各州、市未成年人保護工作領導小組，省未成年人保護工作領導小組各成員單位：

《加強未成年人保護工作實施意見》已經云南省未成年人保護工作領導小組第一次會議審議通過，現予印發，請認真貫徹落實。

附件：加強未成年人保護工作實施意見

云南省未成年人保護工作領導小組辦公室

2022年2月15日

（此件公開發布）

附件

加強未成年人保護工作實施意見

為深入貫徹落實《中華人民共和國未成年人保護法》，做好新時代未成年人保護工作，根據《國務院未成年人保護工作領導小組關于加強未成年人保護工作的意見》精神，結合實際，提出以下貫徹實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于未成年人保護工作重要指示批示特別是考察云南重要講話精神，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神和黨中央、國務院關于未成年人保護工作決策部署，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，進一步加強組織領導、完善運行機制、強化制度建設、健全服務體系，切實保護未成年人身心健康、保障未成年人合法權益。

（二）基本原則。

堅持黨對未成年人保護工作的領導。把黨的領導貫穿未成年人保護工作全過程各方面，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持思想道德教育和權益維護保障相融合，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，培養有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義建設者和接班人，培養擔當民族復興大任的時代新人。

堅持最有利于未成年人的原則。以依法保障未成年人平等享有生存權、發展權、受保護權和參與權等權利，促進未成年人全面健康成長作為出發點和落腳點，在制定法律法規、政策規劃和配置公共資源等方面優先考慮未成年人的利益和需求，在處理未成年人事務中始終把未成年人權益和全面健康成長放在首位，確保未成年人依法得到特殊、優先保護。

堅持系統謀劃統籌推進。加強全局謀劃、統籌布局、整體推進，有效發揮各級未成年人保護工作協調機制統籌協調、督促指導作用，著力補短板、強弱項，強化頂層設計、部門協作。堅持未成年人保護工作的政治性、群眾性、時代性、協同性，積極推動各方力量參與未成年人保護工作，構建家庭保護、學校保護、社會保護、網絡保護、政府保護、司法保護“六位一體”的新時代未成年人保護工作格局。

（三）總體目標。

到2025年，上下銜接貫通、部門協調聯動的未成年人保護工作體制機制基本形成，制度體系逐步健全，與未成年人保護法相銜接的地方性法規、規章和政策不斷完善，工作力量有效加強，侵害未成年人合法權益案件發生率明顯下降，全社會關心關注未成年人健康成長的氛圍顯著增強。到2035年，與我省經濟社會發展相適應、與人口發展戰略相匹配的未成年人保護工作體系全面建立，加強未成年人保護工作成為各部門、各行業和社會各界的行動自覺，成為全面建成社會主義現代化國家的顯著標志之一，未成年人的生存權、發展權、受保護權、參與權等權利得到更加充分保障。

二、重點任務

（一）進一步強化家庭監護責任。

1.進一步加強家庭監護指導幫助。家庭監護是保障未成年人健康成長的基礎，各地要加大家庭監護相關法律法規宣傳培訓和健康教育力度，指導未成年人的父母或者其他監護人依法履行監護職責，不斷提升依法履行監護職責和家庭教育主體責任意識，鞏固和強化家庭監護主體責任，撫養、教育和保護未成年人。要不斷推動構建家庭教育指導服務體系，加強家長學校、家庭教育指導服務站點建設和作用發揮，為未成年人的父母或其他監護人、被委托人每年提供不少于一次公益性家庭教育指導服務。婚姻登記機關辦理離婚登記及人民法院審理離婚、繼承、撫養、監護、探望等案件時涉及未成年子女的，要對當事人進行未成年人保護相關家庭教育指導，引導當事人充分聽取有表達意愿能力未成年人的意見和妥善處理未成年子女的撫養、教育、探望、財產等事宜。

2.進一步落實和完善家庭監護支持政策。各地各部門要全面落實產假等生育類假期制度和哺乳時間相關規定，鼓勵、支持有條件的地方探索開展育兒假試點。加強家庭照護支持指導，增強家庭科學育兒能力。有條件的地方，探索對依法收養孤兒和殘疾兒童、非生父母履行監護權的家庭在水電氣等公共服務方面給予優惠。地方政府在配租公租房時，對符合當地住房保障條件且有未成年子女的家庭，要根據其未成年子女數量在戶型選擇方面給予適當照顧。要因地制宜加快推進兒童福利機構區域布局和進一步拓展兒童福利機構社會服務功能，推進兒童福利機構拓展集養、治、教、康和專業社會工作服務于一體的社會服務功能，探索向社會殘疾兒童提供服務。

