前            言

“十四五”時(shí)期（2021—2025年），是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。根據(jù)龍陵縣未來五年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展思路，為充分發(fā)揮財(cái)政在調(diào)控經(jīng)濟(jì)、配置資源和收入分配中的職能，結(jié)合龍陵縣財(cái)政實(shí)際，在對(duì)全縣“十三五”期間財(cái)政工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)分析總結(jié)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過調(diào)研論證，編制本規(guī)劃。

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境

第一節(jié) “十三五”時(shí)期財(cái)政發(fā)展回顧

一、“十三五”時(shí)期財(cái)政工作運(yùn)行情況

（一）財(cái)政收入總體平穩(wěn)，綜合財(cái)力明顯提升

2020年，完成財(cái)政總收入98922萬元，同比增收6650萬元，增長(zhǎng)7.2%；比2016年財(cái)政總收入84612萬元增收14310萬元，增幅達(dá)16.9%，“十三五”年均增長(zhǎng)4.2%；完成一般公共預(yù)算收入59335萬元，同比減收5936萬元，下降9.1%；比2016年一般公共預(yù)算收入53704萬元增收5631萬元，增幅達(dá)10.5%，“十三五”年均增長(zhǎng)4.1%；完成政府性基金預(yù)算收入40540萬元，同比增長(zhǎng)55.15%；比2016年政府性基金預(yù)算收入7818萬元增收32722萬元，增長(zhǎng)4.19倍，“十三五”年均增長(zhǎng)41.4%。政府非稅收入管理日趨規(guī)范，累計(jì)納入一般公共預(yù)算118393萬元，在反腐倡廉、源頭治理和彌補(bǔ)預(yù)算內(nèi)財(cái)力不足等方面發(fā)揮了重要作用。

“十三五”期間，累計(jì)完成一般公共預(yù)算收入301247萬元，其中稅收收入累計(jì)完成186159萬元，占比61.8%；非稅收入累計(jì)完成118393萬元，占比39.3%，收入質(zhì)量穩(wěn)步提升?！笆濉逼陂g，累計(jì)爭(zhēng)取上級(jí)無償補(bǔ)助資金1088132萬元，年均增長(zhǎng)5.4%。

（二）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，保障能力總體提升

2020年末，完成財(cái)政總支出424956萬元，同比增支76629萬元，增長(zhǎng)22%，比2016年財(cái)政總支出267178萬元增支157778萬元，增幅達(dá)59.1%，“十三五”年均增長(zhǎng)12%；完成一般公共預(yù)算支出306375萬元，同比減支18631萬元，下降5.7%，比2016一般公共預(yù)算支出255173萬元增支51202萬元，增幅達(dá)20.1%，“十三五”年均增長(zhǎng)6.2%；完成政府性基金預(yù)算支出118578萬元，同比增支95305萬元，增長(zhǎng)4.1倍，比2016政府性基金預(yù)算支出8693萬元增支109885萬元，增長(zhǎng)12.6倍，“十三五”年均增長(zhǎng)51.8%。財(cái)政保障能力總體提升，支出結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，五年來，全縣民生支出累計(jì)完成支出1158717.06萬元，占一般公共預(yù)算支出的83.6%。

“十三五”期間，完成農(nóng)林水事務(wù)支出282702萬元；社會(huì)保障和就業(yè)支出202303萬元；教育支出269322萬元；醫(yī)療衛(wèi)生及計(jì)劃生育支出162409萬元；文化體育與傳媒支出14994萬元；節(jié)能環(huán)保支出27248萬元；公共安全事務(wù)支出56376萬元。

（三）財(cái)政改革全面推進(jìn)，管理機(jī)制不斷完善

1﹒深化預(yù)算管理改革。深入貫徹《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》，實(shí)行全口徑預(yù)算編制，堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出的原則，預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)控新增當(dāng)年支出政策，落實(shí)收入預(yù)算由約束性轉(zhuǎn)為預(yù)期性的要求，健全政府預(yù)算體系，加大政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。健全預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作機(jī)制，切實(shí)做好服務(wù)保障工作，實(shí)施完善系統(tǒng)預(yù)設(shè)監(jiān)控規(guī)則，確保財(cái)政資金安全、規(guī)范、有效使用。深入推進(jìn)預(yù)決算信息公開，打造“陽(yáng)光財(cái)政”。督促全縣10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、55個(gè)預(yù)算部門完成各年度預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)公開工作。

