發布了1號通告，通告聽證事項、聽證時間、聽證地點、聽證代表名額及產生方式、報名辦法等相關內容。

根據報名情況，按照有關規定，遴選了聽證主持人、聽證代表、聽證監察人等。2023年6月7日在龍陵縣人民政府網站上發布了2號通告，通告聽證會的具體時間、地點和聽證主持人、決策發言人、聽證監察人、聽證代表等聽證參會人員名單。同時，將有關聽證資料送達聽證委員、決策發言人、聽證代表、旁聽人員等。

二、聽證主持人、聽證決策發言人、聽證監察人、聽證記錄人名單及聽證代表

（一）聽證主持人

王瑞濤

（二）決策發言人

楊竺、張青、李鐸

（三）聽證監察人

孫國忠、王從有

（四）聽證代表

趙銳、宋艷芳、釧永旺、段佐芬、陶民東、楊超能、李有元、尹雪丹、楊紹錦、楊榮兵、楊子鍵、楊國愛、楊永龍、寸德志、楊國云、段社仙、楊維枝、李漢忠、楊家旭、李偉燕、何安宏、李文良、李正鵬、羅應傳、陳倫佳、段國全、王娥、蔣文斌、楊樹春、任文琳、張自強、段濤、楊進躍、唐家剛、李加強、李春能、蔡加欽、肖開欽、趙珊、俞剛、楊正仙、趙從文、楊恩曉、吳永平。

（五）旁聽人員

張曉磊

（六）聽證記錄員

尹家升

本次聽證會應到48人，實際參加54人，應到聽證代表47人，實到43人，參會人數及人員結構情況符合聽證規定。

三、聽證會舉行基本情況

（一）規劃基本情況

為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府以及保山市委、市政府關于建立國土空間規劃體系的重大決策部署，龍陵縣自然資源局牽頭編制完成《龍陵縣國土空間總體規劃（2021-2035年）》，以簡稱下《規劃》。規劃自編制以來，經過座談調研、收集資料、公示、多次征求各鄉鎮和縣直各部門的意見建議形成初步成果，后聘請省級專家開展審查論證并進行了聽證、縣規委會審議等程序，經多次修改完善后，形成《規劃》成果。

國土空間規劃主要側重把主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為“多規合一”的國土空間規劃，更多關注的是國土空間保護，合理配置國土空間要素，優化城鄉布局，《規劃》中項目空間落位問題；圍繞規劃目標、方向和編制導則，自然資源局在市委、市人民政府的統一組織領導下，編制完成了《規劃》，該《規劃》主要落實了以下內容：

1.落實了龍陵縣國民經濟社會發展規劃。在國土空間規劃編制過程中，注重與“十四五”國民經濟社會發展規劃銜接，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等各類空間規劃融合為一體，進行空間布局，形成坐標一致、邊界吻合、上下貫通的國土空間規劃“一張圖”和數據庫。

2.落實劃定了“三區三線”。該《規劃》落實了“三區三線”劃定內容，統籌布局農業空間、生態空間、城鎮空間。一是劃定耕地和永久基本農田，保障糧食安全。全縣劃定耕地保護目標47.65萬畝，比上輪（耕地保有量為65.79萬畝）減少18.14萬畝；劃定永久基本農田31.48萬畝，比上輪（任務面積55.3萬畝）減少23.82萬畝；二是劃定生態保護紅線，維護生態安全。全縣劃定生態保護紅線598.29平方公里，占比21.42%，比原劃定的公開版生態保護紅線（709.93平方公里）減少111.64平方公里；三是劃定城鎮開發邊界，優化城鎮空間格局。全縣劃定城鎮開發邊界規模為17.73平方公里（2.66萬畝），劃定倍數為1.292倍，新增集中建設區0.64萬畝，其中中心城區新增0.32萬畝，產業園區、10個鄉鎮新增0.32萬畝。

