信息化各州、市工業和信息化局、發展改革委、財政局、商務局、教育局、科技局、人力資源和社會保障局、自然資源局、生態環境局、市場監管局、統計局，中國人民銀行各州市中心支行、各銀保監分局：

為認真貫徹落實工業和信息化部等十五部委《關于進一步促進服務型制造發展的指導意見》（工信部聯政法〔2020〕101號），加快我省先進制造業和現代服務業深度融合，推動制造業轉型升級和高質量發展，現將《云南省加快推進服務型制造發展的實施意見》印發你們，請認真貫徹執行。

云南省工業和信息化廳 云南省發展和改革委員會

云南省財政廳 云南省商務廳

云南省教育廳 云南省科學技術廳

云南省人力資源和社會保障廳 云南省自然資源廳

云南省生態環境廳 云南省市場監督管理局

云南省統計局 中國人民銀行昆明中心支行

中國銀行保險監督管理委員會云南監管局 中國證券監督管理委云南監管局

2022年7月25日

云南省加快推進服務型制造發展的實施意見

服務型制造是制造與服務融合發展的新型產業形態，是制造業轉型升級、增強核心競爭力、實現高質量發展的重要途徑。為認真貫徹落實工業和信息化部等十五部委《關于進一步促進服務型制造發展的指導意見》（工信部聯政法〔2020〕101號），推動先進制造業和現代服務業深度融合，促進制造業由生產型制造向服務型制造轉變，制定以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，圍繞省委省政府全力打造世界一流“三張牌”，重塑云南支柱產業新優勢，培育壯大新興產業，推動產業強省建設和構建現代產業體系決策部署，發揮現代服務業對先進制造業的提質賦能和引領推動作用，大力發展服務型制造，推動制造業從生產制造為主向“生產+服務”轉型，從單純提供產品向提供“產品+服務”整體方案轉變，延伸和提升價值鏈，促進制造業提質增效、轉型升級。

（二）發展目標。到2025年，培育100家以上服務能力強、行業影響大的服務型制造示范企業；建設一批服務水平高、帶動性強的示范項目；搭建10個以上功能完備、運轉高效的省級服務型制造公共服務平臺；力爭新增國家級服務型制造示范企業（平臺、項目）10個和示范城市1個；打造一批區位優勢突出、制造服務融合成效顯著、配套服務完善的服務型制造集聚區；制造業企業服務投入和服務產出顯著提升，支撐服務型制造發展的標準體系、人才隊伍、公共服務體系逐步健全，制造與服務全方位、寬領域、深層次融合發展格局基本形成。

二、重點融合發展方向

（三）創新設計服務。強化工業設計引領，推動工業設計由產品外觀設計向功能、結構、形態等高端綜合設計服務轉變。鼓勵企業設立工業設計部門，支持大型制造企業組建工業設計中心，培育壯大專業化、開放型的工業設計企業，探索發展眾創、眾包、眾設等新型模式，增強自主創新設計能力。圍繞重點產業發展，加大創新設計在產品、系統、工藝流程和服務等領域的應用。在有色、冶金、化工等傳統制造業領域，積極開展工藝裝備和全產業鏈創新設計，促進傳統制造業轉型發展。引導先進裝備制造、新能源汽車、生物醫藥等制造企業圍繞外觀造型、功能創新、結構優化及節材節能、新材料使用等重點環節，強化創新設計。加大云煙、云茶、云品的包裝、形態與品牌設計，鼓勵設計與文化創意融合，不斷提升產品附加值和品牌影響力。（責任單位：省工業和信息化廳、省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省市場監督管理局）