2﹒積極推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)“擴(kuò)面增量”。按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政牽頭、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與”的原則，建立覆蓋所有財(cái)政性資金的預(yù)算績(jī)效管理新機(jī)制，進(jìn)一步完善了縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)有關(guān)管理辦法、評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法體系。研究制定了龍陵縣財(cái)政資金績(jī)效管理及考評(píng)辦法、細(xì)則，堅(jiān)持“用錢必問效、無效必問責(zé)”的原則加強(qiáng)資金管理，完善績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，完成了2020年財(cái)政扶貧績(jī)效動(dòng)態(tài)管理。2020年6月，組織各部門對(duì)2019年財(cái)政資金使用情況進(jìn)行了部門整體自評(píng)，縣級(jí)財(cái)政重點(diǎn)對(duì)縣級(jí)安排的項(xiàng)目進(jìn)行了再評(píng)價(jià)，除涉密單位，所有評(píng)價(jià)信息進(jìn)行了公開。

3﹒深化國(guó)庫(kù)管理制度改革，完善國(guó)庫(kù)集中支付運(yùn)行機(jī)制。深入推進(jìn)公務(wù)卡結(jié)算制度和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)庫(kù)集中支付改革，進(jìn)一步規(guī)范全縣財(cái)政收支和公務(wù)支出管理，2016年8月全面啟動(dòng)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化財(cái)政信息管理系統(tǒng)”，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)財(cái)政改革“新常態(tài)”的適應(yīng)性，實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算單位251家，累計(jì)辦理公務(wù)卡3377張。截至2019年12月末，龍陵縣累計(jì)辦理公務(wù)卡5367張，通過公務(wù)卡累計(jì)還款額3236萬元。積極開展國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理改革上線工作。制定了《龍陵縣國(guó)庫(kù)集中支付電子化改革實(shí)施方案》，對(duì)人民銀行、代理銀行、預(yù)算單位、財(cái)政四方的建設(shè)工作任務(wù)進(jìn)行了明確。2017年10月26日，國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理正式上線運(yùn)行，第一批上線的20個(gè)預(yù)算單位實(shí)現(xiàn)了財(cái)政支付電子化“全業(yè)務(wù)覆蓋”“全機(jī)構(gòu)上線”，2018年實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)共133個(gè)預(yù)算單位全覆蓋，2019年1—12月，納入改革的財(cái)政資金總量為3209000000萬元，占全縣公共財(cái)政預(yù)算支出的90.2%。

4﹒落實(shí)減稅降費(fèi)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省委省政府規(guī)定取消、免征、降低、停征的103項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)政策和中央、省、市關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，2016年以來對(duì)30余項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金收入給予取消或降低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，同時(shí)調(diào)整服務(wù)事項(xiàng)、聯(lián)席商定價(jià)格、實(shí)施社保費(fèi)緩繳等規(guī)范收費(fèi)行為，全力推進(jìn)降成本工作，2019年為企業(yè)累計(jì)減稅降費(fèi)11494萬元（其中減稅8540萬元，降費(fèi)2954萬元）。

5﹒深化政府采購(gòu)制度改革。嚴(yán)格做好采購(gòu)資金監(jiān)管，實(shí)行“采管分離、管辦分離，部門監(jiān)管、行政監(jiān)察”的原則，整合現(xiàn)有分散交易平臺(tái)，優(yōu)化公共資源配置，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范交易行為，打造公平誠(chéng)信的陽(yáng)光政府采購(gòu)交易平臺(tái)?！笆濉币詠恚瓿韶浳?、服務(wù)、工程等采購(gòu)審批和監(jiān)管3313批次，實(shí)際完成采購(gòu)金額40415.13萬元，節(jié)約資金2003.24萬元，綜合節(jié)約率4.75%。

6﹒建立完善城鄉(xiāng)貧困醫(yī)療兜底保障制度。根據(jù)云南省健康扶貧30條措施要求，積極推進(jìn)按季審批與“一站式”救助同步運(yùn)行，有效的提高了城鄉(xiāng)貧困醫(yī)療救助兜底保障效率。