3.基本落實了主體功能區戰略空間布局。一是縣域細化形成“2+5”的龍陵縣功能分區布局（2類基本功能區包括3個城市化發展區、6個農產品主產區，1個重點生態功能區，5類疊加功能區包括3個重點小城鎮、1個自然景觀保護功能區、1個邊境地區、2個歷史文化資源富集區、1個能源資源富集區）。二是全域共劃定生態保護區、生態控制區、農田保護區、鄉村發展、城鎮發展區、礦產能源發展區共6類一級規劃分區。其中，生態保護區劃定623.60平方公里，生態控制區劃定900.90平方公里，農田保護區劃定266.11平方公里，鄉村發展區劃定978.49平方公里，城鎮集中建設區劃定17.73平方公里，礦產能源發展區劃定46.61平方公里。

4.基本落實了行業領域的專項規劃。落實了全縣20多個行業專項規劃，銜接了高黎貢山地區國土空間規劃，側重落實“十四五”項目，全縣共梳理建設項目540個，其中交通類項目81個，水利類項目89個，能源類項目23個，電力類項目51個，通訊類項目5個，環保類項目29個，旅游類項目65個，民生類項目52個，產業項目39個，生態類項目7個，其他類項目99個（包括礦產資源開發用地），540個項目有矢量范圍數據的上圖入庫，沒有矢量范圍數據的項目，以項目清單保障，努力保障我縣經濟社會發展用地開發空間。

5.構建國土空間新發展格局。一是構建“一主攜三副、一軸串三區、一帶系雙廊”的開放格局。《規劃》形成中心城區和云南龍陵產業園區為核心引領，鎮安、勐糯為支點的城鎮發展格局，依托中緬、沿邊經濟走廊，融入滇西一體化發展格局，推動龍騰芒一體化發展的空間結構。二是劃定中心城區范圍。在上輪城市規劃基礎上，結合國土空間規劃技術規則，以自然界限、城市建成區范圍等為基礎，結合管理實際，重新劃定龍陵中心城區范圍13.73平方公里。中心城區規劃形成一核雙心·塑格局、龍脊四脈·鏈三區、綠廊多點·串兩山”的城市空間結構。老城片區以商業服務、行政辦公和居住為主導功能；城北片區以商業服務和居住為主導功能；城南片區以黃龍玉交易、石斛交易及旅游康養為主導功能。

6.強化鄉鎮指引。將耕地保有量、永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界規模及擴展倍數、壩區耕地劃入永久基本農田比例等分解下達到鄉鎮，發揮縣級規劃承上啟下的作用。

7.正在落實耕地和林地后備資源補充空間劃定工作。按照全省統一安排部署，正在開展上述2個空間的劃定、舉證、落圖落位工作，明確補充耕地、林地用地的空間布局，待上級審定后再納入國土空間總體規劃。

8.有序推進國土空間規劃體系建設。下步，將按照國家、省和市委、市政府的部署安排，有序開展縣、鄉兩級國土空間詳細規劃編制，持續推進“多規合一”實用性村莊規劃編制工作，逐步建立我市“兩級三類”的國土空間規劃體系。

（二）聽證代表提出的主要觀點、建議和意見

本次聽證會共收到聽證代表意見43份，其中10名代表會上發言表示贊同，無書面修改意見和建議；33名代表會上發言表示贊同，并提出86條建議，去重研究后采納46條。

聽證代、聽證委會提出意見和建議主要是：1.進一步研究，盡量為今后發展預留空間；2.加強成果運用，充分發揮規劃引領作用，堅持一張藍圖繪到底；3.與耕地后備資源空間充分銜接；4.進一步優化、細化中心城區布局；5.縣域人口未來增長缺乏支撐，建議進一步研究，避免造成資源不合理分配；6.與相關專項規劃銜接，如：礦產資源規劃，確保今后發展、建設需求；7.進一步優化生態屏障范圍線；8.按相關要求開展環境影響評價工作；9.進一步校對文本。

（三）聽證機關對聽證情況的評述

國土空間關系到今后很長一段時間我縣經濟社會發展的要素保障，但永久基本農田、生態保護紅線及城鎮開發邊界三條控制線已經自然資源部批準，無法進行調整，我們將在政策、技術規則允許的情況下進一步優化我縣國土空間布局，為我縣今后經濟社會發展空間需求最大限度提供保障。

聽證會結束后，我們將督促《規劃》編制技術單位將按照代表的意見對《規劃》進一步進行修改完善。