（四）總集成總承包服務。引導企業依托核心技術、裝備或者系統集成能力，整合、集成外部資源，或聯合有資質的總承包單位，面向重點工程和重大項目，承攬設備成套、工程總承包（EPC）和交鑰匙工程。鼓勵電力、先進裝備等領域具有技術優勢和市場基礎的企業，建設集成系統，提供建設-移交（BT）、建設-運營-移交（BOT）、建設-擁有-運營（BOO）等多種形式的工程總承包服務，逐步實現將集成項目由低端市場向高端市場跨越。利用區位和政策優勢，積極承接國際工程項目，帶動制造業關鍵核心技術創新和重大裝備整體發展。（責任單位：省工業和信息化廳、省發展改革委）

（五）定制化服務。鼓勵企業依托工業互聯網、云計算、大數據、人工智能等新一代信息技術，開展個性化設計、用戶參與設計、交互設計服務，推進生產制造系統的智能化、柔性化改造，加快實現零件標準化、配件精細化、部件模塊化和產品個性化重組，開展多品種、批量化個性定制服務。引導定制家居領域，推廣銷售設計網絡化、生產排程數字化、制造執行信息化、流程管理智能化，實現線上、線下與前端、后端全面協同的全價值鏈的規模化個性定制。支持服裝、文創等消費產品生產的終端領域，搭建個性化定制需求、產品設計、產品制造、營銷與服務的規模化個性定制平臺，形成對消費需求具有動態感知能力的設計、制造和服務新模式。（責任單位：省工業和信息化廳）

（六）全生命周期管理服務。鼓勵制造業企業以客戶為中心，延伸服務鏈條，開展從研發設計、生產制造、安裝調試、交付使用到在線監測、故障預警、診斷維修、回收利用等全鏈條服務。支持食品藥品、汽車零部件、化工設備、數控機床、電力設備等制造業企業以產品為載體，建設貫穿產品全生命周期的數字化平臺、產品數字孿生體等，提高生產數據分析能力，拓展售后支持、在線監測、數據融合分析處理、智能檢修、預測性維護和設備升級等服務。（責任單位：省工業和信息化廳）

（七）供應鏈管理服務。支持制造業企業建設智能化物流裝備、倉儲設施和供應鏈管理信息平臺等示范項目，優化生產管理流程，促進各環節數據和資源共享，鼓勵為行業上下游企業提供集中采購、供應商管理庫存、精益供應鏈等模式的服務。推進煙草、冶金、信息、生物醫藥、先進裝備制造、化工、食品和消費品等產業供應鏈體系建設，推動行業供應鏈標準化、智能化、協同化和綠色化發展。支持綠色食品供應鏈核心企業建設綠色食品供應鏈服務平臺，打造集種植、采購、生產、加工、流通和服務于一體的現代農業供應鏈體系。引導支持供應鏈企業和生產服務型物流企業在產業聚集區建設綜合物流基礎設施設備、供應鏈管理與服務平臺，完善產業聚集區自動化倉儲、智慧分撥、集中配送等設施設備，提升面向中小型制造企業的供應鏈管理服務專業化水平。（責任單位：省工業和信息化廳、省商務廳、省科技廳）

（八）檢驗檢測認證服務。鼓勵發展面向制造業全過程的專業化檢驗檢測認證服務，加強食品藥品、先進裝備、電子信息、清潔能源、節能環保等領域檢驗檢測服務能力建設，引導檢驗檢測認證機構為制造業企業提供檢驗檢測認證“一體化”解決方案和“一站式”服務。鼓勵有條件的制造業企業開放檢驗檢測資源，參與公共服務平臺建設。推進服務標準體系建設，加強相關儀器設備和共性技術研發，發展工業相機、云檢測等新檢測模式。（責任單位：省市場監督管理局、省科技廳、省工業和信息化廳）

（九）共享制造服務。支持制造業企業、互聯網企業、信息技術服務企業跨界協作，通過建設共享制造平臺，提供面向細分行業的研發設計、優化控制、設備管理和質量監控等云制造服務，實現制造資源、制造能力和物流配送開放共享。集聚生產制造各環節各領域資源，彈性匹配、動態共享給需求方。鼓勵企業圍繞產業共性制造需求，集中配置通用性強、購置成本高的生產設備，建設提供分時、計件、按價值計價等靈活服務的共享制造工廠，實現資源高效利用和價值共享。鼓勵制造業企業開放專業人才、倉儲物流、數據分析等服務能力，創新資源共享機制，完善共享制造發展生態。（責任單位：省工業和信息化廳）