7﹒規(guī)范債務(wù)管理。“十三五”期間，龍陵縣累計(jì)償還世界銀行PRCDP扶貧項(xiàng)目貸款1914.3萬元，按債務(wù)限額管理的有關(guān)規(guī)定新增債券415627.5萬元。其中，新增一般債券20670萬元，新增自求平衡專項(xiàng)債券111100萬元，存量債務(wù)置換一般債券225177.5萬元、普通專項(xiàng)債券117200萬元。2020年末政府債務(wù)余額475669.2萬元（債券474147.5萬元、世行貸款1521.7萬元）。為償還到期債券，共申請(qǐng)發(fā)行再融資債券43630萬元。2019年龍陵縣被財(cái)政部確定為隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解試點(diǎn)縣，根據(jù)化債方案，云南省在中央分配的債務(wù)限額內(nèi)安排龍陵縣地方政府債券資金1940000000萬元（一般債券848000000萬元、專項(xiàng)債券1092000000萬元），專項(xiàng)用于化解龍陵縣隱性債務(wù)。

8﹒推進(jìn)投融資體制改革。積極推進(jìn)縣屬國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整國(guó)有資本結(jié)構(gòu)布局，建立債務(wù)預(yù)警機(jī)制，量力而行，守住不發(fā)生系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的底線。

（四）財(cái)政監(jiān)管深入推進(jìn)，財(cái)政秩序不斷規(guī)范

1﹒創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升單位財(cái)務(wù)管理水平。隨機(jī)抽取鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直預(yù)算單位及企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)全縣的村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作進(jìn)行抽查，促進(jìn)督查與會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作相輔相成，促進(jìn)全縣預(yù)算單位及企業(yè)提高會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作質(zhì)量。

2﹒集中力量開展民生資金專項(xiàng)檢查。協(xié)同有關(guān)部門重點(diǎn)對(duì)全縣10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣直單位的教育、衛(wèi)生、民政、涉農(nóng)補(bǔ)助、扶貧救災(zāi)和社會(huì)救濟(jì)等專項(xiàng)資金管理使用情況進(jìn)行全面檢查，進(jìn)一步推動(dòng)民生資金規(guī)范高效運(yùn)行，確保全縣民生資金最大限度地惠及百姓。

3﹒完善財(cái)政內(nèi)控體系，扎緊制度籠子。制定了《龍陵縣財(cái)政局內(nèi)部控制基本制度》等8個(gè)控制辦法，對(duì)財(cái)政工作風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防控和管控，強(qiáng)化財(cái)政內(nèi)部權(quán)力制約、防止權(quán)力濫用，從而達(dá)到堵塞漏洞、規(guī)范內(nèi)部管理、不斷提高財(cái)政管理水平的目的，確保財(cái)政干部和財(cái)政資金的“雙安全”。

4﹒強(qiáng)化扶貧資金管理。按照扶貧資金管理“四到縣”要求，縣級(jí)財(cái)政與扶貧部門密切配合，根據(jù)年度扶貧目標(biāo)任務(wù)，及時(shí)分配下達(dá)資金。健全扶貧資金管理制度，對(duì)資金使用情況進(jìn)行跟蹤問效，做到“資金使用到哪里，制度就跟到哪里”，絕不允許以脫貧名義截留、擠占和挪用財(cái)政資金。“十三五”期間，各級(jí)下達(dá)扶貧資金16.1億元，為確保扶貧資金規(guī)范管理，財(cái)政專門研究下發(fā)了《龍陵縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政報(bào)賬制管理實(shí)施細(xì)則（試行）》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理的通知》，分批次對(duì)全縣10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級(jí)財(cái)務(wù)收支管理、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范、公開公示、征地補(bǔ)償費(fèi)管理使用、易地扶貧搬遷補(bǔ)助政策執(zhí)行等進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查是否存在擠占、截留、挪用專項(xiàng)資金等違規(guī)問題，有力促進(jìn)了基層會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提升，確保財(cái)務(wù)管理規(guī)范化和專項(xiàng)資金的安全、合理、有效使用。

5﹒扎實(shí)開展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理，確保全縣“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增，同時(shí)配合縣紀(jì)委縣監(jiān)委對(duì)全縣行政事業(yè)單位及10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有無賬外賬、私設(shè)“小金庫(kù)”等方面進(jìn)行了全面檢查，進(jìn)一步健全防治“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制。

6﹒進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和運(yùn)作。全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)監(jiān)管考核、資產(chǎn)資源盤活、投融資平臺(tái)建設(shè)和深化改革等工作，助推國(guó)企發(fā)展壯大。認(rèn)真做好國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、財(cái)務(wù)快報(bào)、審批備案等基礎(chǔ)性工作，對(duì)全縣171個(gè)行政機(jī)關(guān)和全額撥款事業(yè)單位開展經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)清查工作，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全和完整，提高了國(guó)有資產(chǎn)管理水平，切實(shí)提升國(guó)有資本運(yùn)行效益和質(zhì)量。

