為推進殯葬改革，規(guī)范喪葬行為，根據(jù)國務院《殯葬管理條例》《云南省殯葬管理條例》《中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳印發(fā)<關于充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用大力推進殯葬改革的實施意見>的通知》（云辦發(fā)〔2014〕36號）、《云南省人民政府辦公廳關于進一步深化殯葬改革的意見》（云政辦發(fā)〔2012〕142號）、《保山市人民政府關于深化殯葬改革的意見》（保政發(fā)〔2015〕40號）、民政部等九部委聯(lián)合印發(fā)《關于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導意見》精神，結合龍陵實際，提出如下實施意見。

一、充分認識殯葬改革的目的意義

以節(jié)約土地資源、保護生態(tài)環(huán)境、革除喪葬陋習、減輕群眾負擔為目的的殯葬改革，是關系黨風政風民風和人民群眾切身利益的大事，是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是促進龍陵經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的客觀需要，是促進社會和諧、提升社會文明程度的現(xiàn)實需要，各級各部門要進一步統(tǒng)一思想、提高認識，采取切實有效措施，真正把殯葬改革作為民生工程、德政工程扎實推進，促進殯葬事業(yè)科學快速發(fā)展。

二、切實把握殯葬改革的總體要求

（一）指導思想

以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，以節(jié)約土地、保護環(huán)境、移風易俗、減輕群眾負擔為宗旨，以加快殯葬基礎設施和管理隊伍建設為基礎，以治理亂葬為重點，運用宣傳、教育、法律、經(jīng)濟和行政等手段，規(guī)范殯、葬、祭行為，整合各方力量，推進殯葬改革，建設節(jié)約型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

（二）目標任務

自2016年11月1日開始，在全縣范圍內全面實施殯葬改革，逐步推進遺體火化和節(jié)地生態(tài)文明殯葬，到2020年底全縣死亡人口的火化率和節(jié)地生態(tài)安葬比例分別達40%和35%以上，火化區(qū)火化率達100%，骨灰和遺體全部進入公墓規(guī)范安葬。

（三）基本原則

1．黨政主導，市場參與。充分發(fā)揮黨委政府的主導作用，進一步明確部門職責，建立上下聯(lián)動、緊密協(xié)調、領導帶頭、整體推進的機制。縣鄉(xiāng)財政要加大對公益殯葬設施和基本殯葬服務的投入。同時，注重發(fā)揮市場調節(jié)作用，引入社會資本建設經(jīng)營性公墓，滿足人民群眾不同層次需求。

2．合理規(guī)劃，規(guī)范實施。公墓建設堅持盡量集中、因地制宜、方便群眾、合理布局以及滿足近期、兼顧長遠、統(tǒng)一規(guī)劃、分期實施、逐步推進的原則進行規(guī)劃建設。

3．統(tǒng)一標準，加強監(jiān)管。公墓用地實行統(tǒng)一標準，骨灰安葬的單人墓及雙人合葬墓占地不得超過1平方米；遺體安葬的單人墓不得超過4平方米，雙人合葬墓不得超過6平方米；不得修建圍欄。對在禁葬區(qū)新建、擴建墳墓的行為進行查處。

4．引導為主，獎懲并重。加強引導，突出宣傳示范，努力提高思想認識，同時制定獎懲制度。凡涉及辦理喪葬、撫恤、遺屬補助的，一律憑火化證和墓穴證或縣級民政部門出具的節(jié)地生態(tài)安葬證明辦理。對進入公墓實施骨灰安葬的非財政供養(yǎng)人員遺屬給予獎勵，對特殊困難人員家庭實施臨時救助；對亂葬的進行治理。

三、認真落實殯葬改革的主要措施

（一）完善殯葬服務設施，加快縣鄉(xiāng)村公墓建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合實際，精心選址、合理規(guī)劃建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動遺體火化、實行骨灰規(guī)范安葬提供保障，建成后縣財政按每畝1.5萬元給予一次性補助。同時，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公墓覆蓋區(qū)域外，本著因地制宜、方便群眾的原則，指導幫助村組規(guī)劃建設農村公益性公墓。在條件成熟的區(qū)域逐步推進骨灰堂（塔、樓）建設，縣級根據(jù)實際建成情況給予補助。

