堅持“實事求是、因地制宜、循序漸進、分步實施”的原則，充分考慮本轄區(qū)交通狀況、自然條件等因素，按不少于鄉(xiāng)鎮(zhèn)總人口 50%的比例，把人口密集、耕地較少、交通方便、城鎮(zhèn)化水平較高的地區(qū)劃定為火化區(qū)；其他地區(qū)，全部劃定為土葬改革區(qū)，鼓勵土葬改革區(qū)死亡人員實行火化。

國家規(guī)定允許土葬的10個少數(shù)民族為回、維吾爾、哈薩克、柯爾克孜、烏孜別克、塔吉克、塔塔爾、撒拉、東鄉(xiāng)和保安族。