3.進一步加強家庭監護監督。村（居）民委員會、學校、幼兒園、托育機構等相關組織，要對未成年人的父母或者其他監護人履行監護情況開展監督。國家機關、村（居）民委員會、密切接觸未成年人的單位發現未成年人的父母或者其他監護人拒絕或者怠于履行監護責任時，要予以勸阻、制止或者批評教育，督促其履行監護職責；情節嚴重導致未成年人處于危困狀態或造成嚴重后果的，要及時采取保護措施并向相關部門報告。

4.進一步依法加大監護人侵害未成年人權益行為的處置力度。對未成年人的父母或者其他監護人不依法履行監護職責或者侵犯未成年人合法權益情節嚴重的，村（居）民委員會要及時向當地公安機關報告，公安機關接到報告或者公安機關、人民檢察院、人民法院在辦理案件過程中發現存在上述情形的，要予以訓誡，并責令其接受家庭教育指導。對監護人嚴重損害未成年人身心健康及合法權益，或者不履行監護職責致未成年人處于危困狀態等監護侵害行為，依法督促、支持起訴。要加強宣傳引導和警示教育，及時向社會公布監護人侵害未成年人權益行為處置情況案例。

（二）進一步加強學校保護工作。

5.進一步加強未成年人思想道德教育。教育行政部門要指導學校深入開展共產主義、中國特色社會主義和中國夢學習宣傳教育，堅持立德樹人，培育和踐行社會主義核心價值觀，引導廣大未成年人聽黨話、跟黨走，養成良好思想品德和行為習慣；要指導學校加強對《中華人民共和國民法典》和新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》等法律法規的宣傳教育，深入開展未成年人法治教育，提升學生守法和依法自我保護意識。要積極發揮團組織作用，深化團校、團教協作，強化少先隊實踐育人作用，加強未成年人思想道德引領。

6.進一步健全和落實學校保護制度。教育行政部門要貫徹落實《未成年人學校保護規定》，牽頭全面整合、完善學校保護配套政策制度，督促指導學校履行保護職責。要加強警校協作，完善校園安全風險防控體系和依法處理機制，加強校園周邊綜合治理，嚴厲打擊涉及學校和學生安全的違法犯罪行為。學校要建立安全管理制度，加強反欺凌、交通安全、應急避險自救、防范針對未成年人的犯罪行為等安全宣傳教育和演練，不斷提高學生安全意識和自我防護能力。要積極發展公共交通和專用校車，解決學生上下學乘車難問題，使用校車的學校要加強校車安全管理和使用，建立健全校車安全管理制度，配備安全管理人員，定期對校車進行安全檢查，對校車駕駛人進行安全教育，向未成年人講解校車安全乘坐知識，培養未成年人校車安全事故應急處理技能。要強化校園食品安全管理，嚴格落實校長（園長）集中用餐陪餐、家長代表陪餐、用餐信息公開等制度。推動落實義務教育學校課后服務全覆蓋，與當地正常下班時間相銜接，解決家長接學生困難問題。

7.進一步加強防范學生欺凌。教育行政部門要進一步完善和落實考評機制，將學生欺凌防治工作納入責任督學掛牌督導范圍、作為教育質量評價和工作考評重要內容進行細化和推進落實。要建立健全和落實學生欺凌報告制度，制定學生欺凌防治工作責任清單，壓實崗位責任。學校要完善校規校紀、健全教育懲戒工作機制，定期全面排查，及時發現苗頭跡象或隱患點，對學生欺凌行為要立即制止，組織實施欺凌和被欺凌未成年學生的父母或者其他監護人共同參與欺凌行為認定和處理；對相關未成年學生及時做好心理輔導、教育和引導等疏導化解工作；根據欺凌行為的性質和程度，依法加強管教，對嚴重的欺凌行為，要及時向當地公安機關、教育行政部門報告，并配合相關部門依法處理。