（二）明確劃定火化區(qū)，同步推行骨灰安葬。明確劃定全縣50%的人口覆蓋區(qū)域為火化區(qū)，細化區(qū)域和范圍，對火化區(qū)內的亡故人員分期實行火化，并同步大力推行骨灰規(guī)范安葬和節(jié)地生態(tài)安葬。從2016年11月1日起，全縣范圍內所有縣鄉(xiāng)機關、企事業(yè)單位、駐龍單位干部職工、離退休人員、部隊指戰(zhàn)員以及敬老院、福利院等集中供養(yǎng)人員亡故后全部執(zhí)行火化。2017年11月1日起，在火化區(qū)內按具體細化方案逐步擴大火化范圍，至2019年全面推行火化。火化區(qū)外，全部列入土葬改革區(qū)，一律進入公墓規(guī)范安葬，同時積極鼓勵和倡導火化。

（三）合理劃定禁葬區(qū)，規(guī)范治理亂葬行為。結合實際制定具體方案，以“三道六區(qū)兩地兩山”為重點，將縣域內鐵道、國道、省道兩側；工業(yè)園區(qū)及城鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、公益林區(qū)、水源保護區(qū)，農田、農地和縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府駐地近山面山以及其他法律法規(guī)禁止的區(qū)域劃定為禁葬區(qū)。對禁葬區(qū)范圍嚴加管控，規(guī)范治理亂葬行為。

（四）建立死亡報告制度，消除殯葬改革死角。轄區(qū)居民去世后，由親屬及信息員報告其生前所在單位和村（居）委會，單位和村（居）委會報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務辦報告縣殯葬改革領導小組辦公室備案，所在單位和鄉(xiāng)村要安排人員根據(jù)規(guī)定及時入戶動員家屬按劃定管理類別組織火化、骨灰或遺體規(guī)范安葬，做到不留死角。

（五）實施基本殯葬服務救助和獎勵政策，推行憑證領取喪葬、撫恤、遺屬補助費制度。界定政府基本殯葬服務和市場選擇性殯葬服務范圍，實行政府定價、政府指導價和市場調節(jié)價并行的方式，平抑殯葬服務和喪葬用品價格。大力推行惠民殯葬政策，逐步建立以基本殯葬服務獎勵補助為基礎，其他多種形式殯葬救助為補充，實現(xiàn)基本殯葬服務均等化為目標的殯葬救助保障制度，維護人民群眾殯葬權益。

嚴格執(zhí)行《云南省人民政府辦公廳關于進一步深化殯葬改革的意見》（云政辦發(fā)〔2012〕142號）關于“財政供養(yǎng)人員死亡后的喪葬、撫恤、遺屬補助等費用必須憑火化證、墓穴證或骨灰寄存證領取”的規(guī)定，自2016年11月1日起，縣內所有縣鄉(xiāng)機關、企事業(yè)單位、駐龍單位干部職工、離退休人員、部隊指戰(zhàn)員去世后，一律憑火化證和墓穴證或縣級民政部門出具節(jié)地生態(tài)安葬證明辦理喪葬、撫恤、遺屬補助等；若夫妻一方已經(jīng)死亡并于2016年11月1日前在禁葬區(qū)外建有合冢墓的，另一方亡故后，將其遺體火化并進行骨灰安葬，葬入后可以憑火化證和民政部門出具的骨灰安葬證明領取喪葬費、一次性撫恤金和遺屬補助等。國家規(guī)定許可土葬的少數(shù)民族（回、維吾爾、哈薩克、柯爾克孜、烏孜別克、塔吉克、塔塔爾、撒拉、東鄉(xiāng)、保安），在尊重其習俗的同時積極倡導實行火化，按相關規(guī)定辦理領取費用。

除縣鄉(xiāng)機關、企事業(yè)單位、駐龍單位干部職工、離退休人員、部隊指戰(zhàn)員以及敬老院、福利院等集中供養(yǎng)人員以外的龍陵戶籍人員去世后，凡屬火化區(qū)規(guī)定必須火化和火化區(qū)外自愿要求火化的人員，所產生的遺體運輸費、冷藏費、火化費、骨灰寄存費等四項基本殯葬費用，全部由縣級承擔。火化后進入公墓規(guī)范安葬的，憑火化證、墓穴證給予遺屬一次性獎勵金3500元。采取深埋不留墳頭和不保留骨灰方式或者選擇樹葬、花葬、草坪葬、塔葬、壁葬等節(jié)地生態(tài)安葬的，經(jīng)民政部門核實后，憑火化證給予遺屬一次性獎勵金4000元。獎勵金縣、鄉(xiāng)兩級按7︰3比例承擔，縣、鄉(xiāng)年初納入財政預算，并預撥到專戶，據(jù)實及時支付，年終匯總結算。農村五保戶、城市“三無”人員、享受定期定量生活補助的在鄉(xiāng)老復員軍人、六級以上在鄉(xiāng)傷殘軍人、帶病回鄉(xiāng)軍人等民政長期救助的特殊困難人員去世后，進入公益性公墓指定區(qū)域骨灰安葬的，遺體運輸費、火化費、冷藏費、墓穴費（骨灰寄存費）給予全額救助。亡故人員實行遺體火化后需到地方骨灰公墓安葬而公墓暫時不能提供墓穴的，可將骨灰臨時寄存于殯儀館，所產生的寄存費用由縣人民政府承擔。

