為加強國有資產管理、提高資產運營效率、龍陵縣人民政府國有資產監督管理委員會組織起草了《龍陵縣縣屬國有企業國有資產管理暫行辦法》（征求意見稿），現向社會公開征求意見，歡迎各有關單位、社會組織和各界人士提出意見建議。

征求意見期限為：2024年11月28日至2024年12月13日，如有意見建議，請在征求意見期間通過以下方式提出反饋意見和建議：

1.信函地址：云南省保山市龍陵縣龍山鎮龍陵縣國資委14棟1單元2樓

2.電子郵件：11xgzw@163.com

3.電話：0875-6127893

龍陵縣縣屬國有企業國有資產管理暫行辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為進一步規范和加強龍陵縣縣屬國有企業國有資產的監督管理，提高國有資產管理水平，防止國有資產流失，根據《中華人民共和國企業國有資產法》《企業國有資產監督管理暫行條例》（2019修訂版）《企業國有資產交易監督管理辦法》（國務院國有資產監督管理委員會財政部令第32號）《保山市人民政府國有資產監督管理委員會關于印發<保山市市屬企業國有資產管理暫行辦法>的通知》（保國資規〔2024〕1號）等有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于龍陵縣人民政府國有資產監督管理委員會（以下簡稱縣國資委）代表縣人民政府履行出資人職責的國有獨資、國有全資、國有控股及國有參股企業，以及由其他行政事業部門、機構投資并直接或者間接享有出資權益的各類法人企業（包括不限于社會團體組織）中的國有資產的監督管理。本辦法所稱縣管企業是指龍陵國有資產運營有限責任公司。

第三條 縣屬國有企業應當接受縣國資委依法實施的監督管理，不得損害企業國有資產所有者和其他出資人的合法權益。企業是其所持國有資產監督管理的責任主體，對其各級國有全資、國有控股企業、國有實際控制企業、國有參股企業中的國有資產的安全完整、保值增值承擔管理責任。

第二章 資產配置

第四條 國有資產配置，是指縣屬國有企業根據履行職能所需、改革發展布局、存量資產優化、財力水平足夠等實際因素，采取調劑、租用、購置、建設、接受捐贈等方式配備資產的行為。

第五條 縣屬國有企業國有資產配置嚴格按照資產配置標準，納入相關預算編制范圍，按照預算決策程序決策，與企業履行職能或事業發展需要相匹配，堅持存量盤活與控制增量配置并舉，厲行勤儉節約，講求經濟實效和綠色環保。資產配置應當優先通過調劑方式解決，確實無法調劑或不適用調劑的，經過集體決策，在依法依規的基礎上公開、透明實施配置活動（涉及企業商業機密的除外），堅持擇優與競價相結合，優質優價，降本增效，追求全生命周期性價比綜合最優。

第六條 企業工程建設項目或其他須公開以招標方式開展的購置活動，應當嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例等有關規定組織實施，并接受招標投標行政監督部門的監督。購置項目在《云南省公共資源交易目錄》范圍內列明的，應當進入各級公共資源交易中心進行交易。

第七條 縣屬國有企業配置公務用車或辦公用房的，按照相關辦法或規定執行，嚴禁超標準配置。

第八條 接受資產調劑、捐贈方式配置資產的，在做好相關賬務處理的同時，應當將新增資產在企業資產管理信息系統或相關臺賬進行登記入賬。需租用資產的，由公司進行可行性論證，租用價格不得高于市場平均價格。

第九條 資產配置確因不可預見事項（含召開重大會議、舉辦大型活動、開展臨時性專項工作等）需臨時配置資產的，應當提供必要的依據、詳細說明理由（包括配置資產的品目、數量、所需經費及其預算來源等），50萬元（含）以下由縣管企業審批，50萬元（不含）以上100萬元（含）以下由縣管企業審核報縣國資委審批，100萬元（不含）以上由縣國資委審核報縣人民政府審批。

第三章 資產使用

第十條 縣屬國有企業國有資產的使用包括自用和對外使用，對外使用包括企業國有資產對外出租、出借、投資等。

第十一條 縣屬國有企業的國有資產應當首先保障企業履行職能需要，確需對外出租、出借、投資等的，應當履行必要的內部決策程序，并按照規定權限和程序審批。

第十二條 資產出租價格的確定，單宗資產賬面價值100萬元（含）以下的資產，可通過市場調查分析估價或詢價方式確定；單宗資產賬面價值100萬元（不含）以上的資產，需委托資產評估機構評估確定。

