云南省中藥飲片產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法

第一章總則

第一條 為貫徹落實省委、省政府打造“健康生活目的地牌”戰(zhàn)略部署，加強和規(guī)范省級中藥飲片產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金使用管理，不斷提高財政資金使用績效，積極有效引導中藥飲片產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，培育新動能，打造大產(chǎn)業(yè)，按照有關法律法規(guī)及預算管理的要求，根據(jù)《云南省人民政府關于推進中藥飲片產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》（云政發(fā)〔2018〕19號）和《云南省人民政府關于深入推進省對下專項轉(zhuǎn)移支付資金管理改革的意見》（云政發(fā)〔2015〕86號）等文件精神，制定本辦法。

第二條 云南省中藥飲片產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金（以下簡稱“專項資金”）由省級財政預算安排，專項用于推進全省中藥飲片產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三條 專項資金分配使用原則

（一）突出重點。專項資金緊緊圍繞打造中藥材龍頭加工企業(yè)種植養(yǎng)殖基地、中藥飲片和中藥材精深生產(chǎn)加工、中醫(yī)藥服務全產(chǎn)業(yè)鏈體系建設等，緊盯制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出環(huán)節(jié)，對重點領域、重點項目給予集中扶持。

（二）注重績效。以績效為導向，強化專項資金使用績效評價及結(jié)果應用，提高財政資金使用效益。

（三）公開透明。全面推進專項資金相關信息公開，實行網(wǎng)上申報、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上公示，專項資金項目相關內(nèi)容永久公開，便于社會各界隨時查詢和監(jiān)督。

第四條 專項資金由省工業(yè)和信息化委、省財政廳會同省中藥飲片產(chǎn)業(yè)發(fā)展部門聯(lián)席會議成員單位管理，分別履行以下管理職責：省工業(yè)和信息化委負責統(tǒng)籌全省中藥飲片產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金項目和資金管理，按照省政府明確的年度目標任務，研究制定專項資金支出規(guī)劃和年度申報指南，提出專項資金整體支出績效目標、支持方向及重點，編制資金分配使用計劃（或方案），實施績效評價；省財政廳負責專項資金預算安排，監(jiān)督預算執(zhí)行和評價資金使用績效；省中藥飲片產(chǎn)業(yè)發(fā)展部門聯(lián)席會議成員單位根據(jù)專家評審意見審議年度專項資金項目安排計劃，協(xié)同開展監(jiān)督檢查、跟蹤問效、技術(shù)指導、績效管理和相關信息公開等。

第五條 州（市）工業(yè)和信息化部門會同財政部門根據(jù)年度申報指南要求，牽頭組織農(nóng)業(yè)、科技、食藥監(jiān)等相關部門做好年度項目申報等具體工作，負責對申報項目材料的真實性、合規(guī)性、合理性、合法性審核等；負責按照省級專項資金項目使用計劃（或方案）組織實施；負責本州（市）資金項目的監(jiān)督檢查、績效管理等。

第二章 支持重點和扶持方式

第六條 專項資金重點支持領域包括：

（一）支持中藥材龍頭加工企業(yè)育種、種植養(yǎng)殖基地建設。支持中藥材龍頭加工企業(yè)與科研院所、高等院校、技術(shù)推廣機構(gòu)等單位合作，開展中藥材新品種選育，優(yōu)質(zhì)種子專業(yè)化繁育基地建設以及道地優(yōu)質(zhì)中藥材規(guī)范化生產(chǎn)基地建設，夯實龍頭加工企業(yè)原料基礎，支持集中連片貧困地區(qū)建設中藥材良種繁育基地、發(fā)展中藥材種植養(yǎng)殖。