禁止在公墓外修建活人墓，對已建活人墓及禁葬區(qū)內的老墳于2017年12月31日前自愿進行拆除并到公墓按標準建設的，給予單冢2000元、合冢3000元的獎勵。

（六）加強宣傳工作，營造良好氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要切實將殯葬改革作為新形勢下社會管理的一項重要內容來抓，采取電視、廣播、標語和會議等多種形式，宣傳殯葬改革的法規(guī)、政策，宣傳殯葬改革的先進典型，宣傳文明節(jié)儉的喪葬文化習俗，引導群眾轉變觀念、移風易俗、自覺參與殯葬改革，在全縣逐步樹立起科學、文明、健康的喪葬新風尚。

（七）加強行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范殯葬市場。全縣范圍所有墳石、墓碑生產加工經(jīng)營單位和個人以及生產銷售殯葬用品、從事殯葬服務的單位和個人，由市場監(jiān)管、民政、國土、林業(yè)部門辦理備案登記，并結合實際制定具體規(guī)范化管理措施，加強監(jiān)督管理。在火化區(qū)內取締無證墳石、墓碑加工經(jīng)營，禁止制造、銷售棺木等遺體葬用品。

（八）細化具體措施，強化懲治處罰。各相關部門要加強對殯葬活動的監(jiān)管，不斷規(guī)范殯、葬、祭行為，對殯葬活動中出現(xiàn)的違規(guī)違紀違法行為，依照下列條款進行處罰。

1．將應當火化的遺體土葬，或者在公墓以外的其他地方安葬、建造墳墓的，由民政部門責令限期改正。對非法提供土地建墳或者未經(jīng)批準擅自興建殯葬設施的單位和個人，由民政部門會同國土、住建、林業(yè)、公安部門予以取締，責令恢復原狀，沒收違法所得，并處違法所得１倍以上３倍以下的罰款。

2．任何單位和個人不得以任何借口拖延遺體和骨灰的處理。火化區(qū)內的公民死亡后，遺體應在死亡后10日內火化。遺體運至殯儀館后，要及時組織進行火化，需冷藏延期火化的，應當經(jīng)縣人民政府民政部門或公安司法機關批準。規(guī)定期限內不火化的，由縣民政部門責令限期火化；逾期不火化的，對遺屬或者責任人處200元以上1000元以下罰款；違反治安管理規(guī)定的，由公安機關依法給予處罰；對拒不執(zhí)行殯葬管理法規(guī)的，遺屬不得享受由政府提供的有關社會福利待遇和相關救助政策。除特殊情況外，骨灰寄存不得超過15日。

3．火化區(qū)內共產黨員、國家公職人員及其直系親屬亡故后，凡不進行火化和不在公墓內安葬的，根據(jù)情節(jié)輕重，按《云南省國家公職人員違反殯葬管理法律法規(guī)行為行政處分暫行規(guī)定》中的第四、第五、第六、第七、第八、第十條款以及相關規(guī)定對亡故者直系親屬中的黨員或國家公職人員給予相應黨紀政紀處分。未經(jīng)批準，醫(yī)療及事故處理單位擅自允許運走遺體的，除責令追回遺體外，將對責任單位和個人進行責任追究，情節(jié)嚴重的，移送司法機關處理。