8.進一步加強學校保護工作機制創新。教育行政部門要落實學校保護工作評估制度，定期組織或者委托第三方對管轄區域內學校履行保護學生法定職責情況進行評估，將評估結果納入學校管理水平評價和校長考評考核范圍；組建學生心理健康指導服務機構，開展學生心理健康狀況測評。嚴格落實教職員工準入查詢性侵違法犯罪信息制度和從業限制制度，教師資格認定機構要對教師資格申請人員進行性侵違法犯罪信息查詢，教育行政部門要對在職教職員工進行性侵違法犯罪信息篩查，學校要對新招錄教師、行政人員、勤雜人員、安保人員等在校園內工作的教職員工入職前進行性侵違法犯罪信息查詢，經查詢發現有性侵違法犯罪信息的，一律不予認定、及時解除聘用合同和不得錄用。要全面配齊并充分發揮“法治副校長”、“法治輔導員”作用，連接相關資源，常態化開展“法治進校園”、組織模擬法庭、以案釋法、開設法治網課等多樣化法治教育和法治實踐活動，教育引導未成年人遵紀守法。依托中小學校、社區建設少年警校，加強對未成年人的法治教育、安全教育。教育行政部門及學校與相關部門要加強協作，通過開展合作或購買服務等方式，引入專業社會力量參與學生管理服務，可通過建立學校社會工作站、設立社會工作崗位等，為師生提供專業社會工作服務。

（三）進一步加大社會保護力度。

9.全面落實強制報告制度。各地各相關部門要加強強制報告法律法規和政策措施的宣傳培訓和教育引導，引導和指導當地國家機關、村（居）民委員會、密切接觸未成年人的單位、組織及其工作人員積極履行侵害未成年人事件強制報告義務，提升識別、發現和報告意識與能力。公安機關接到疑似侵害未成年人權益的報案或舉報后，要立即接受并依法進行處置，在受案或者立案后三日內向報案單位反饋案件進展并在移送審查起訴前告知報案單位。對負有報告義務的單位及其工作人員未履行報告職責，造成嚴重后果的，主管行政機關或者本單位依法對直接負責的主管人員或者其他直接責任人員給予相應處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

10.進一步發揮群團組織作用。共青團組織要大力推動實施中長期青年發展規劃，廣泛動員廣大團員青年、少先隊員、少先隊輔導員、青年志愿者、社工等，依托“青年之家”、“青少年維權崗”等陣地和“12355青少年服務臺”、“云青護”網絡服務平臺，為有需求的未成年人尤其是中小學生提供假期日間照料、課后輔導、心理疏導等關愛服務，有效維護青少年發展權益。婦聯組織要加強對未成年人的父母或其他監護人、被委托人的家庭教育指導，依托12338熱線平臺、婦女之家、兒童之家等活動場所，提供法律援助對接、法律政策咨詢、心理輔導、家庭關系調適等，引導他們加強對未成年人的親情關愛，提升家庭撫育和教育科學水平；將未成年人保護工作納入婦女兒童維權工作、家庭教育工作的總體計劃，通過“春蕾計劃”等公益項目給予相應幫扶。殘聯組織要加強殘疾未成年人權益保障，指導各地殘聯組織牽頭落實殘疾兒童康復救助制度，會同有關部門加強對殘疾兒童康復服務機構的技術指導和綜合監管，指導有條件的地方擴大殘疾兒童康復救助年齡范圍，放寬對救助對象家庭經濟條件的限制。工會組織要積極開展職工未成年子女假期托管服務，開展法律、心理健康、親子教育知識講座，提升職工家庭監護人監護意識和家庭教育水平；推動用人單位母嬰設施建設，切實保障母嬰權益。關心下一代工作委員會要組織動員廣大老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志開展多種形式的未成年人關愛服務和幫扶救助活動，協同相關部門做好未成年人保護工作。

11.進一步指導村（社區）履行法定職責。要設置專人專崗負責未成年人保護工作，優先由村（社區）女性委員、民政協理員、村（社區）婦聯主席兼任，兒童數量較多的村（社區）要增設補充兒童主任，指導、幫助和監督未成年人的父母或者其他監護人依法履行監護職責，建立留守未成年人、困境未成年人的信息檔案并給予關愛幫扶。要推進村（社區）少先隊組織建設，協助相關部門做好未成年人保護工作，維護未成年人合法權益。持續推進兒童之家功能作用發揮，加強示范型兒童之家創建，提升兒童之家服務專業化、規范化水平，把兒童之家打造成關愛保護未成年人的前沿陣地。鼓勵、支持村（居）民委員會設立下屬的未成年人保護委員會，統籌、協調做好轄區未成年人保護工作。村（居）民委員會要落實強制報告和家庭監護監督職責，發現未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其他危險情形和家庭監護職責履行不到位的，及時向公安、民政、教育等有關部門報告。要加強村（社區）未成年人活動場所和設施建設，整合利用現有的村（社區）黨群服務中心、文化活動室等服務設施向未成年人開放或開辟未成年人活動場所，提供必要的關愛服務。村（居）民委員會要通過集中宣傳、上門宣傳或播放廣播宣傳等方式，就近就便組織開展未成年人保護相關政策宣講、知識培訓活動，提升家庭監護意識和未成年人自我保護意識。