二、“十三五”時(shí)期財(cái)政工作存在問題和困難

“十三五”期間，縣財(cái)政部門緊緊圍繞縣委、縣人民政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和工作目標(biāo)，充分發(fā)揮職能作用，努力培植財(cái)源，增加財(cái)政收入，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，積極推行財(cái)政各項(xiàng)改革，在財(cái)政改革和發(fā)展中取得了很大成績(jī)，為今后的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，解決了發(fā)展中的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，但一些深層次的矛盾和問題仍然比較突出，必須引起高度重視，需要在今后的工作中逐步加于解決。

（一）財(cái)政收支不穩(wěn)定?！笆濉逼陂g，雖然全縣財(cái)政收支均呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但從分年度來看，受全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行、新冠疫情和國(guó)家減稅降費(fèi)等因素影響，財(cái)政收支增長(zhǎng)不穩(wěn)定。

（二）財(cái)政收支矛盾突出。由于調(diào)整津補(bǔ)貼、保民生、保重點(diǎn)及項(xiàng)目配套等政策性增支較多，各項(xiàng)剛性支出逐步加大，加之各項(xiàng)改革正在緊鑼密鼓推進(jìn)，很多改革需要財(cái)政資金投入，財(cái)力缺口持續(xù)加大。

（三）政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大。截至2020年12月底，龍陵縣政府債務(wù)余額4757000000萬元，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為橙色，各類債務(wù)已進(jìn)入還本付息高峰期。受政策調(diào)控融資收緊及債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)影響，龍陵縣后續(xù)融資工作推進(jìn)困難，除部分小額到期再融資償還外，未實(shí)現(xiàn)大額融資。加之受減稅降費(fèi)、疫情等影響，縣級(jí)收入大幅下滑，各類債務(wù)逾期風(fēng)險(xiǎn)陡增。

（四）向上爭(zhēng)取資金困難。隨著預(yù)算法的實(shí)施，中央進(jìn)一步理順與地方事權(quán)關(guān)系及部門謀劃包裝不充分，上級(jí)安排的專項(xiàng)資金將逐步減少，向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金的難度進(jìn)一步加大。

第二節(jié) “十四五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境和機(jī)遇挑戰(zhàn)

一、發(fā)展環(huán)境

世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入加快實(shí)現(xiàn)期，社會(huì)大局穩(wěn)定，制度和治理優(yōu)勢(shì)明顯，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，需要財(cái)政統(tǒng)籌考慮內(nèi)外經(jīng)濟(jì)平衡，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

二、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

“十四五”時(shí)期是著眼“兩個(gè)大局”、構(gòu)建新發(fā)展格局展現(xiàn)新?lián)?dāng)?shù)年P(guān)鍵期，是深化改革、取得共建共治共享共同富裕實(shí)效的關(guān)鍵期，在強(qiáng)化與周邊縣區(qū)的溝通銜接和聯(lián)動(dòng)發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、拓展發(fā)展空間方面，財(cái)政工作既面臨重大戰(zhàn)略機(jī)遇，也面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

從機(jī)遇看，一是財(cái)政收入具有平穩(wěn)可持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。龍陵縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒有變，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建新發(fā)展格局。二是財(cái)政管理水平不斷提高，有力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。財(cái)政部門探索形成集中財(cái)力辦大事的財(cái)政政策體系，財(cái)政改革發(fā)展積累的優(yōu)勢(shì)將為貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障。三是持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新，財(cái)政治理能力不斷提升?！笆奈濉逼陂g，財(cái)政將繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞中央、省、市和縣委、縣政府決策部署，在收支組織、預(yù)算改革、績(jī)效管理、財(cái)政管理、服務(wù)大局、隊(duì)伍建設(shè)等方面全面發(fā)力、協(xié)同推進(jìn)，在資源配置、財(cái)力保障和宏觀調(diào)控等方面發(fā)揮更好作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成效、民生福祉達(dá)到新水平。

