為深入貫徹黨中央、國務院和省委、市委市政府關于脫貧攻堅的決策部署和習近平在重慶市主持召開的解決“兩不愁三保障”突出問題座談會重要講話精神，切實加強農村低保制度與扶貧開發政策的有效銜接，以“社會保障兜底一批”為目標任務，全面徹底高質量完成脫貧攻堅任務，織密織牢社會兜底保障網，特制定龍陵縣民政局2020年社會救助兜底保障工作實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，認真落實黨中央、國務院和省委省政府、市委市政府關于打贏打好脫貧攻堅戰的決策部署，堅持精準扶貧的基本方略，堅持應保盡保、兜底救助、統籌銜接、正確引導，優化政策供給，確保社會救助政策兜底保障一批工作有效落實，精準助推脫貧攻堅。

二、總體要求

按照《社會救助暫行辦法》（國務院令第649號）、《云南省人民政府關于印發云南省社會救助實施辦法的通知》（云政發〔2014〕65號）和《云南省人民政府辦公廳關于進一步完善農村最低生活保障制度的意見》(云政辦發〔2019〕42號)文件的要求，進一步完善農村低保、特困人員救助供養、臨時救助、醫療救助等識別認定和管理措施，為完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產業就業幫扶脫貧的貧困人口提供兜底保障，將符合條件的返貧人口、貧困殘疾人及時納入救助范圍，切實織密織牢社會救助兜底保障網，確保全面建成小康社會不漏一戶、不漏一人的目標實現。

三、工作重點

(一)精準認定農村低保對象。嚴格把握農村低保對象認定標準。堅持“按戶施保”和“單人戶納入”的基本要求，嚴格把握家庭戶籍狀況、家庭收入和家庭財產等低保對象認定基本條件，對共同生活以及具有法定贍養義務或撫養、扶養義務的家庭成員人均純收入低于我縣低保標準，且家庭財產狀況符合縣級以上政府規定的家庭，按規定給予最低生活保障；對困難家庭中喪失勞動能力、生活困難、靠家庭供養且無法單獨立戶的持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人,建檔立卡貧困戶中靠家庭供養且無法單獨立戶的三級、四級智力殘疾人和精神殘疾人以及獲得重特大疾病醫療救助的人員等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的貧困人口(不含整戶納入低保范圍的貧困人口),經個人申請,可參照單人戶納入農村最低生活保障范圍。工認真執行扣減剛性支出的規定，在核算最低生活保障對象(申請人)家庭收入時,對于家庭成員因殘疾、患重病、接受教育增加的剛性支出和必要的就業成本,可適當扣減，在計算家庭收入時按規定予以適當扣減。

牽頭單位：龍陵縣民政局

責任領導：張必鵬

責任單位：各鄉鎮人民政府

（二）精準推進農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接。一是保障貧困人口和農村低保對象調整雙向暢通。各鄉（鎮）、縣級有關部門要嚴格按照農村低保和建檔立卡貧困人口各自識別認定的標準和程序，分別把符合條件的對象納入救助或幫扶范圍，不得主觀提高或降低兩類對象重合率，不得搞平衡“二選一”。縣民政局、扶貧辦要做好信息共享和協調配合，要把建檔立卡以外的農村低保對象、特困人員等一并納入扶貧開發的重點對象，結合其貧情妥善落實幫扶措施，把因病、因殘及教育等原因返貧的建檔立卡貧困家庭及時納入農村低保對象，做到“應扶盡扶、應保盡?！?。二是科學合理確定農村低保標準。及時執行省市當年公布的最低生活保障標準，確保農村低保標準動態、穩定地高于國家扶貧標準。三是加強農村低保對象和建檔立卡貧困人口的信息比對。及時采用省城鄉社會救助信息系統、扶貧開發信息系統每月對農村低保對象、建檔立卡貧困人口進行信息比對的反饋成果及意見，縣民政局、扶貧辦、公安局、教育局、人社局、衛計局、市場監管局、不動產管理局、殘聯等部門進行信息比對交換，及時摸清本行政區域內需納入低保的貧困人口規模和對象范圍，研究強化兜底保障措施，比對結果及時反饋各鄉鎮按農村低保程序完成困難對象的申請審核審批救助。四是精準實施困難群眾易地扶貧搬遷和農危改救助工作。認真落實省民政廳《關于進一步做好易地扶貧搬遷相關工作的通知》要求，主動配合打好相關脫貧攻堅戰役，助力精準扶貧精準脫貧，切實將符合條件的易地扶貧搬遷和農危改困難群眾納入低保范圍。易地扶貧搬遷修建或購置的房產不作為納入遷入地最低生活保障的限制條件，遷入地鄉鎮對符合條件的易地扶貧搬遷困難群眾實施最低生活保障、臨時救助和醫療救助，確保搬遷移民享受遷入地同等救助保障待遇。要強化社會救助與農村危房改造有效銜接，確保貧困群眾住有所居。主動配合住建設部門做好對低保戶和分散供養特困人員的危房評定工作，做到不漏一戶、不漏一人。五是做好“脫貧不脫保”“救助漸退”的穩定脫貧。凡未解決“兩不愁三保障”問題的貧困家庭不能宣布脫貧，對收入水平已超過扶貧標準但仍低于低保標準的，宣布脫貧后可繼續享受低保政策，做到“脫貧不脫?！?。對于通過發展產業、實現就業等方式實現家庭收入超過農村低保標準的保障對象，可在3—6個月的過渡保障期內繼續享受低保（回報周期較長的產業可以適當延長，但最長不超過12個月），通過“救助漸退”的辦法，增強其就業和發展產業的穩定性。