（二）支持中藥飲片（含新型中藥飲片）、中藥材精深生產(chǎn)加工項目。鼓勵中藥（民族藥）生產(chǎn)企業(yè)到中藥材產(chǎn)區(qū)新建中藥飲片、中藥材生產(chǎn)加工基地，引導中藥配方顆粒、中藥破壁飲片等新型中藥飲片試點生產(chǎn)項目落地。推動中藥飲片、中藥材生產(chǎn)企業(yè)做大做強。支持具備中藥配方顆粒等新型中藥飲片生產(chǎn)條件企業(yè)開展生產(chǎn)項目合作或獨立開展省內(nèi)試點研究生產(chǎn)。支持引進國內(nèi)外知名企業(yè)重大項目落地云南。

（三）支持技術(shù)創(chuàng)新與智能制造。鼓勵中藥飲片、中藥材精深生產(chǎn)加工企業(yè)加大技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新力度，開發(fā)引進新技術(shù)、新設備，組織實施智能制造項目，提升生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新能力、品種創(chuàng)新能力、智能制造水平和質(zhì)量保障能力。支持企業(yè)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)中藥飲片、中藥材生產(chǎn)加工高端化、智能化。

（四）支持標準體系建設。鼓勵科研院所、高等院校、技術(shù)推廣機構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)等單位開展新型中藥飲片生產(chǎn)工藝研究，完成中藥材質(zhì)量標準、中藥飲片炮制規(guī)范的制訂修訂工作，建立完備的中藥飲片標準體系。支持中藥材、中藥飲片質(zhì)量追溯體系建設。

（五）支持打造一流平臺，加大科研檢驗能力建設。鼓勵科研院所、高等院校、技術(shù)推廣機構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)申報國家級藥物非臨床試驗機構(gòu)及藥品檢驗檢測研究機構(gòu)，支持醫(yī)療機構(gòu)積極申報藥物臨床試驗機構(gòu)。支持申報單位加大科研檢驗能力建設和設施設備投入，打造國內(nèi)一流的中藥飲片產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務平臺。

（六）加強品牌培育，做大銷售規(guī)模。支持中藥飲片、中藥材生產(chǎn)企業(yè)積極開拓市場，完善營銷網(wǎng)絡，提高企業(yè)主營業(yè)務收入，加大重點品種銷售力度，保持主營業(yè)務收入和大品種銷售收入持續(xù)增長。支持企業(yè)依托我省區(qū)位優(yōu)勢，拓展國（境）外市場，以南亞東南亞國家及港澳臺地區(qū)為重點，到國（境）外開展產(chǎn)品注冊和銷售業(yè)務。支持企業(yè)加強品牌培育，創(chuàng)名牌名品，積極申報馳名商標、地理標志、涉外商標、老字號注冊商標等。鼓勵企業(yè)建立中藥材種植養(yǎng)殖、初加工、包裝、倉儲、運輸和銷售一體化的現(xiàn)代物流體系，建設“互聯(lián)網(wǎng)＋”智慧物流。支持發(fā)展智慧藥房、智能配送服務等新業(yè)態(tài)、新模式。

（七）其他支持事項。支持省級中藥飲片、中藥材產(chǎn)業(yè)重大項目前期工作，鼓勵加大招商引資力度；支持中藥飲片、中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究、規(guī)劃編制、宣傳培訓、專家評審、監(jiān)督檢查、績效管理等其他推進中藥飲片產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的必要支出。本條款所列支持不高于專項資金總額的2%。

第七條專項資金重點支持領域項目原則上分為投資類項目、非投資類項目及以獎代補。符合條件的事后獎補類項目，按照上一年度實際發(fā)生額實施獎補。

第八條專項資金以競爭性分配方式為主，采用無償補助（含后補助）、貼息、以獎代補等扶持方式。省委、省政府明確的重點項目按照“一事一議”原則辦理。

第三章 資金申報

第九條 每年省財政下達年度預算控制數(shù)后，由省工業(yè)和信息化委在門戶網(wǎng)站向社會公開發(fā)布專項資金“申報組織工作通知”和“申報指南”，明確重點支持方向、申報要件、年度專項資金申報程序、申報時限、資金安排標準等。

