龍陵縣自然資源局關于《瑞麗至孟連高速公路建設項目（龍陵段）土地用途調整方案暨永久基本農田補劃方案》聽證會的聽證報告

                                             （3號公告）

為保障人民群眾的知情權、表達權、監督權，廣泛聽取意見，根據《重大決策聽證實施細則》的要求，2021年9月30日，龍陵縣自然資源局，在龍陵縣自然資源局4樓會議室舉行了《瑞麗至孟連高速公路建設項目(龍陵段)土地用途調整方案暨永久基本農田補劃方案》聽證會,直接聽取社會公眾意見，現將聽證會情況報告如下：

一、聽證會的組織與準備

為舉行《瑞麗至孟連高速公路建設項目（龍陵段）土地用途調整方案暨永久基本農田補劃方案》聽證會，2021年9月3日在省政府指定網站上發布1號通告，通告聽證事項、聽證時間、聽證地點、聽證代表名額及產生方式、報名辦法等相關內容。

根據報名情況，按照有關規定，遴選了聽證主持人、聽證委員、聽證監察人等。2021年9月14日在省政府指定網站上發布2號通告，通告聽證會的具體時間、地點和聽證主持人、決策發言人、聽證監察人、聽證會代表等聽證參會人員名單。

同時，2021年9月14日將有關聽證資料（聽證會通知書、相關資料）送達聽證委員、決策發言人、聽證代表、旁聽人員等。

二、聽證主持人、聽證決策發言人、聽證監察人、聽證記錄人名單及聽證代表如下：

（一）聽證主持人

楊海東

（二）決策發言人

楊碧、孫小富

（三）聽證監察人

魯能剛、何奇升

（四）聽證代表

趙銳、雙連發、楊蘇、石正旭、鄭明友、張自強 、聶榮、段春榮、楊韜、楊生順、李有元、楊建華、楊孝明、朱紹有、周永則。

（五）旁聽人員

楊成波、陳晨、楊家旭、楊竺、尹雪丹。

（六）聽證記錄員

邵飛、李春林

本次聽證會應到27人，實際參加27人，應到聽證代表15人，實到15人，參會人數及人員結構情況符合聽證規定。

三、聽證會舉行基本情況

該項目屬于《云南省道網規劃修編（2016—2030年）》中“五縱五橫一邊兩環二十聯”高速公路網布局方案中的“一邊”即沿邊高速。該項目線路途經德宏州芒市，保山市龍陵縣，臨滄市鎮康縣、耿馬縣、滄源縣和普洱市瀾滄縣、西盟縣、孟連縣，本項目連接昆明至猴橋、昆明至瑞麗、昆明至清水河三條出境大通道，串聯了瑞麗、畹町、南傘、清水河、永和、孟連等6個口岸，是我國面向南亞、東南亞輻射中心的干線公路；同時也是實現與周邊國家互聯互通的重要高速公路通道；承擔著“搞活沿邊、沿邊開發開放”的任務，是我國沿邊經濟開發重要基礎設施，是云南省沿邊經濟帶的重要支撐。

項目途徑我縣勐糯鎮、平達鄉、象達鎮，占用到我縣域永久基本農田，項目難以落地。根據《自然資源部、農業部關于加強和改進永久基本農田保護工作的通知》（自然資規〔2019〕1號）文件要求，“重大項目選址確實難以避讓永久基本農田的，必須對占用的必要性、合理性和補劃方案的可行性進行嚴格論證，通過自然資源部預審；農用地轉用和土地征收依法依規報國務院批準。嚴禁通過擅自修改基本農田數據，規避占用永久基本農田的審批”。2017年6月16日，經云南省人民政府同意，印發了《云南省加快“十三五”高速公路建設行動方案》，要求加快實施通縣高速公路、出省出境通道及沿邊高速公路建設。該項目為云南省重點交通建設項目，項目選址已經過充分論證，確實無法避讓基本農田，因此，可通過編制基本農田補劃方案使項目合法合規，符合編制基本農田補劃方案的相關要求。為保障項目的順利實施，我局組織編制了《瑞麗至孟連高速公路建設項目（龍陵段）土地用途調整方案暨永久基本農田補劃方案》。