12.進一步強化社會力量參與。各地各部門要加強培育和發展未成年人保護領域社會組織，確保到2025年，實現未成年人保護專業性社會組織縣（市、區）全覆蓋。大力發展未成年人保護領域專業社會工作服務機構和志愿服務組織，通過購買服務等方式，支持社會工作者充分發揮在未成年人保護工作中資源鏈接、能力建設、心理干預、權益保護、法律服務、社會調查、社會觀護、教育矯治、社區矯正、收養評估等專業優勢；基層黨組織要發動黨員、干部帶頭參與未成年人保護工作，動員和鼓勵志愿者、愛心企業等社會力量結對幫扶有需求的未成年人及家庭。要健全和落實未成年人保護領域慈善行為導向機制，依托全國兒童福利信息系統、全國慈善信息公開平臺等，加強數據共享和供需對接，引導公益慈善組織提供個性化、差異化、有針對性的服務。

（四）進一步完善網絡保護工作。

13.進一步健全和落實未成年人網絡保護法規政策。網信部門要根據國家層面未成年人網絡保護相關法律法規，健全完善配套法規政策，不斷凈化未成年人網絡環境，保障未成年人網絡空間安全，保護未成年人合法網絡權益，構建網絡環境保護長效機制。要推動制定未成年人網絡保護行業規范和行為準則，發揮網絡行業組織的引領和行業管理作用。要會同教育行政部門加強涉未成年人網課平臺和教育移動互聯網應用程序規范管理，完善未成年人網課平臺備案管理制度。

14.進一步加強未成年人個人信息網絡保護。網信部門要指導監督網絡運營者有效履行未成年人個人信息網絡保護的平臺責任，嚴格依照法律規定和用戶協議收集和使用未成年人個人信息。要督促指導網絡運營者對未成年人、父母或者其他監護人提出更正、刪除未成年人個人信息的要求，及時依法依規采取措施予以更正、刪除。公安、網信、電信、新聞出版、廣播電視、文化和旅游等部門要按照職責分工，嚴厲打擊通過網絡以文字、圖片、音視頻等形式對未成年人實施侮辱、誹謗、猥褻或惡意損害形象等網絡欺凌行為，督促指導網絡運營者及時采取必要的措施制止網絡欺凌行為，防止信息擴散。

15.進一步加強預防未成年人網絡沉迷。網信、電信、新聞出版、廣播電視、文化和旅游等部門要規范網絡游戲、網絡直播和網絡短視頻等服務，并會同教育、衛生健康部門定期開展預防未成年人沉迷網絡的宣傳教育，監督網絡產品和服務提供者履行預防未成年人沉迷網絡的義務，指導家庭、學校、社會組織互相配合，科學預防和干預未成年人網絡沉迷、過度消費等行為。網信、文化和旅游部門要加強前置審查，嚴格網絡游戲審批管理，網絡游戲嚴格實行依法審批后運營。要依托全國未成年人網絡游戲電子身份認證系統，嚴格實行未成年人一律以真實身份信息注冊后方可登錄網絡游戲。網絡游戲服務提供者在每日二十二時至次日八時，不得以任何形式向未成年人提供網絡游戲服務。要嚴格規范向未成年人提供付費服務。學校要加強中小學生手機管理，對帶入學校的手機等智能終端產品進行統一管理，確保未成年學生在校專心學習。

（五）進一步強化政府保護職能。

16.進一步落實政府監護職責。民政部門要認真履行政府監護職責，加強政府監護機制建設，對存在臨時監護和長期監護情形的未成年人，依法及時做好監護照料，財政、教育、衛生健康、公安等部門要根據各自職責予以配合。要健全和落實臨時監護工作制度，提高長期監護專業化服務水平。要落實監護評估制度，對指定監護人和終止臨時監護情形時監護人的監護能力進行評估，科學評判其履行監護職責的能力和條件，推動監護評估規范化專業化。民政、發展改革、教育行政、公安、衛生健康、應急管理、團委、婦聯、殘聯等部門要落實因突發事件影響造成監護缺失未成年人救助保護制度，扎實做好因突發事件影響造成監護缺失未成年人的救助保護、監護責任落實和關愛服務。要全面落實孤兒保障制度，有效保障孤兒合法權益。