4．全縣范圍內所有縣鄉(xiāng)機關、企事業(yè)單位、駐龍單位干部職工、離退休人員、部隊指戰(zhàn)員等亡故人員，對拒不執(zhí)行火化和不進公墓安葬的，單位不得為其舉行遺體告別儀式，對違規(guī)向其遺屬發(fā)放了喪葬費、撫恤費、遺屬生活補助費的單位和責任人，由組織和人社部門會同紀檢監(jiān)察機關等有關部門進行查處，并責成追回所發(fā)放的各種補助。凡出現(xiàn)遺體葬或遺體火化后裝棺安葬的，取消當年和以后連續(xù)二年單位評優(yōu)、評先資格，取消該單位各類考核獎勵，并對單位黨政主要領導和責任人進行問責。

5．任何單位和個人不得為違規(guī)遺體葬提供交通工具及其他便利。對動用交通工具搞違規(guī)遺體葬的，追究有關單位領導和相關人員的責任，并責令將遺體直接送殯儀館火化。

6．任何單位和個人不得在機關單位院內及街道旁等公共場所搭設靈棚、游喪，不得沿街燃放鞭炮、拋灑紙錢，違反本規(guī)定的，由住建、公安等部門依法查處，并在縣電視臺等媒體曝光。

7．制造、銷售不符合國家技術標準的殯葬設備的，由民政部門會同市場監(jiān)管及相關部門責令停止制造、銷售，可以并處制造、銷售金額１倍以上３倍以下的罰款。制造、銷售封建迷信殯葬用品的，由民政部門會同市場監(jiān)管及相關部門予以沒收，可以并處制造、銷售金額１倍以上３倍以下的罰款。

8．阻礙殯葬管理人員依法執(zhí)行公務、阻礙限制殯葬車輛通行、聚眾鬧事，違反治安管理規(guī)定的，由公安部門依法給予治安處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

9．殯儀服務人員利用工作之便索取財物的，由民政部門責令退賠并追究責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

四、建立健全殯葬改革的保障機制

（一）加強組織領導，明確工作職責。全縣各級、各部門要按照“黨政主導、民政牽頭、部門配合、社會協(xié)同、公眾參與”的殯葬改革工作要求，切實推進殯葬改革工作。縣級成立殯葬改革領導小組，下設辦公室在縣民政局，負責處理日常事務。在縣殯葬改革領導小組統(tǒng)一領導下，相關部門要各司其職，齊抓共管，密切配合，形成推進殯葬改革的整體合力和齊抓共管的工作格局。

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職責

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立殯葬改革領導小組，加強領導，建立目標責任制，把殯葬改革工作列入議事日程。要及時研究解決殯葬改革工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，同時牽頭組織對轄區(qū)內的喪葬用品市場進行清理整頓，堅決取締非法生產、經(jīng)營喪葬用品的廠、店和攤點，全面收繳非法生產、經(jīng)營的殯葬用品。

2．部門工作職責

民政部門：做好殯葬改革的組織、協(xié)調工作，開展殯葬政策法規(guī)的宣傳，引導群眾喪事儉辦、破除喪葬陋俗；做好殯葬改革相關項目規(guī)劃和申報，抓好公墓、殯儀館的規(guī)范化建設和管理；指導農村公益性公墓的規(guī)劃和建設；協(xié)調解決殯葬改革工作中出現(xiàn)的新情況和新問題。

紀檢監(jiān)察部門：對黨員、干部和公職人員執(zhí)行殯葬改革政策的情況進行監(jiān)督，對違反規(guī)定的單位和個人進行查處。

組織人社部門：負責掌握黨員、干部喪葬情況，做好殯葬職業(yè)技能培訓工作、喪葬費、一次性撫恤金和遺屬補助發(fā)放工作，加強對黨員、干部的教育管理，充分發(fā)揮黨員、干部帶頭作用，積極推動殯葬改革。

宣傳部門：做好殯葬改革宣傳工作，發(fā)揮媒體優(yōu)勢，廣泛宣傳科學、文明、節(jié)儉的喪、葬、祭方式，引導廣大干部和群眾摒棄喪葬陋習，營造文明殯葬新風尚。

編制部門：積極支持縣鄉(xiāng)殯葬管理機構建設。

公安部門：依法出具死亡證明，及時做好死亡人員戶籍注銷登記工作。對違反殯葬管理規(guī)定，且不服從有關部門勸導，擾亂公共秩序、妨害公共安全、侵害人身權利或者阻礙執(zhí)行公務等行為進行及時制止，情節(jié)嚴重的依法給予處罰，涉嫌犯罪的依法立案查處。

國土部門：負責殯葬用地的管理，嚴格用地審批；負責公墓建設用地相關報批手續(xù)；負責對非法占用土地私建、亂建墳墓等違法行為予以查處，配合相關部門對墳石、墳碑加工場（點）進行清理整治。