第十三條 資產出租期限，涉及動產的一般不超過3年，涉及不動產的一般不超過5年。對承租方投資金額大、回收期長等特殊情況的租賃項目，租賃期限原則上不超過10年。租賃期限超過10年以上的項目，由出租方報縣管企業審核后報縣國資委審批。資產租賃期滿后，出租方應及時收回資產并按本規定重新進行招租。

第十四條 縣屬國有企業用于出租的國有資產應當遵循公開、公平、公正的原則，引入市場競爭機制，按國有資產租賃管理規定公開招租或協議招租，并與承租方簽訂規范的資產租賃合同。發布招租信息公告期不少于10個工作日。公告到期后未征集到意向承租方，經原決策機構同意，可按不低于招租底價90%的價格重新公開招租。若仍未征集到意向承租方，須重新確定招租底價。承租方為黨政機關事業單位及其指定單位、縣屬企業內所屬各級全資、控股和實際控制子企業或分公司的，經企業履行內部決策程序集體決策后可通過協商談判方式進行招租。

第十五條 縣屬國有企業不得向民營企業、個人及其他組織等非行政事業單位、非縣屬國有企業出借國有資產，可將企業國有資產出借給行政事業單位用于公共安全、文物保護、公益性質等非營利性工作，出借期限原則上不超過3個月。

第十六條 縣屬國有企業申請辦理資產出租、出借、外投資或增資擴股事項，應提交材料包括：申請文件、申請表、內部決策資料、評估報告、資產的價值憑證及權屬證明、協議（草簽）等，投資還需提供可行性論證報告及合作方上年度財務報表等材料。

第十七條 縣屬國有企業國有資產出租出借土地使用權、房屋及構筑物、普通固定資產。單項資產原值在1000萬元（含）以下的報縣管企業審批；單項資產原值在1000萬元（不含）以上5000萬元（含）以下的由縣管企業審核報縣國資委審批；單項資產原值在5000萬元（不含）以上的由縣國資委審核報縣人民政府審批。

第十八條 縣屬國有企業對外投資要與本企業主營業務相關，有利于本企業業務發展。要嚴格控制被投資主體資產負債率過高的對外投資行為，并加強無形資產對外投資管理，防止國有資產流失。

第十九條 利用貨幣資金對外投資單項或批量30萬元（含）以下的，利用實物資產（不含土地、房屋及構筑物）對外投資評估價值單項或批量100萬元（含）以下的，由縣管企業審核報縣國資委審批；利用貨幣資金對外投資單項或批量30萬元（不含）以上的，利用實物資產（不含土地、房屋及構筑物）對外投資評估價值單項或批量100萬元（不含）以上的，利用土地、房屋及構筑物、無形資產（科技成果轉化事項除外）對外投資的，由縣國資委審核報縣人民政府審批。

第二十條 縣屬國有企業對本企業的國有資產應當定期清查盤點，每年至少盤點1次，做到家底清楚，賬賬、賬卡、賬實相符。盤盈的資產，按照企業會計準則制度等規定合理確定資產價值后登記入賬；盤虧資產，應當查明原因及時規范處理。加強對本企業專利權、商標權、著作權、非專利技術、商譽、土地使用權、特許經營權等無形資產的管理，特別要加強對權屬證件的收集、整理、保管、變更、查（借）閱等管理工作，資產變動的應當及時辦理權證變更登記，避免權屬不清。

第四章 資產處置

第二十一條 本辦法所稱資產處置是指縣屬國有企業國有資產無償劃轉、對外捐贈、出售、報廢報損、貨幣性資產損失核銷等處置活動。其他國有資產的處置，仍按照有關規定執行。

第二十二條 企業國有資產處置遵循公開、公平、公正的原則，符合法律法規和規章規定，產權清晰無爭議，與資產配置、使用相結合，嚴格按照規定權限履行審批手續，未經審批不得擅自處置。

第二十三條 縣屬國有企業處置的資產范圍包括：閑置、低效運轉、超標準配置資產；因技術原因并經過專業評定，確需報廢、淘汰的資產；因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發生的產權或者使用權轉移的資產；盤虧、呆賬及非正常損失的資產；已超過使用年限無法使用的資產；依照國家有關規定需要進行資產處置的其他情形。

