為貫徹落實《云南省人民政府辦公廳關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質(zhì)量的實施意見》（云政辦規(guī)〔2018〕5號）精神，加快養(yǎng)老服務供給側(cè)改革，進一步加快發(fā)展我市養(yǎng)老服務業(yè)，近日，保山市人民政府辦公室印發(fā)了《全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質(zhì)量實施方案》（以下簡稱《方案》）。為便于各級各部門和社會公眾更好地理解《方案》，現(xiàn)解讀如下：

一、《方案》出臺背景

近年來，我市養(yǎng)老服務業(yè)得到較快發(fā)展，截至2018年6月全市有養(yǎng)老床位8206張（含在建項目），每千名老人擁有床位20張，養(yǎng)老服務體系逐步完善，但仍面臨供給結(jié)構不盡合理、市場潛力未充分釋放、服務質(zhì)量有待提高等問題。隨著我市人口老齡化快速發(fā)展，人民生活水平逐步提高，老年群體多層次、多樣化的服務需求持續(xù)增長，對擴大養(yǎng)老服務有效供給提出了更高要求。加快推進養(yǎng)老服務業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，保障基本需求，激發(fā)市場活力，提升服務質(zhì)量，有利于加快推進養(yǎng)老服務業(yè)的健康發(fā)展，讓廣大老年群體享受到優(yōu)質(zhì)高效的養(yǎng)老服務。

二、《方案》主要內(nèi)容

（一）著力降低準入門檻。明確支持境外投資者在保舉辦養(yǎng)老機構，符合條件的享受養(yǎng)老機構建設補貼、運營補貼和其他政策扶持；申請設立養(yǎng)老服務類社會組織，符合直接登記條件的可以直接向民政部門依法申請登記；舉辦養(yǎng)老服務機構審批過程中涉及的有關部門，要主動公開審批程序和時限，推進行政審批標準化，加強對籌建養(yǎng)老機構的指導服務，不得違規(guī)設置前置條件。

（二）著力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務。進一步細化了推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務全覆蓋的具體措施，明確新建住宅小區(qū)要按照每百戶20平方米以上的標準配套建設養(yǎng)老服務設施，并列入土地出讓合同，與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收；已建成的小區(qū)按照每百戶15平方米以上的標準，由當?shù)卣撠煵扇≠徶谩⒅脫Q、租賃等方式逐步配置。

（三）著力提升農(nóng)村養(yǎng)老服務能力和水平。將農(nóng)村養(yǎng)老服務體系建設納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大農(nóng)村養(yǎng)老設施建設和改造，把農(nóng)村敬老院建成農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心，在保障農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)的基礎上，為農(nóng)村低收入老年人和失能、半失能老年人提供便捷可及的養(yǎng)老服務。整合農(nóng)村社區(qū)服務資源，利用農(nóng)村閑置的學校、村“兩委”用房、醫(yī)院用房、民房等資源改造成農(nóng)村居家養(yǎng)老服務設施，開展自助式、互助式養(yǎng)老服務。

（四）積極發(fā)展旅游養(yǎng)老健康服務。充分發(fā)揮保山的氣候、森林、生態(tài)、溫泉、中醫(yī)藥等養(yǎng)生養(yǎng)老度假旅游資源優(yōu)勢，圍繞全域旅游建設和旅游品牌化發(fā)展，大力發(fā)展健康養(yǎng)生養(yǎng)老、休閑度假旅游，推進氣候養(yǎng)生養(yǎng)老、溫泉養(yǎng)生養(yǎng)老、森林養(yǎng)生養(yǎng)老、中醫(yī)養(yǎng)生養(yǎng)老、體育養(yǎng)生養(yǎng)老等康養(yǎng)體系建設。

（五）扶持康養(yǎng)小鎮(zhèn)和老年地產(chǎn)建設。鼓勵社會資本參與康養(yǎng)小鎮(zhèn)、老年住宅、老年公寓等老年生活設施建設。按照老年人居住建筑設計標準建設、有相應護理服務團隊、配有200張以上床位的養(yǎng)老機構，新開發(fā)老年住宅和老年公寓項目的，積極保障合理用地需求，在收取城市基礎設施配套費等方面給予適當優(yōu)惠，其配套的養(yǎng)老護理機構獨立登記后享受相應的扶持政策。

（六）促進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合健康發(fā)展。整合養(yǎng)老資源和醫(yī)療資源，打通體制機制障礙，推動醫(yī)療衛(wèi)生服務向社區(qū)、家庭延伸，優(yōu)先做好老年人、建檔立卡貧困人口等重點人群家庭醫(yī)生簽約服務，每年為簽約老年人開展一次免費健康體檢；到2020年護理型床位占當?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例不低于30%。

（七）推進“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務。推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等與養(yǎng)老服務業(yè)結(jié)合，推進養(yǎng)老服務信息共享，逐步將社區(qū)綜合服務信息平臺與戶籍、醫(yī)療、社會保障等信息資

源對接，促進養(yǎng)老服務公共信息資源向各類養(yǎng)老服務機構開放。

（八）著力完善土地支持政策。依據(jù)老年人口規(guī)模合理制定年度養(yǎng)老服務體系建設任務，專項安排養(yǎng)老服務設施用地。新建養(yǎng)老機構或者利用已有建筑申請設立養(yǎng)老機構涉及辦理不動產(chǎn)登記的，不動產(chǎn)登記機構要按照“首問負責”原則，依法加快辦理登記手續(xù)。

（九）完善財稅支持和投融資政策。完善財政和稅費支持政策，保障養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展。落實福利彩票公益金支持養(yǎng)老服務體系建設政策要求，確保將政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金50%以上用于養(yǎng)老服務業(yè)，其中，用于支持社會力量興辦養(yǎng)老服務機構的比例不低于30%。根據(jù)養(yǎng)老服務的項目范圍，結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財政承受能力和老年人基本服務需求，制定政府購買養(yǎng)老服務的指導性目錄，明確服務種類、性質(zhì)和內(nèi)容，細化目錄清單。