發(fā)改部門：負責對公墓建設和骨灰堂（塔、樓）建設項目進行審批申報，制定基本殯葬服務收費標準。

財政部門：將殯葬管理及改革的各項獎勵和補助資金納入財政預算；按相關要求安排殯葬服務基礎設施建設經(jīng)費，將公益性公墓建設、骨灰堂（塔、樓）建設納入財政獎補范圍。

住建部門：對在縣城范圍內街道、社區(qū)、廣場等公共場所停放遺體、搭設靈棚、焚燒或拋撒冥幣、紙錢等行為進行查處；指導好殯葬基礎設施的規(guī)劃、建設。

林業(yè)部門：堅決制止、依法查處毀林建墳，責令毀林者恢復原貌；對涉及林地的公墓建設進行相關手續(xù)報批，對清墳覆綠進行協(xié)調和技術指導，加強清明節(jié)祭掃期間的火源管控工作。

市場監(jiān)管部門：負責對喪葬用品的加工、銷售進行登記、審批，對喪葬用品市場進行規(guī)范和監(jiān)管，依法查處取締非法生產、銷售喪葬用品、設備。

衛(wèi)計部門：依法出具死亡證明，加強對醫(yī)療衛(wèi)生機構中死亡人員遺體的監(jiān)督管理，聯(lián)合做好防范偷搶遺體的執(zhí)法工作。

司法部門：將殯葬改革法律法規(guī)的宣傳納入普法教育內容，為殯葬服務單位提供法律服務，指導基層做好殯葬服務中矛盾糾紛調處工作。

環(huán)保部門：對殯葬設施和公墓建設的環(huán)境進行評價，對設施建設污染進行監(jiān)督管理。

民族宗教部門：積極引導少數(shù)民族群眾、宗教教職人員、信教群眾支持參與殯葬改革工作，配合相關部門做好國家允許遺體安葬的少數(shù)民族群眾殯葬改革工作。

文廣部門：負責查處非法經(jīng)營治喪文化用品行為，對治喪服務團體影響市容市貌行為進行監(jiān)管。

工會、共青團、婦聯(lián)部門：在廣大職工、青年、婦女中做好殯葬改革、移風易俗、文明節(jié)儉辦喪事的宣傳教育工作，引導廣大職工、青年、婦女支持參與殯葬改革工作。

其他部門：負責本部門、本系統(tǒng)殯葬改革和殯葬管理工作。

（二）建立考核機制，激發(fā)工作合力。縣委、縣政府將各級、各部門落實殯葬改革工作責任的情況，作為對各級領導班子和干部政績考核的重要內容，建立行政問責和一票否決制，嚴格獎懲制度，形成任務明確、職責明晰、賞罰分明的殯葬管理監(jiān)督體系。縣委縣政府將殯葬改革工作落實推進情況納入全縣經(jīng)濟社會目標綜合考核，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣殯葬改革領導小組成員單位簽訂殯葬改革工作目標責任書，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各成員單位要結合實際，制定實施方案，層層簽訂責任狀，抓好貫徹落實。縣、鄉(xiāng)人民政府將殯葬改革所需資金列入本級年度財政預算，確保殯葬改革機構正常運轉，各種獎勵、補助資金按時足額到位。縣、鄉(xiāng)兩級組建殯葬執(zhí)法隊伍，明確村（社區(qū)）監(jiān)委會主任為殯葬協(xié)管員，村民小組長為信息員，形成縣、鄉(xiāng)、村、組四級監(jiān)督管理網(wǎng)絡。縣殯葬改革領導小組要加強對全縣殯葬改革工作的動態(tài)管理，及時掌握工作推進情況，適時召開工作會議，對工作推進成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和個人給予表彰和獎勵。

（三）強化督促檢查，狠抓工作落實。縣委、縣政府督查室和縣鄉(xiāng)紀檢監(jiān)察部門加強對殯葬改革工作的督促檢查。對責任落實不到位、協(xié)調運轉不科學、保障措施不有力、工作推進不及時的要責令限期進行整改；對因工作不實、作風粗暴、失職瀆職造成不良后果的要進行問責；對瞞報、漏報、錯報信息，騙取、套取資金和散布謠言，發(fā)表封建迷信言論，甚至煽動或組織人員鬧事，抵制殯葬改革政策措施的，要堅決進行查處。