第二十四條 縣屬國有企業資產處置需要評估的資產包括：拍賣、有償轉讓、置換國有資產的；合并、分立、清算的；確定涉訟資產價值的；沒有原始價格憑證資產的；整體或者部分資產租賃給非國有單位的；依照國家有關規定需要進行資產評估的其他情形。

第二十五條 縣屬國有企業處置可以不進行評估的資產包括：經批準整體或部分資產無償劃轉的；縣屬國有企業之間合并、資產劃轉、置換和轉讓的。

第二十六條 國有產權無償劃轉原則上應當在政府機構、事業單位、國有獨資企業、國有獨資公司之間進行；國有全資企業之間或國有全資企業與國有獨資企業、國有獨資公司之間，經雙方全體股東一致同意，其所持股權可以實施無償劃轉。

第二十七條 國有產權有償轉讓底價應以經核準或備案的資產評估結果為基礎確定，按資產評估管理辦法規定可以免于評估的情形除外。除經批準的協議轉讓外，有償轉讓企業國有產權，應當通過云南省產權交易所集團保山分公司、公共資源交易中心等公開交易場所公開披露有關國有產權轉讓信息，廣泛征集受讓方，嚴禁非公開交易。當信息披露期滿未征集到意向受讓方，按規定降低轉讓底價且轉讓底價低于評估結果90%時，應當經轉讓行為審批單位書面同意。有償轉讓縣屬國有企業國有產權取得的凈收益，屬于縣人民政府或縣級相關部門直接投資形成的權益，處置所得全額解繳縣級財政；屬于縣屬國有企業或下屬子企業自主投資的資產或權益，處置所得歸企業所有。國有產權轉讓符合法律法規規定的非公開協議轉讓條件的，按規定的審批權限履行審批手續。

第二十八條 縣屬國有企業對外捐贈應從嚴管理、統一實施，嚴格履行內部決策程序，嚴禁以個人名義用國有資產對外捐贈。不得以捐贈為名從事營利活動。國有企業非政策性虧損或拖欠職工工資期間，或對外捐贈可能影響企業正常生產經營活動和企業職工切身利益的，不得實施對外捐贈。捐贈國有資產原則上僅限于公益性、扶貧及賑災等救濟性捐贈。縣屬國有企業單筆捐贈超過10萬元或年度內捐贈2次（含）以上的，應當報履行出資人職責的機構或受托部門審批，縣管企業下屬各級公司或受托管理的企業對外捐贈由縣管企業審核審批，原則上單個企業對外捐贈不得超過集團本部限定要求。

第二十九條 資產報廢是指對達到使用年限，經技術鑒定或按有關規定，已不能繼續使用的資產進行產權核銷的處置行為。車輛、電器電子產品、危險品報廢處理應當符合國家有關規定。國家或行業對資產報廢有技術要求的，應當由具備相應資質的專業機構進行技術鑒定。涉及環保安全的報廢、報損資產處置應由有資質的企業進行回收處理。

第三十條 資產損失是指申報企業在日常生產經營、清產核資和財產清查中根據合法證據、由具有合法資質的中介機構出具經濟鑒證證明認定實質已形成損失的資產。具體包括： 不能收回的各項應收款項；難以收回的不良長期投資和短期投資；長期積壓、變質、報廢、淘汰、毀損的存貨；毀損、丟失、存在重大安全隱患、不具有使用或修復價值、生產效益遠低于市場同類、政策限制使用的固定資產、無形資產，停建、廢棄、拆除、毀損、淘汰、不具備繼續投資價值的在建工程；其他損失的資產。

第三十一條 縣屬國有企業資產處置原始價值在20萬元(含）以下由縣管企業審批并報縣國資委備案；原始價值在20萬元（不含）以上100萬元(含）以下由縣管企業審核報縣國資委審批；原始價值在100萬元（不含）以上的，由縣國資委審核報縣人民政府審批。企業國有產權由縣屬國有企業無償劃轉至市級國資監管機構所出資企業或其子企業的，應由縣人民政府報請市人民政府同意，市屬企業報市國資委審批。

