近日，省政府印發(fā)了《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃（2016—2025年）的通知 》（云政發(fā)〔2016〕96號 ），為使社會(huì)公眾更好的理解《云南省工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃（2016—2025年）》內(nèi)容，現(xiàn)解讀如下：

一、《規(guī)劃》背景和依據(jù)

背景

云南省地處祖國西南邊疆，毗鄰東南亞和南亞地區(qū)，自然人文資源豐富，少數(shù)民族聚居，區(qū)位條件極為獨(dú)特，戰(zhàn)略地位十分重要。在云南省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，工業(yè)園區(qū)依托全省生物、礦產(chǎn)、水電等豐富的自然資源優(yōu)勢，緊抓西部大開發(fā)、“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，以招商引資和項(xiàng)目建設(shè)為抓手，完善園區(qū)綜合發(fā)展環(huán)境，加快工業(yè)跨越式發(fā)展，逐漸成為全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極、工業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場、轉(zhuǎn)型升級的主陣地、招商引資的大平臺。2015年，全省園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值占全省工業(yè)的比重達(dá)81%，工業(yè)園區(qū)在全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位日益突出。但園區(qū)發(fā)展也存在著產(chǎn)業(yè)同質(zhì)同構(gòu)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明、集中度不高等問題。對此，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，明確指出，要突出規(guī)劃的引領(lǐng)作用，進(jìn)一步明確園區(qū)功能定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和空間布局，抓緊編制云南省工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。根據(jù)省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的指示要求，省工業(yè)和信息化委及時(shí)組織編制了《云南省工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃（2016-2025年）》。

依據(jù)

本規(guī)劃依據(jù)包括：《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2010〕11號）、《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》、《國務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》（國發(fā)〔2011〕11號）、《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕39號）、《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<中國制造2025>的通知》（國發(fā)〔2015〕28號）、《云南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》（云發(fā)〔2014〕20號）、《滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展總體規(guī)劃（2014-2020年）》、《云南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2015-2030年）》、《云南省人民政府關(guān)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的意見》（云政發(fā)〔2015〕43號）、《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于著力推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》（云發(fā)〔2016〕11號）等政策文件。

二、《規(guī)劃》的主要內(nèi)容

《規(guī)劃》分為6個(gè)部分：

（一）規(guī)劃背景。

包括發(fā)展基礎(chǔ)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)兩部分。總結(jié)分析了全省工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、成績及問題，闡述了園區(qū)發(fā)展的機(jī)遇與面臨的挑戰(zhàn)。

（二）指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)。

指導(dǎo)思想提出通過主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，緊抓“一帶一路”“長江經(jīng)濟(jì)帶”、沿邊開發(fā)開放重大機(jī)遇，圍繞省委省政府提出的八大產(chǎn)業(yè)，著力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，努力把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為全省經(jīng)濟(jì)的重要載體和主力軍、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的先導(dǎo)區(qū)、面向南亞東南亞的輻射源。明確了堅(jiān)持“統(tǒng)籌、集群、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色”6條發(fā)展原則?？茖W(xué)設(shè)定了園區(qū)規(guī)模總量、產(chǎn)業(yè)集聚、科技創(chuàng)新、綠色集約、配套建設(shè)5個(gè)發(fā)展指標(biāo)和到2025年的總目標(biāo)。

（三）功能區(qū)劃與園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位。

結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，《規(guī)劃》把全省園區(qū)劃分定位為“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)區(qū)”“產(chǎn)業(yè)提速增效區(qū)”“沿邊開放與綠色發(fā)展區(qū)”三大功能區(qū)，即圍繞昆明、曲靖、玉溪、楚雄，打造全省工業(yè)發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)區(qū)；圍繞大理、紅河、保山、文山、昭通，打造全省工業(yè)產(chǎn)業(yè)提速增效區(qū)；圍繞德宏、普洱、臨滄、麗江、西雙版納、迪慶、怒江，打造沿邊開放與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。

（四）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局。

圍繞功能區(qū)劃與園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，按照“園區(qū)承載產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)支撐園區(qū)”的發(fā)展理念，根據(jù)園區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和未來發(fā)展導(dǎo)向，結(jié)合省委省政府著力推進(jìn)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，《規(guī)劃》明確重點(diǎn)布局信息、生物醫(yī)藥和大健康、新材料、先進(jìn)裝備制造、特色食品制造、特色消費(fèi)品制造、冶金、化工、煙草配套、建材、生產(chǎn)性服務(wù)等11類產(chǎn)業(yè)。以培育和打造產(chǎn)業(yè)集群作為提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力的重要抓手，結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及發(fā)展目標(biāo)，著眼產(chǎn)業(yè)集聚要素，積極培育和發(fā)展以大企業(yè)為龍頭、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)配套、專業(yè)化協(xié)作生產(chǎn)的特色產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)培育9大類40個(gè)左右的特色產(chǎn)業(yè)集群。