第十條 專項資金申報原則上實行屬地管理。相關企業(yè)、單位應按照本辦法規(guī)定和具體申報指南的要求，在規(guī)定時間內(nèi)向所在地工信部門報送申請文件及有關材料。中央、省屬企業(yè)（單位）重點項目，原則上按屬地申報，有特殊規(guī)定和要求的項目可直接向省工業(yè)和信息化委申報。為強化績效管理，申報單位應同時提交項目績效目標。

第十一條 專項資金申報原則上實行網(wǎng)上申報。資金項目申報工作在報送屬地工信部門書面材料的同時，全過程試行網(wǎng)上申報、網(wǎng)上辦理、結(jié)果公示、永久公開，書面材料和網(wǎng)上申報材料需一致。申報、公開、公示網(wǎng)站為云南省工業(yè)和信息化委員會門戶網(wǎng)站。

第十二條 完善項目庫管理制度。省工業(yè)和信息化委要建立中藥飲片產(chǎn)業(yè)省級重點項目庫，并實行滾動管理；州（市）工信部門要結(jié)合當?shù)貙嶋H建立本級重點項目庫。各州（市）在申報省級中藥飲片產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金項目時，原則上從上一年度重點項目庫中選擇。

第十三條 專項資金申報單位應具備以下幾項基本條件：

（一）在云南省范圍內(nèi)依法設立并登記注冊的企業(yè)法人或事業(yè)法人單位（企業(yè)原則上指規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)），符合相關產(chǎn)業(yè)政策及本辦法第六條規(guī)定的支持領域。

（二）申報項目可行性經(jīng)嚴格論證，投資建設類項目備案、環(huán)評、能評、規(guī)劃、國土、招投標、工程建設等前期資料齊全，銀行貸款和單位自籌資金落實到位，具備項目實施所需的設施設備、技術(shù)和人員。

（三）申報單位在環(huán)境評估、安全生產(chǎn)、依法納稅、財務審計、統(tǒng)計信用等方面無不良記錄。

（四）申報單位應符合年度申報指南所提出的其他要求。

第十四條 申報單位根據(jù)省工業(yè)和信息化委下發(fā)的年度申報指南，向?qū)俚毓ば挪块T提交扶持申請文件及相關證明材料。屬地工信部門、財政部門會同農(nóng)業(yè)、科技、食藥監(jiān)等部門負責對提交的項目申報材料進行初審。

第十五條 州（市）工信部門、財政部門會同農(nóng)業(yè)、科技、食藥監(jiān)等部門對申報項目進行復核并向省工業(yè)和信息化委提交復核意見及項目申報材料。

第四章 項目評審

第十六條 省工業(yè)和信息化委牽頭，采用專家評審、集體研究等決策機制遴選項目，評審專家按照公示的評審標準、評分表對州（市）復核通過的項目開展競爭性評審。其中，專家評審要求：

（一）由省工業(yè)和信息化委挑選項目所涉行業(yè)專家、技術(shù)專家、財務專家和專業(yè)管理人員等建立專家?guī)欤械谌綑C構(gòu)組成專家評審委員會，并根據(jù)評審標準、規(guī)定組織評審，提出項目評審意見。

（二）專家評審委員會成員人數(shù)原則上須7人或7人以上的單數(shù)，必須遵守獨立、客觀、公正、科學的原則，規(guī)范操作、好中選優(yōu)，并提供真實、詳盡、可靠的評審意見，對被評審競爭主體提供的材料和業(yè)務內(nèi)容、評審結(jié)果及相關結(jié)論負有保密義務。

（三）紀檢監(jiān)察人員對競爭性評審進行全過程監(jiān)督，并提出監(jiān)督意見和建議。競爭主體應誠實守信，確保申報資料的真實性，遵守競爭過程的相關紀律規(guī)定，不得以任何手段排斥其他競爭主體參與競爭，不得采取不正當手段獲取財政、工信部門相關人員、評審委員會成員的支持。