從挑戰(zhàn)看，一是財(cái)政緊平衡持續(xù)存在。世界經(jīng)濟(jì)低迷和全球化逆流加大了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，加上減稅降費(fèi)政策性減收因素，財(cái)政收入持續(xù)較快增長(zhǎng)面臨較大不確定性。同時(shí)，開啟新征程需要新保障，縣委、縣政府要干的大事要事很多，建設(shè)發(fā)展任務(wù)很重，對(duì)資金的需求剛性增長(zhǎng)，財(cái)政緊平衡長(zhǎng)期存在。二是財(cái)政改革任重道遠(yuǎn)。預(yù)算管理、財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革尚需完善，零基預(yù)算、預(yù)算績(jī)效管理、數(shù)字財(cái)政建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革尚需突破。三是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不容小視。防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)入攻堅(jiān)期，在緊平衡的情況下更好地統(tǒng)籌防風(fēng)險(xiǎn)和促發(fā)展難度加大。人口老齡化疊加政策性、制度性、管理性因素，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付、“三?！敝С鰤毫哟?。

綜合判斷，龍陵縣財(cái)政發(fā)展處于危與機(jī)并存、危中有機(jī)、?？赊D(zhuǎn)機(jī)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要胸懷“兩個(gè)大局”，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段的新特征、新要求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，保持戰(zhàn)略定力，努力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，運(yùn)用系統(tǒng)觀念，以新氣象新作為創(chuàng)造新業(yè)績(jī)。

第二章 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，全面落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，落實(shí)積極的財(cái)政政策，努力培植財(cái)源，強(qiáng)化收入征管，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，堅(jiān)定不移抓改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生，為全縣全面建成小康社會(huì)提供有力支撐。

第二節(jié) 基本原則

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)決執(zhí)行維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。

堅(jiān)持新發(fā)展理念。把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，處理好穩(wěn)和進(jìn)、立和破、虛和實(shí)、標(biāo)和本、遠(yuǎn)和近的關(guān)系，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

第三節(jié) “十四五”時(shí)期財(cái)政發(fā)展目標(biāo)

“十四五”時(shí)期，按照公共財(cái)政建設(shè)的內(nèi)在要求，結(jié)合這一時(shí)期客觀環(huán)境和政策基本框架，形成經(jīng)濟(jì)調(diào)控方式合理、資源配置手段科學(xué)和收入分配功能提升的新一輪財(cái)政改革與發(fā)展局面。從全局和戰(zhàn)略的高度準(zhǔn)確把握加快構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略構(gòu)想，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，把財(cái)政資源配置、財(cái)稅政策落實(shí)、財(cái)政體制改革放到服務(wù)構(gòu)建全縣新發(fā)展格局中考量和謀劃，為全縣實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)提供有力保障。

一、財(cái)政收入目標(biāo)

根據(jù)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要提出的地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入目標(biāo)，同時(shí)考慮減稅降費(fèi)實(shí)施力度加大等政策性因素，在疫情防控常態(tài)化前提下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，預(yù)計(jì)全縣一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)3%。

二、財(cái)政支出目標(biāo)

結(jié)合縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要提出的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策要更加積極有為的要求，按照“量入而出，收支平衡”的原則，預(yù)計(jì)“十四五”全縣一般公共預(yù)算支出與收入增長(zhǎng)保持均衡，年均增長(zhǎng)3%。

三、資源配置目標(biāo)

按照法定要求維持科技與教育的財(cái)政投入增長(zhǎng)，繼續(xù)把教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域作為重點(diǎn)。進(jìn)一步規(guī)范和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障能力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，讓全縣人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。

四、財(cái)政管理目標(biāo)

圍繞建立科學(xué)規(guī)范的現(xiàn)代財(cái)政制度目標(biāo)，全面落實(shí)各項(xiàng)財(cái)稅政策措施，科學(xué)研判全縣經(jīng)濟(jì)及財(cái)政形勢(shì)，健全公共財(cái)政收入和調(diào)控體系，完善預(yù)算管理制度，強(qiáng)化預(yù)算剛性約束，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，大力壓減一般性支出，統(tǒng)籌財(cái)力保障重點(diǎn)支出。

五、財(cái)政改革目標(biāo)

確定財(cái)政支出責(zé)任和承擔(dān)方式，量化一級(jí)政府應(yīng)有的財(cái)權(quán)，提高國(guó)庫(kù)集中收付電子運(yùn)行質(zhì)量，推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化管理，完善權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，落實(shí)全方位預(yù)算績(jī)效管理改革，推動(dòng)會(huì)計(jì)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)，健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度，提升財(cái)政信息化管理水平，建立健全財(cái)政與縣人大、紀(jì)委監(jiān)委、審計(jì)等相關(guān)職能部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)上下銜接、橫向貫通的全過程管理目標(biāo)。