（十）節能環保服務。鼓勵制造業企業加大節能環保技術和產品研發力度，逐步開展產品回收利用及再制造服務，推動資源循環利用，實現可持續發展。以化工、鋼鐵、有色、冶金、建材等領域為重點，推進廢舊產品回收拆解利用再制造體系建設，開展新能源汽車動力蓄電池回收利用。支持節能、節水等通用設備制造企業向綠色制造系統解決方案供應商轉變，引導制造業企業成立專業化節能服務公司或與專業環保治理公司合作，推行合同能源管理、水資源管理，開展節能診斷、能量系統優化、項目建設運維、污染防治第三方治理等新型環保服務。（責任單位：省工業和信息化廳、省生態環境廳、省發展改革委）

（十一）其他模式創新服務。引導制造業企業跨界融合、協同對接多方資源，強化研發、生產、流通、消費等環節關聯，加快業態模式創新升級。鼓勵融資租賃公司、金融機構在依法合規、風險可控的前提下，為生產制造企業提供融資租賃、賣（買）方信貸、保險保障等配套金融服務。支持核心企業整合產業鏈與信息鏈，配合金融機構開展供應鏈金融服務，提高上下游中小企業融資能力。支持高端醫療、電子終端、家居建材等制造業企業數字化轉型，開展遠程診療、精準照護、健康管理、運動向導、在線教育、環境監測等信息增值服務。鼓勵制造業企業以“云參展”“云對接”“云交易”“云服務”等方式開拓市場。（責任單位：省工業和信息化廳、中國人民銀行昆明中心支行、云南銀保監局、云南證監局）

三、構建服務型制造發展體系

（十二）完善示范培育體系。突出云南優勢和特色，鼓勵各地區、各行業、各領域開展服務型制造路徑多樣性探索。堅持以龍頭制造企業為依托，以重點項目為支撐，每年培育認定20個示范企業和示范平臺，推動建設10項服務水平高、帶動性強的示范項目。選取重點區域打造服務型制造產業集群，依托昆明高新技術產業開發區、昆明經濟技術開發區、五華科技產業園、嵩明楊林經濟技術開發區、曲靖經濟技術開發區、玉溪高新技術產業開發區、中國老撾磨憨—磨丁經濟合作區等產業布局，重點打造一批區位優勢突出、制造服務融合成效顯著、配套服務完善的服務型制造集聚區。鼓勵昆明、玉溪等有條件州市深入推進服務型制造示范企業培育工作，積極創建國家級示范城市。(責任單位：省工業和信息化廳、省發展改革委、省商務廳)

（十三）健全服務型制造發展生態。依托高等院校、制造企業、科研單位力量，完善省級服務型制造專家庫。結合云南實際，探索建立以科研院所為依托，龍頭骨干企業參與的跨行業、跨領域服務型制造產業發展聯盟，組織推進服務型制造領域關鍵共性技術聯合攻關，分類制定服務型制造評價體系、服務標準、服務指南等。開展相關數據收集分析、咨詢診斷、示范評估、宣傳培訓等工作。研究建立服務型制造發展統計指標體系和評價體系，適時探索開展部門統計監測工作。鼓勵金融機構創新適合服務型制造發展的金融產品和服務，不斷推進知識產權等無形資產及應收賬款、倉單等動產質押貸款業務發展，支持重點工程和重大項目投資。逐步形成政府引導，制造企業、科研單位、行業組織、金融機構等良性互動的發展生態系統。（責任單位：省工業和信息化廳、省市場監督管理局、省發展改革委、省統計局、中國人民銀行昆明中心支行）