第十七條 省工業(yè)和信息化委會同中藥飲片產(chǎn)業(yè)發(fā)展部門聯(lián)席會議相關成員單位根據(jù)專家評審意見，集體研究資金項目安排計劃。專項資金安排應充分考慮專家評審結(jié)果。

第十八條 省工業(yè)和信息化委召開主任辦公會，審議資金項目安排計劃，統(tǒng)籌形成資金安排方案，會同省財政廳聯(lián)文報省政府審定。按程序?qū)彾ê螅皶r下達資金。

第十九條 省工業(yè)和信息化委通過門戶網(wǎng)站向社會公示資金申報、評審（包括評審標準、評審專家等信息）、安排情況。

第五章監(jiān)督檢查和績效管理

第二十條 省工業(yè)和信息化委、省財政廳會同中藥飲片產(chǎn)業(yè)發(fā)展部門聯(lián)席會議成員單位負責對專項資金的撥付、使用情況、項目實施情況及實施進度進行監(jiān)督檢查和績效管理。各州（市）工信部門、財政部門會同行業(yè)主管部門按照屬地管理原則，對項目承擔單位的項目實施情況，包括專項資金是否落實到位、是否使用合規(guī)，項目是否按實施方案開展工作、是否符合進度要求等方面進行監(jiān)督檢查和績效管理，并及時將有關情況報省工業(yè)和信息化委、省財政廳。

第二十一條 各州（市）工信部門要加強專項資金使用情況的績效評價，按要求將上年度專項資金使用情況和績效評價報告上報省工業(yè)和信息化委。省工業(yè)和信息化委、省財政廳會同中藥飲片產(chǎn)業(yè)發(fā)展部門聯(lián)席會議相關成員單位在此基礎上組織年度績效評價工作，形成年度績效評價報告。

第二十二條項目實施單位要加強項目施工和資金使用管理，建立專項資金管理制度，嚴格專款專用。不得擅自改變項目建設內(nèi)容和標準，嚴禁轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用專項資金，并自覺接受所屬地工信部門和財政部門的監(jiān)督檢查。

第二十三條 省工業(yè)和信息化委、省財政廳應加強績效評價結(jié)果的應用。項目實施效果與原定績效目標發(fā)生偏離，應及時糾正，情況嚴重的暫緩、停止、調(diào)整或收回撥付資金。對建設周期長、投資額度大、實施進度快的優(yōu)秀項目，以及省委、省政府明確的重大項目，原則上在下年度專項資金計劃中優(yōu)先支持。

第二十四條 項目完成后，省工業(yè)和信息化委牽頭，會同省財政廳、省食藥監(jiān)局等中藥飲片產(chǎn)業(yè)發(fā)展部門聯(lián)席會議相關成員單位組織或委托組織項目驗收。驗收不合格的項目，應責成項目承擔單位在限定時間內(nèi)進行整改，發(fā)現(xiàn)重大違規(guī)問題的項目，應扣減專項資金直至收回已安排資金。

第二十五條 專項資金安排及項目實施過程中出現(xiàn)違規(guī)違紀問題的問責，按照有關法律法規(guī)及《云南省省級工業(yè)和信息化發(fā)展專項資金管理辦法（試行）》（云財產(chǎn)業(yè)〔2016〕143號）、《云南省省級工業(yè)和信息化發(fā)展專項資金競爭性分配辦法（試行）》（云工信規(guī)劃〔2017〕267號）、《云南省省級工業(yè)和信息化發(fā)展專項資金績效管理辦法（試行）》（云工信規(guī)劃〔2017〕186號）等文件執(zhí)行。

第六章附則

第二十六條 本辦法所涉部門因機構(gòu)改革發(fā)生職能調(diào)整或改革重組的，由調(diào)整或重組后的部門繼續(xù)履行條款中對應的職能職責。

第二十七條本辦法由省工業(yè)和信息化委會同省財政廳負責解釋。

第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起試行，有效期至2020年12月31日止。