第三章 “十四五”期間財(cái)政工作措施及規(guī)劃保障

第一節(jié) 工作措施

一、深化預(yù)算改革，推進(jìn)依法理財(cái)

（一）進(jìn)一步完善政府預(yù)算體系。全面落實(shí)預(yù)算法要求，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算約束，規(guī)范政府收支行為。深化預(yù)算管理制度改革，運(yùn)用零基預(yù)算理念，打破支出固化格局，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)本級(jí)人大批準(zhǔn)的預(yù)算，嚴(yán)控預(yù)算調(diào)劑追加。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算平衡和執(zhí)行管理。建立健全預(yù)算執(zhí)行與政府績(jī)效、轉(zhuǎn)移支付資金分配相掛鉤的工作機(jī)制；強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，完善財(cái)政扶貧資金、國(guó)庫(kù)集中支付資金、預(yù)算單位自有資金等資金監(jiān)控機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政資金安全管理。加快構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，提升預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果。健全權(quán)責(zé)對(duì)等、激勵(lì)相容的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，完善績(jī)效管理制度、績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，研究開展成本效益分析，為優(yōu)化預(yù)算編制提供依據(jù)。

（三）進(jìn)一步規(guī)范地方政府債務(wù)管理。建立和完善政府債務(wù)管理制度，嚴(yán)格政府舉債審核審批和資金用途；建立和完善地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、債務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、債務(wù)報(bào)告和公開等制度，逐步規(guī)范政府融資行為。

（四）圍繞推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，繼續(xù)深化財(cái)稅體制改革。全面開展政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作。落實(shí)地方財(cái)稅體系改革，讓地方財(cái)政有更多穩(wěn)定收入來源。深化國(guó)資國(guó)企改革，推動(dòng)完善以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有金融資本集中統(tǒng)一管理，逐步做實(shí)金融國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。

（五）進(jìn)一步建立完善透明預(yù)算制度。大力盤活財(cái)政存量資金，按規(guī)定及時(shí)收回長(zhǎng)期沉淀資金，用于其他亟需資金支持的領(lǐng)域。繼續(xù)細(xì)化政府預(yù)決算公開內(nèi)容，擴(kuò)大部門預(yù)決算公開范圍；加大“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開力度，建立和完善預(yù)決算公開長(zhǎng)效機(jī)制，加大對(duì)預(yù)決算公開的監(jiān)督和檢查力度。

二、強(qiáng)化政策落實(shí)，促進(jìn)財(cái)政收入可持續(xù)增長(zhǎng)

（一）繼續(xù)全面落實(shí)好減稅降費(fèi)政策措施。加強(qiáng)政策宣傳和政策輔導(dǎo)，幫助市場(chǎng)主體用足用好政策，充分釋放政策紅利。加強(qiáng)政策跟蹤分析，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，研判政策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和財(cái)政收入影響。加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)工作統(tǒng)籌，各部門綜合施策，形成財(cái)源建設(shè)工作合力。強(qiáng)化對(duì)企業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)，培育涵養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)財(cái)源。密切關(guān)注國(guó)家關(guān)于后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方的改革進(jìn)展，及時(shí)研判分析對(duì)龍陵影響。建立稅源監(jiān)控機(jī)制，關(guān)注金融業(yè)、制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)運(yùn)行態(tài)勢(shì)；監(jiān)控重點(diǎn)企業(yè)納稅增減情況，及時(shí)核實(shí)增減原因；實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)稅源戶數(shù)變化，落實(shí)預(yù)警挽留機(jī)制，最大限度保證存量稅源穩(wěn)定。

（二）持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力。深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，支持打造全鏈條、專業(yè)化的公共服務(wù)平臺(tái)。落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。貫徹落實(shí)小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)擴(kuò)大實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，降低小微企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)率。繼續(xù)做好清理拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作。

三、強(qiáng)化資金統(tǒng)籌，鞏固脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

（一）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)幫扶。統(tǒng)籌用好財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，重點(diǎn)支持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)先保障到人到戶項(xiàng)目資金需求，促進(jìn)脫貧人口、監(jiān)測(cè)對(duì)象持續(xù)增收。支持發(fā)展高質(zhì)量庭院經(jīng)濟(jì)，多措并舉增加家庭經(jīng)營(yíng)性收入。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。加大消費(fèi)幫扶力度。抓好助企紓困政策落實(shí)。支持受疫情影響暫時(shí)出現(xiàn)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)困難的幫扶企業(yè)盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，符合規(guī)定的可通過銜接資金給予貸款貼息支持，幫助解決流動(dòng)資金困難。

