近日，云南省人民政府印發了《云南省人民政府關于加快構建大眾創業萬眾創新支撐平臺的實施意見》（云政發〔2016〕86號，以下簡稱《實施意見》），為幫助有關單位和個人準確理解《實施意見》相關內容，切實做好貫徹落實工作，現就《實施意見》的出臺背景和主要內容說明如下。

一、出臺背景及意義

當前，全球分享經濟快速增長，基于互聯網等方式的創業創新蓬勃興起，眾創、眾包、眾扶、眾籌（以下簡稱“四眾”）等大眾創業萬眾創新支撐平臺快速發展，新模式、新業態不斷涌現，呈大眾化、平臺化、規模化、國際化發展之勢，正在成為創業創新的重要支撐平臺。 “四眾”通過“互聯網+”實現勞動、知識、技術、資本等生產生活要素的最低成本集聚和最大化利用，催生新供給、釋放新需求、綻放新活力。是穩增長、調結構、促改革、惠民生的關鍵力量。2015年，國務院出臺了《國務院關于加快構建大眾創業萬眾創新支撐平臺的指導意見》（國發〔2015〕53號）（以下簡稱《指導意見》），是對大力推進大眾創業萬眾創新和推動實施“互聯網＋”行動的具體部署，是加快推動“四眾”等新模式、新業態發展的系統性指導文件。 為貫徹落實《指導意見》精神，按照省委、省政府領導指示，由省科技廳牽頭起草，在反復征求省直有關部門的意見建議，數易其稿，形成了《實施意見》。《實施意見》的出臺旨在激發全社會創業創新熱情，指導“四眾”規范發展，進一步優化管理服務。《實施意見》的出臺將有效拓展創業創新與市場資源、社會需求的對接通道，搭建多方參與的高效協同機制，豐富創業創新組織形態，優化勞動、信息、知識、技術、管理、資本等資源的配置方式，為社會大眾廣泛平等參與創業創新、共同分享改革紅利和發展成果提供更多元的途徑和更廣闊的空間，對實現新常態下新舊動能的轉換具有重大意義。

二、主要內容

《實施意見》共4部分，包括工作目標、工作內容、主要措施和組織實施。

第一部分：工作目標。提出通過大眾創業萬眾創新支撐平臺建設，推動各類要素資源集聚、開放、共享，加快“四眾”廣泛應用，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進大眾創業、萬眾創新，并從眾創、眾包、眾扶、眾籌4個方面，按照定性與定量相結合的原則，明確了具體的工作目標。

第二部分：工作內容。提出了4個方面的工作內容，支撐我省大眾創業萬眾創新支撐平臺建設目標的實現。一是全面推進眾創，釋放創業創新能量。包括大力發展專業空間眾創，鼓勵推進網絡平臺眾創，培育壯大企業內部眾創等內容；二是積極推廣眾包，激發創業創新活力。包括廣泛應用研發創意眾包，大力實施制造運維眾包，加快推廣知識內容眾包，鼓勵發展生活服務眾包等內容；三是立體實施眾扶，集聚創業創新合力。包括積極推動社會公共眾扶，鼓勵倡導企業分享眾扶，大力支持公眾互助眾扶等內容；四是穩健發展眾籌，拓展創業創新融資。包括積極開展實物眾籌，穩步推進股權眾籌，規范發展網絡借貸等內容。

第三部分：主要措施。結合云南實際，提出17項具體措施，確保工作目標任務的實現。一是推進放管結合，具體為完善市場準入制度，建立健全監管制度，創新行業監管方式，優化提升公共服務，促進開放合作發展等措施；二是完善市場環境，具體為加快信用體系建設，深化信用信息應用，完善知識產權環境等措施；三是強化內部治理，具體為提升平臺治理能力，加強行業自律規范，保障網絡信息安全等措施；四是優化政策扶持，具體為落實財政支持政策，貫徹落實稅收政策，創新金融服務模式，深化科技體制改革，繁榮創業創新文化，鼓勵地方探索先行等措施。

第四部分：組織實施。大眾創業萬眾創新支撐平臺建設工作涉及面廣，任務艱巨，加快推動“四眾”等新模式、新業態的發展必須依靠各級、各部門和社會各界協同配合、合力推進。這部分主要從加強組織領導、加大支持力度、加大宣傳力度等方面提出3條舉措，推動實施意見的貫徹落實。

三、主要特點

（一）與《指導意見》銜接緊密

《實施意見》緊緊圍繞貫徹落實《指導意見》精神和改革方向，全面體現了《指導意見》的工作內容和工作措施。對《指導意見》中的硬化措施，《實施意見》中予以強調，如對完善市場準入制度，提出要落實好國家在交通出行、快遞、金融、醫療、教育等領域市場準入制度，通過分類管理、試點示范等方式，選擇部分行業、部分州市作為示范，營造良好發展政策環境；對創新行業監管方式提出要積極落實“先照后證”改革，做好證照銜接，避免出現監管真空等。對《指導意見》中的引導性任務，《實施意見》結合云南實際，提出了具體化的措施和要求，如對建立健全監管制度，提出要建立云南省“四眾”平臺企業公有云平臺，加快企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度試點工作等。

（二）相關改革措施協同推進

加快構建大眾創業萬眾創新支撐平臺是深化科技體制改革的重要內容。《實施意見》緊密結合省委、省政府今年2月出臺的《關于深化科技體制改革的意見》（云發〔2016〕5號）以及2015年6月省政府辦公廳印發實施的《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的實施意見》（云政辦發〔2015〕48號），對于完善知識產權環境、深化科技體制改革、加強財政資金引導等多個方面，再次明確了相關改革措施。

（三）任務分工具體明確

在省政府的統一領導下，圍繞云南省大眾創業萬眾創新支撐平臺的發展目標，《實施意見》每條后面注明了工作任務分工，明確了具體承辦的牽頭單位和參加單位。各相關部門要認真落實任務分工，加強政策研究、統籌協調、集成公共資源、落實有關扶持政策，形成支撐大眾創業萬眾創新“四眾”平臺建設的協同推進機制，以及要求各州市結合實際，制定本地區的具體實施方案等落實措施。