（五）實(shí)施園區(qū)建設(shè)五大工程。

圍繞工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的要求，全面實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施配套支撐、整合優(yōu)化提升、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、體制機(jī)制創(chuàng)新、營商環(huán)境優(yōu)化五大工程建設(shè)。

（六）保障措施。

從規(guī)劃組織領(lǐng)導(dǎo)、體制機(jī)制保障、財(cái)政資金引導(dǎo)、政策配套、考核評價(jià)等方面提出了保障措施。

三、《規(guī)劃》的六個(gè)特點(diǎn)

《規(guī)劃》主要有以下六個(gè)特點(diǎn)：

（一）實(shí)現(xiàn)了與相關(guān)規(guī)劃、政策的3個(gè)有效銜接。一是《規(guī)劃》依據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》、《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕39號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<中國制造2025>的通知》（國發(fā)〔2015〕28號）等編制，實(shí)現(xiàn)了與國家相關(guān)規(guī)劃和政策的銜接。二是《規(guī)劃》遵循了《云南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展總體規(guī)劃（2014-2020年）》、《云南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2015-2030年）》等相關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了與我省相關(guān)規(guī)劃的銜接。三是《規(guī)劃》貫徹落實(shí)了《云南省省級以上工業(yè)園區(qū)考核辦法（試行）》、《云南省人民政府關(guān)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的意見》（云政發(fā)〔2015〕43號）、《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于著力推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》（云發(fā)〔2016〕11號）等政策文件精神，實(shí)現(xiàn)了與我省產(chǎn)業(yè)政策的銜接。

（二）提出了產(chǎn)業(yè)功能區(qū)劃。結(jié)合區(qū)域資源及比較優(yōu)勢，將全省園區(qū)劃分定位為“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)區(qū)”“產(chǎn)業(yè)提速增效區(qū)”“沿邊開放與綠色發(fā)展區(qū)”三大功能區(qū)，有利于引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，形成差別競爭、有序發(fā)展的工業(yè)園區(qū)發(fā)展新格局。

（三）明確了重點(diǎn)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位。按照國家級園區(qū)2個(gè)主導(dǎo)2個(gè)輔助的“2+2”產(chǎn)業(yè)和省級重點(diǎn)園區(qū)1個(gè)主導(dǎo)2個(gè)輔助的“1+2”產(chǎn)業(yè)原則，明確了“10+50”及省級園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和輔助產(chǎn)業(yè)，突出解決園區(qū)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)同構(gòu)、主導(dǎo)不明、雜而不專的難點(diǎn)問題。

（四）確定了產(chǎn)業(yè)集群化培育方向。明確了“以龍頭企業(yè)帶動(dòng)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)配套、中小企業(yè)支撐、專業(yè)化協(xié)作”的產(chǎn)業(yè)集群路徑和擬培育的40個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

（五）強(qiáng)化了規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)。為加大貫徹落實(shí)力度，《規(guī)劃》提出了成立由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的《規(guī)劃》實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位由省發(fā)改、工信、科技、財(cái)政等12個(gè)省直部門組成。同時(shí)，明確按照“季度一檢查、年終一通報(bào)”方式，組織成員單位對《規(guī)劃》實(shí)施情況進(jìn)行檢查和評估，確保《規(guī)劃》有效實(shí)施。

（六）突出了開放發(fā)展的時(shí)代機(jī)遇。結(jié)合國家“一帶一路”“長江經(jīng)濟(jì)帶”“大湄公河次區(qū)域合作”等重大國家戰(zhàn)略，以及習(xí)近平總書記視察云南工作時(shí)重要指示精神，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)了主動(dòng)服務(wù)和融入國家戰(zhàn)略，以國家級園區(qū)和沿邊開發(fā)區(qū)改革開放為引領(lǐng)，提高園區(qū)開放合作水平。圍繞面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)，提出了以開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、邊貿(mào)區(qū)、跨合區(qū)為重點(diǎn)，大力發(fā)展電子信息產(chǎn)品制造、特色消費(fèi)品制造等進(jìn)出口加工業(yè)，打造外向型特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，增加輻射能力。