（二）強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施和資金支出。充分發(fā)揮鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)作用，對(duì)前期工作充分、具備實(shí)施條件、帶動(dòng)脫貧人口增收效果好的項(xiàng)目，抓緊推薦給有關(guān)方面，積極爭(zhēng)取資金支持，做好跟蹤對(duì)接，盡快啟動(dòng)實(shí)施。結(jié)合實(shí)際使用好銜接資金，落實(shí)好脫貧縣財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合政策，優(yōu)先安排能夠有效應(yīng)對(duì)疫情影響、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的項(xiàng)目。加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃，積極推動(dòng)一批符合條件的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券申報(bào)范圍。

四、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金支出效率

（一）調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)?；久裆С鲋辉霾粶p，切實(shí)保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出，堅(jiān)決壓減一般性支出，嚴(yán)禁新建政府性樓堂館所，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)。大力壓減一般性支出，繼續(xù)壓減“三公”經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)控會(huì)議差旅、咨詢培訓(xùn)、論壇展會(huì)等經(jīng)費(fèi)。各類結(jié)余、沉淀資金要應(yīng)收盡收，重新安排。財(cái)政資金要大力提質(zhì)增效，務(wù)必精打細(xì)算，把錢用在刀刃上。全面落實(shí)保障責(zé)任，堅(jiān)持“三保”支出在財(cái)政支出中的優(yōu)先順序，做好預(yù)算安排和庫(kù)款調(diào)度，防止“三保”出現(xiàn)問題。

（二）加大教育醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域資金投入。加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理，重點(diǎn)保障義務(wù)教育教師工資待遇落實(shí)，改善辦學(xué)條件，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距。鞏固完善基本醫(yī)保住院費(fèi)用異地就醫(yī)直接結(jié)算機(jī)制。穩(wěn)步提高醫(yī)療保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次，落實(shí)市級(jí)統(tǒng)籌。促進(jìn)中醫(yī)藥振興發(fā)展。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，推動(dòng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)。穩(wěn)步提高養(yǎng)老保障水平。加強(qiáng)面向社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)供給和設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。做好民生兜底工作。把保障困難群眾基本生活等基本民生支出放在優(yōu)先保障的重要位置。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大低保保障范圍，對(duì)城鄉(xiāng)困難家庭應(yīng)保盡保，及時(shí)將符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)和返鄉(xiāng)人員納入低保等救助范圍。

（三）保障失業(yè)人員基本生活。千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。把保就業(yè)作為重中之重，穩(wěn)定就業(yè)總量，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量。繼續(xù)用好失業(yè)保險(xiǎn)基金，加強(qiáng)失業(yè)人員基本生活保障和再就業(yè)服務(wù)，落實(shí)落細(xì)今年已出臺(tái)的延長(zhǎng)大齡失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期限、階段性實(shí)施失業(yè)補(bǔ)助金、提高價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等失業(yè)人員幫扶措施，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障覆蓋范圍。

五、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，確保資金安全

（一）建立完善監(jiān)督機(jī)制。完善財(cái)政監(jiān)督職能，建立健全覆蓋財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行的事前、事中、事后及績(jī)效評(píng)價(jià)的監(jiān)督，建立系統(tǒng)、全面、有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系。依法查處各種財(cái)政違紀(jì)違法行為，完善處理違法事件及追究違法責(zé)任人相結(jié)合的制度，積極探索新的財(cái)政管理方式。加強(qiáng)對(duì)民生資金、預(yù)算執(zhí)行、重大財(cái)稅政策執(zhí)行、《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》執(zhí)行的監(jiān)督檢查，全面推進(jìn)依法理財(cái)進(jìn)程。

（二）開展專項(xiàng)資金檢查。逐步建立“立項(xiàng)科學(xué)、管理規(guī)范、注重績(jī)效”的專項(xiàng)資金管理機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)財(cái)政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

（三）加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理。探索部門整體支出績(jī)效管理，對(duì)新出臺(tái)重大政策、支出項(xiàng)目開展事前績(jī)效評(píng)估，加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)審核，提升績(jī)效目標(biāo)的約束力，做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控。扎實(shí)開展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)提質(zhì)擴(kuò)圍，提高評(píng)價(jià)質(zhì)量和可信度。強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，建立完善評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算調(diào)整、改進(jìn)管理、完善政策掛鉤機(jī)制，做到花錢必問效，無效必問責(zé)，低效多壓減，有效多安排。大力推動(dòng)績(jī)效信息公開，積極引導(dǎo)和規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)。