目前該項目處于重新用地預審階段，根據自然資規〔2019〕1號相關規定，符合編制《瑞麗至孟連高速公路建設項目（龍陵段）土地用途調整方案暨永久基本農田補劃方案》要求。

為進一步規范行政決策行為，切實保障人民群眾的知情權、表達權、參與權、監督權，提高行政決策的科學性、民主性，須在規劃成果上報審批前完成公眾參與程序。按照《龍陵縣重大決策聽證制度實施細則》的規定，龍陵縣自然資源局組織召開《瑞麗至孟連高速公路建設項目（龍陵段）土地用途調整方案暨永久基本農田補劃方案》成果聽證會。

該項目實施后，龍陵縣全域永久基本農田數量不減少，質量不降低，滿足上級下達龍陵縣全域永久基本農田指標；龍陵縣壩區基本農田數量、布局、坡度及其質量均不變，滿足上級下達指標要求。

本次補劃方案擬補劃地塊已經實地踏勘，未涉及龍陵縣生態保護紅線、采礦權、退耕還林范圍，且未涉及規劃建設項目用地范圍，同時滿足“數量不減少，質量不降低、布局穩定”的要求；補劃后龍陵縣永久基本農田保護面積不減少，永久基本農田保護目標任務得以完成。

（二）聽證代表提出的主要觀點、建議和意見：

本次聽證會共收到聽證代表意見15份，其中10名代表會上發言表示贊同，無書面修改意見和建議；5名代表會上發言表示贊同，并提出4條合理的建議。此外，四點建議符合本次規劃修改方案的實際要求，均全部予以采納。

聽證代、聽證委會提出意見和建議主要是：1.對部分補劃地塊進行調整優化；2.本方案補劃基本農田地塊與城市規劃是否已進行銜接？3.本方案涉及的補劃基本農田地塊是否與其他項目已申報的永久基本農田占用補劃方案中補劃地塊重疊？4、本項目占用永久基本農田是否必要，在項目選址期間是否進行過比選分析？

（三）聽證機關對聽證情況的評述：

1、瑞麗至孟連高速公路建設項目涉及占用龍陵縣永久基本農田，根據《自然資源部、農業部關于加強和改進永久基本農田保護工作的通知》（自然資規〔2019〕1號）文件要求、《國土資源部關于全面實行永久基本農田特殊保護的通知》（國土資規〔2018〕1號）和《土地利用總體規劃管理辦法》文件精神，“涉及占用永久基本農田的重大建設項目，市縣級自然資源主管部門要按照法定程序，依據規劃修改和永久基本農田補劃的要求，認真組織編制規劃修改方案暨永久基本農田補劃方案，確保永久基本農田補足補優。”

2、在開展本次永久基本農田占用補劃工作之前，龍陵縣人民政府和各相關單位已就該問題舉行多次專題會議，協調安排補劃地塊和城市規劃銜接等相關工作，確保補劃地塊不涉及城鎮規劃建設用地范圍，以保障瑞麗至孟連高速公路建設項目順利實施。

3、在開展本次永久基本農田占用補劃工作中，國道G219龍陵（黃草壩）至龍鎮橋段工程、施甸至勐簡高速公路施甸至鏈子橋段建設項目的補劃地塊進行銜接，不存在國道G219龍陵（黃草壩）至龍鎮橋段工程、施甸至勐簡高速公路施甸至鏈子橋段建設項目補劃地塊重疊的情況。

4、項目屬于線性工程，具有區域分布連續性和不可分割性，在項目前期調研、路線選址階段、可行性研究報告、初步設計報告編制階段，通過比選方案進行比選論證和實地踏勘，項目選址在滿足技術設計要求前提下，項目用地確實難以避讓永久基本農田。

5、由于本項目前期已預留交通廊道，因此調入規劃新增建設用地指標以及新增建設占用耕地指標均從預留規劃指標中進行調劑。不會對龍陵縣今后的重點項目建設造成影響。

聽證會結束后，《瑞麗至孟連高速公路建設項目土地調整方案暨永久基本農田補劃方案》編輯技術單位將按照代表的意見進行修改完善。

                                                                        龍陵縣自然資源局

                                                                          2021年10月15日