（十四）打造專業素質人才隊伍。堅持以產業招攬人才、以項目對接人才，培育一批復合型的創新應用人才。整合省內外優質教育資源，支持高等院校、職業院校開設服務型制造類相關專業或設置相應課程。支持制造企業與科研機構加強合作，開展有針對性的人才培訓，拓寬人才引進渠道，加快高端化、復合型人才培養引進。創新服務型制造人才激勵機制，積極引進國內外優秀服務型制造人才。（責任單位：省教育廳、省科技廳、省人力資源和社會保障廳、省工業和信息化廳）

（十五）深入推進信息技術應用。構建廣泛高效的信息網絡，加強5G 、工業互聯網、大數據中心等新一代信息技術基礎設施建設，提升制造企業數字化、網絡化水平。強化5G、工業互聯網、人工智能、物聯網等新一代信息技術在制造業領域融合應用的廣度和深度，支持煙草、有色、化工、先進裝備、生物醫藥、綠色食品等重點行業推進數字化改造。加強工業互聯網平臺、工業電子商務平臺等制造業創新服務平臺建設。強化全省工業互聯網安全保障體系建設。(責任單位：省工業和信息化廳)

（十六）拓展對外交流合作空間。主動服務和融入國家發展戰略，加強與國際、國內服務型制造發展典型企業、聯盟、咨詢機構和平臺的交流合作，鼓勵引進高端化、國際化和規模化的服務型制造企業和重大項目落地。積極拓展交流合作新空間，推動產業合作由加工制造環節向研發、設計、服務等環節延伸。鼓勵制造業企業取得國際認可的服務資質，拓寬海外市場，承攬國際項目，帶動云南產品疊加相關技術、標準、服務一起“走出去”，實現服務增值，增強云南服務型制造的國際競爭力。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省商務廳、省市場監督管理局）

四、保障措施

（十七）加強組織領導。建立由省工業和信息化廳牽頭，相關部門配合的工作機制，明確負責人及聯絡員，加強工作聯系溝通，定期報送工作開展情況，及時協調解決工作中存在的問題，幫助指導各州市工作。各州市工業和信息化局及相關部門要強化組織領導，認真貫徹落實國家及我省關于推進服務型制造發展的有關文件精神，堅持分類指導，突出產業特色，結合實際制定本地區促進服務型制造發展的實施方案，推動工作落實。形成上下聯動，協同有效的工作體系，全面推進全省服務型制造發展工作。（責任單位：省工業和信息化廳）

（十八）強化政策引導。進一步放寬市場準入，支持符合條件的制造業企業取得服務資質。消除制造業與服務業在適用優惠政策和能源資源使用上的差別化待遇。鼓勵制造業企業在符合國土空間規劃的前提下利用自有工業用地發展生產性服務業，土地用途和權利類型可暫不變更。通過省級制造業高質量發展專項資金，加大對制造企業向總集成總承包、個性化定制、工業設計、供應鏈管理優化、共享制造、檢驗檢測、在線監測、遠程運維等服務領域延伸的項目和服務平臺建設的支持力度。鼓勵有條件的州市結合實際，加大政策支持力度。（責任單位：省工業和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省商務廳、省市場監督管理局）

（十九）營造良好氛圍。加強與國家有關部門對接溝通，積極承接國家“服務型制造萬里行”、服務型制造大會等活動，不斷總結提煉新業態、新模式，形成一批可復制可推廣的典型經驗和做法，充分發揮新聞媒體的輿論導向作用，大力宣傳推廣云南省服務型制造典型案例和經驗做法。鼓勵地方、園區、企業、行業組織、研究機構創新合作方式，搭建多層次交流合作平臺，通過成功案例推介、模式創新推廣、現場觀摩學習、宣傳培訓指導等形式，廣泛提升發展服務型制造的認識和水平，凝聚多元合力，營造鼓勵融合創新的良好發展氛圍，充分調動企業開展服務型制造的積極性和創新性。（責任單位：省工業和信息化廳）