17.進一步加強困境未成年人保障工作。各地各部門要認真落實困境未成年人保障制度，對困境未成年人進行分類施策、精準保障。對符合最低生活保障、臨時救助和特困救助條件的未成年人，及時納入最低生活保障、臨時救助和特困人員救助范圍，給予基本生活保障。對孤兒、艾滋病病毒感染兒童、符合條件的事實無人撫養兒童，要按照孤兒和事實無人撫養兒童保障政策規定，按時足額發放基本生活補助。對符合條件的事實無人撫養兒童按規定落實醫療救助政策。要將農村留守兒童關愛服務工作納入鄉村振興戰略規劃統籌推進落實，進一步完善義務教育控輟保學工作機制統一和落實家庭經濟困難兒童教育資助、義務教育階段“兩免一補”、隨遷子女在流入地參加升學考試政策和接受中等職業教育免學費等教育保障政策，不斷改善農村未成年人生活環境和保障未成年人受教育權利。

18.進一步建設高質量教育體系。要堅持教育公益性原則，持續深化教育改革，推進基本公共教育服務均等化，推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，努力讓未成年人都能享有公平而有質量的教育。要全面落實“以流入地政府為主，以全日制公辦中小學為主”的隨遷子女就學政策，保障農業轉移人口、進城務工人員隨遷子女平等享有基本公共教育服務。要不斷建設完善普惠性學前教育和特殊教育、專門教育保障機制，鼓勵高中階段學校多樣化發展，加快健全“幼有所育、學有所教”等方面基本公共服務。辦好每所學校，關心每名學生成長，堅決克服唯分數、唯升學傾向。要支持和規范民辦教育發展，不斷規范校外培訓，堅決治理違背教育規律和青少年成長規律的行為，加快解決人民群眾反映強烈的中小學生過重課外負擔問題，切實減輕中小學生過重校外培訓負擔。

19.進一步加強未成年人健康綜合保障。衛生健康、醫保部門要持續落實醫療衛生和醫療保障制度，確保未成年人享有基本醫療、衛生保健服務。衛生健康部門要加強兒童早期發展服務，繼續組織醫療機構開展兒童視力、聽力、肢體、智力殘疾和兒童孤獨癥等常見病、多發病早期篩查、診斷、干預，建立與政府康復救助銜接機制，提高醫療救治康復水平。深入開展重點地區兒童營養改善等項目，調整優化“營養包”，開展兒童營養知識的宣傳和健康教育，不斷改善重點地區兒童營養健康狀況。繼續做好未成年人基本醫療保障工作，加強基本醫療保險、大病保險、醫療救助三重制度的有效銜接，實施好基本公共衛生服務項目；繼續對兒童先心病、兒童白血病等重大疾病實施重特大疾病醫療救助，按國家部署落實兒童血液病惡性腫瘤救治及保障管理工作，維護兒童健康權益。落實兒童苯丙酮尿癥等醫療保障待遇。在符合醫療保障待遇清單范圍內，逐步將基本的治療性康復輔助器具納入基本醫療保險支付范圍，有效滿足殘疾未成年人康復服務需求。加強未成年人心理健康教育和服務。教育行政、衛生健康等部門要重視未成年人早期視力保護，督促指導學校、醫院等落實相關預防和治療措施等，綜合防控兒童近視，有效預防和控制近視的發生與發展。教育行政部門要加強中小學生睡眠管理，督促指導中小學校保證小學生每天睡眠時間達10小時、初中生達9小時、高中生達8小時。衛生健康、教育行政等部門要切實加強未成年人肥胖防控工作，指導和推進家庭、學校、社區、醫療衛生機構密切協作，大力普及營養健康和身體活動知識，優化兒童青少年體重管理服務，建設肥胖防控支持性環境，有效遏制超重肥胖流行，促進兒童青少年健康成長。