牽頭單位：龍陵縣民政局

責任領導：張必鵬

責任單位：各鄉鎮人民政府

（三）精準實施特困人員救助供養。一是深入排查，應保盡保?？h民政局和各鄉鎮要對轄區內的特困人員進行全面摸底排查，完成特困人員生活自理能力精準評估和集中供養意愿調查工作，進一步完善特困人員信息資料檔案，確保將所有無勞動能力、無生活來源且無法定贍養撫養扶養義務人，或其法定義務人無履行義務能力的60周歲以上的老年人、殘疾人、未滿16周歲的未成年人，納入特困人員救助供養范圍，確保不漏一戶、不落一人。二是分類施策，有效保障。全面落實省市兩級制定的特困人員救助供養有關文件，確保特困人員的基本生活標準和照料護理標準得到不折不扣的落實。各鄉鎮要根據特困人員生活自理能力精準評估和集中供養意愿調查工作情況，對分散供養的要簽訂好監護供養協議，落實好各方責任；愿意集中供養的要及時提供入院服務，辦理入院手續。養老服務機構要加強業務技能培訓，提高管理服務質量和水平，確保特困人員享受到應有的關愛照顧。公安、司法部門要主動為特困人員提供法律服務和司法保障，維護特困人員的合法權益，嚴防無人監管、撫養照護甚至虐待、遺棄等惡性事件發生。

牽頭單位：龍陵縣民政局

責任領導：張必鵬

責任單位：各鄉鎮人民政府

（四）精準實施臨時救助。充分發揮臨時救助制度救急解難功能，對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的農村困難家庭，要及時給予臨時救助，有效遏制因突發事件、意外事故和急難問題致貧返貧。完善救助轉介機制、“一門受理、協同辦理”機制、急難對象主動發現報告機制和“救急難”快速響應機制，做到早發現、早救助、早干預，有效解決貧困人口的突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難，對重大災害、重大事故困難家庭，要積極主動及時介入，給予先行救助后完善審批手續， 充分整合各部門救助資源給予有力保障，堅決防止沖擊社會道德底線的事件發生。

牽頭單位：龍陵縣民政局

責任領導：張必鵬

責任單位：各鄉鎮人民政府

（五）精準實施孤兒救助。各鄉鎮和民政部門要認真開展排查，將未滿18周歲失去父母、查找不到生父母的孤兒和父母因重殘、重病、失宗、服刑等無法履行監護職責的事實無人撫養兒童以及艾滋病病毒感染兒童的未成年人，納入孤兒救助保障范圍，對無人撫養的由民政部門安排到福利院，費用由國家承擔；有撫養人的，由民政部門按月發給基本生活費。18歲以前接受教育費用由國家承擔。要根據經濟社會發展水平，及時調整提高孤兒基本生活保障標準，切實保障孤兒基本生活。積極落實散居孤兒日常關愛保護機制，切實保障孤兒的合法權益，確保孤兒健康成長。

牽頭單位：龍陵縣民政局

責任領導：張必鵬

責任單位：各鄉鎮人民政府

（六）健全社會力量參與機制。各鄉鎮、縣級各部門要為社會力量參與社會救助創造條件、提供便利。鼓勵單位和個人等社會力量通過捐贈、設立幫扶項目、創辦服務機構、提供志愿服務等方式，參與社會救助。加大政府購買專業社會救助服務（崗位）力度，解決基層能力建設不足問題，可把家庭情況調查、績效評價、統計分析等輔助性工作適度轉移給社會力量，支持社會力量和社會工作者為救助對象提供社會融入、能力提升、心理疏導等專業服務，推動救助工作方式由傳統單一的資金救助向資金補助、能力提升、心理疏導并重轉變。

牽頭單位：龍陵縣民政局

責任領導：張必鵬

責任單位：各鄉鎮人民政府

四、工作要求

（一）強化組織領導。健全完善政府主導、民政牽頭、部門配合、社會參與的工作機制?？h民政部門要履行統籌牽頭職責，做好社會救助政策性保障兜底的標準確定、對象認定和組織實施工作。各鄉鎮、縣級各相關部門要按各自職責，及時研究救助工作中存在的困難和問題，成立工作機構，配齊、配強救助工作力量，制訂工作計劃，明確工作目標和工作責任，采取有效措施，確保各項救助兜底工作落到實處。

（二）加強能力建設。加強縣、鄉兩級社會救助工作能力建設，建立村級社會救助協理員制度，根據社會救助對象數量等因素配備相應工作人員，落實社會救助分級培訓責任，加大業務培訓力度，進一步提高各級工作人員服務和管理能力。通過政府購買服務等方式，引入社會力量參與提供相關服務。充分發揮村第一書記和駐村工作隊的作用，抓好社會救助政策性保障兜底工作的有效落實。

（三）加大政策宣傳和培訓力度。充分利用廣播、電視、會議、宣傳冊、公示欄等宣傳媒介，并充分調動鄉鎮、村“三委”、駐村工作隊的積極性，進一步加大城鄉低保、醫療救助、臨時救助、孤兒救助、殘疾人救助等各種惠農和民生保障政策的宣傳力度，做到家喻戶曉，切實增強困難群眾主動求助的意識和能力。要在救助工作中同時開展扶志教育，弘揚自尊、自愛、自強精神，防止救助政策養懶漢、助長不勞而獲和“等靠要”等不良習氣，激發困難群眾脫貧致富的內生動力，防止“一兜了事”。

（四）開展救助領域腐敗和作風問題專項治理。把作風建設貫穿于救助工作全過程，集中解決好責任落實不到位、工作走過場、識別不精準、不作為或亂作為、損害群眾利益等突出問題，嚴肅查處貪污挪用、截留私分、虛報冒領、強占掠奪等行為，依法堅決追究失職瀆職責任，曝光救助領域被查處的典型案件。

龍陵縣民政局

2020年7月1日