（四）加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理。完善債務(wù)管理制度，充實(shí)債務(wù)管理力量，做好債務(wù)規(guī)模控制、債券發(fā)行、預(yù)算管理、統(tǒng)計(jì)分析和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等工作。加大對(duì)地方政府性債務(wù)管理的監(jiān)督檢查力度。地方政府及其所屬部門不得在預(yù)算之外違法違規(guī)舉借債務(wù)，不得以支持公益性事業(yè)發(fā)展名義舉借債務(wù)用于經(jīng)常性支出或樓堂館所建設(shè)，不得挪用債務(wù)資金或改變既定資金用途；對(duì)企業(yè)的注資、財(cái)政補(bǔ)貼等行為必須依法合規(guī)，不得違法為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保；不得違規(guī)干預(yù)金融機(jī)構(gòu)等正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得強(qiáng)制金融機(jī)構(gòu)等提供政府性融資。

（五）切實(shí)做好防范化解風(fēng)險(xiǎn)工作。健全地方政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)測(cè)機(jī)制，統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置潛在風(fēng)險(xiǎn)。綜合采取各類措施穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)，嚴(yán)禁搞虛假化債，絕不為解決短期問題而留下后遺癥。強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，做到終身問責(zé)、倒查責(zé)任。妥善處置地方高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，厘清各方責(zé)任，依法承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)損失。著力防范國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)與外部輸入性風(fēng)險(xiǎn)疊加共振。堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

（六）嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。加強(qiáng)職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，提高政策水平和業(yè)務(wù)能力，讓黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)違規(guī)違紀(jì)問題有深刻的認(rèn)識(shí)，提高遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的意識(shí)。認(rèn)真開展財(cái)政監(jiān)督，以相關(guān)法規(guī)制度為準(zhǔn)繩，規(guī)范程序，堅(jiān)決查處和糾正各種違法違紀(jì)行為，強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作檢查，加大行政事業(yè)單位內(nèi)控制度規(guī)范執(zhí)行力度，全面規(guī)范財(cái)務(wù)管理，切實(shí)維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序。

第二節(jié) 規(guī)劃保障

一、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，抓好思想政治建設(shè)，高質(zhì)量開展黨建工作。突出黨建與業(yè)務(wù)融合，把黨支部建設(shè)成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持黨管干部原則，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)完善干部選育管用全鏈條機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)的干部隊(duì)伍建設(shè)體系。進(jìn)一步建立健全人才選拔儲(chǔ)備、培養(yǎng)使用機(jī)制，通過政治歷練、專業(yè)訓(xùn)練、實(shí)踐磨煉、綜合培養(yǎng)，不斷提高系統(tǒng)人才隊(duì)伍政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。加強(qiáng)干部日常管理監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行“能上能下、容錯(cuò)免責(zé)、正向激勵(lì)”三位一體干部管理制度，樹立正確用人導(dǎo)向。持續(xù)推進(jìn)清廉財(cái)政建設(shè)，抓早抓小、防微杜漸，常態(tài)化開展警示教育，引導(dǎo)黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。

二、加強(qiáng)法治財(cái)政建設(shè)

篤學(xué)踐行習(xí)近平法治思想，在法治軌道上推進(jìn)財(cái)政治理體系和治理能力現(xiàn)代化。完善重大事項(xiàng)集體決策制度，提高決策的法治化、民主化、規(guī)范化水平。建立健全財(cái)政業(yè)務(wù)全流程管理操作規(guī)程，強(qiáng)化執(zhí)行管理，構(gòu)建內(nèi)部控制長(zhǎng)效機(jī)制。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算法定意識(shí)、強(qiáng)化預(yù)算剛性，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)厲監(jiān)督問責(zé)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。加強(qiáng)財(cái)政領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管。聚焦重點(diǎn)開展財(cái)政監(jiān)督檢查，認(rèn)真組織落實(shí)各項(xiàng)重大政策監(jiān)督、重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)督，切實(shí)強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督，組織開展重點(diǎn)行業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查。貫徹落實(shí)普法責(zé)任制，推動(dòng)形成財(cái)政普法大格局。認(rèn)真執(zhí)行《龍陵縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)》及市財(cái)政局出臺(tái)的關(guān)于財(cái)政預(yù)算管理、執(zhí)行、財(cái)政監(jiān)督管理等文件規(guī)定。