第三十二條 縣屬國有企業資產處置應提交材料：申請文件、內部決策資料、申請表、資產價值憑證及產權證明、處置需要評估的評估報告、協議合同（草簽）及其他證明材料等。

第三十三條 縣屬國有企業應當對報損的資產備查登記，實行“賬銷案存”的方式管理，對已批準核銷的資產損失，企業仍有追償的權利和義務，對“賬銷案存”資產清理和追索收回的資產，應當及時入賬，貨幣性資產上繳企業。

第五章 資產評估、清查和糾紛調處

第三十四條 縣屬國有企業國有資產評估按“誰審批、誰備案”的原則實行核準制和備案制，實行核準制和備案制的項目、范圍、權限依據相關規定執行。

第三十五條 有下列情形之一的，應當進行資產清查：根據國家專項工作要求或者政府實際工作需要組織的資產清查；進行重大改革，包括分立、合并、撤銷、整體或部分改制以及隸屬關系發生改變的；遭受重大自然災害等不可抗力造成資產嚴重損失的；會計信息嚴重失真或者國有資產出現重大流失的；會計政策發生重大更改，涉及資產核算方法發生重大變化的；其他認為應當進行資產清查的情形。資產清查核實工作的內容主要包括基本情況清理、賬務清理、財產清查、損益認定、資產核實和完善制度等，具體規定依據相關文件執行。

第三十六條 縣屬國有企業之間的國有產權糾紛，由當事人協商解決。協商不能解決的，可以向縣國資委或縣人民政府申請處理。縣屬國有企業與其他非國有企業、組織或者個人之間發生國有產權糾紛，由企業提出擬處理意見，經縣國資委或縣人民政府同意后，與對方當事人協商解決。協商不能解決的，通過司法程序處理。

第六章 資產報告、績效評價和信息化管理

第三十七條 縣屬國有企業應當每一個會計年度結束后90日內對本辦法執行情況向縣國資委報送企業國有資產管理年度報告，縣國資委匯總編制全縣縣屬國有企業國有資產管理報告，向縣人民政府報告。

第三十八條 縣屬國有企業應當按照國家統一的會計制度有關要求，將單位資產分類登記入賬，不斷健全完善資產登記、核算、統計、評估、考核等管理制度體系。同時，依照國家統一的會計制度進行會計核算，不得形成賬外資產。

第三十九條 縣國資委應當加強縣屬國有企業國有資產績效管理制度，科學合理設定績效目標、績效評價指標體系，組織開展績效評價工作。

第四十條 縣屬國有企業應當提高資產信息化管理水平，建立全面、準確、細化、動態的國有資產基礎數據庫，加強數據分析，為管理決策和財務分析等提供參考依據，推行資產管理網上辦理，實現信息共享。

第七章監督管理

第四十一條 縣屬國有企業依法依規審核決定企業重大事項，規范自身經營管理決策行為，加強國有資產規范管理；組織開展企業國有資產基礎管理工作；負責或協助配合國有資產損失調查及責任追究工作。

第四十二條 縣國資委根據國家相關法律法規及省市有關規定制定縣屬國有企業國有資產監管制度，并負責對企業執行情況進行監督檢查；督促、指導縣屬國有企業建立完善國有資產監管制度；組織或參與各縣屬國有企業開展違規經營、重大資產損失事件的調查處理及責任認定、追究工作。

第四十三條 縣屬國有企業國有資產監督應當堅持內部監督與國資監督、審計監督、社會監督相結合，建立聯動機制；事前監督與事中監督、事后監督相結合，日常監督與專項檢查相結合。加強對縣屬國有企業國有資產配置、使用、處置、損失核銷的監督，及時糾正縣屬國有企業資產管理中的不規范行為，依法維護國有資產的安全完整，提高國有資產使用效益。

第四十四條 違反國有資產管理規定，擅自占有、使用、處置國有資產的單位和個人，依照國家有關規定追究相應責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第八章 附則

第四十五條 對涉及國家安全和保密的國有資產的配置、使用、處置等管理活動實施特殊管理，嚴格按照國家有關保密制度的規定，做好保密工作，防止失密和泄密。

第四十六條 本辦法規定外其他國有資產的管理審批，有其他規定的從其規定，沒有相關規定的參照本辦法執行。

第四十七條 本辦法未盡事宜按照上級有關政策執行。

第四十八條 本辦法由縣國資委負責解釋，自2025年1月1日起執行。