20.加快推進嬰幼兒照護服務。各級政府要將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發展規劃，加快完善相關政策，強化政策引導和統籌引領，充分調動社會力量積極性，大力推動嬰幼兒照護服務發展，優先支持普惠性嬰幼兒照護服務機構。加大對社區嬰幼兒照護服務支持力度，按照標準和規范在新建居住區規劃、建設與常住人口規模相適應的嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施，并與住宅同步驗收、同步交付使用；老城區和已建成居住區無嬰幼兒照護服務設施的，要限期通過購置、置換、租賃等方式建設；發揮城鄉社區公共服務設施的嬰幼兒照護服務功能，加強社區嬰幼兒照護服務設施與社區服務中心（站）及社區衛生、文化、體育等設施的功能銜接，發揮綜合效益。要遵循嬰幼兒發展規律，落實國家有關政策法規和標準規范并推動建立健全地方政策制度和標準規范，促進嬰幼兒照護服務專業化、規范化。加強托育機構監督管理，落實嬰幼兒照護服務機構備案登記制度、信息公示制度和質量評估制度，對嬰幼兒照護服務機構實施動態管理；依法加強安全監管，督促各類嬰幼兒照護服務機構落實安全責任，嚴防安全事故發生。加強衛生保健工作，為嬰幼兒創造良好的生活環境，預防控制傳染病，降低常見病的發病率，保障嬰幼兒的身心健康。高等院校和職業院校要根據需求開設嬰幼兒照護相關專業，加快培養嬰幼兒照護相關專業人才；各地要將嬰幼兒照護服務人員作為急需緊缺人員納入培訓規劃，切實加強嬰幼兒照護服務相關法律法規和職業道德、安全教育及職業技能培訓，增強從業人員法治意識、提高嬰幼兒照護服務能力和水平。

21.進一步加強和創新未成年人成長社會環境治理。公安部門要會同相關部門構建未成年人成長社會環境治理聯合執法機制，加大執法力度。督促旅館、賓館、酒店等住宿經營者落實未成年人入住核查與報告制度，在接待未成年人入住或者接待未成年人和成年人共同入住時，詢問父母或者其他監護人的聯系方式、入住人員的身份關系等有關情況；發現有違法犯罪嫌疑的，立即向公安機關報告，并及時聯系未成年人的父母或者其他監護人。督促營業性歌舞娛樂場所、酒吧、互聯網上網服務營業場所等不適宜未成年人活動場所的經營者，在顯著位置設置未成年人禁入、限入標志，并不得允許未成年人進入；對上述經營者違規接待未成年人行為，加大處罰力度。落實密切接觸未成年人行業違法犯罪信息準入查詢制度，通過性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪人員信息查詢系統，向密切接觸未成年人的單位提供免費查詢服務；督促密切接觸未成年人的單位招聘工作人員時對應聘者、每年定期對工作人員，向公安機關、人民檢察院查詢是否具有性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄，通過查詢或者其他方式發現其具有前述行為記錄的，不得錄用和及時解聘。依法依規及時清理中小學校、幼兒園、托育機構周邊設置的營業性娛樂場所、酒吧、互聯網上網服務營業場所及煙（含電子煙）、酒、彩票銷售網點，對違規經營者依法進行處罰。對規定范圍的兒童用品依法實施強制性產品認證管理，保障未成年人健康安全。加大互聯網上涉及未成年人的重點應用服務的整治和查處力度，加強監管，督促企業切實落實針對未成年人保護的各項措施。督促中小學校、幼兒園、嬰幼兒照護服務機構、線下教育培訓機構、游樂園等未成年人集中活動場所落實安全主體責任，對未成年人進行安全教育，完善安保設施、配備安保人員，保障未成年人在校、在園期間的人身和財產安全。檢察、市場監管、衛生健康、教育行政等部門要推進未成年人文身治理工作，對文身行業進行規范和約束，切實維護未成年人合法權益，保障未成年人健康成長。學校要對尚未完成義務教育的輟學未成年學生進行登記并勸返復學；勸返無效的，及時向當地教育行政部門書面報告，教育行政部門要依法責令父母或者其他監護人將其送入學校接受義務教育。民政、教育行政、公安、司法行政、檢察院、法院、衛生健康、宣傳、婦聯等部門要繼續推進婚姻新風專項行動，深入治理未成年人違法婚姻，有效保障未成年人合法權益。

（六）進一步落實司法保護職責。

22.進一步依法妥善辦理涉未成年人案件。對違法犯罪的未成年人，司法機關要堅持“教育、感化、挽救”方針和“教育為主、懲罰為輔”原則，嚴格落實未成年人刑事案件特別程序，依法懲戒和精準幫教相結合，促進未成年人順利回歸社會。公安機關、人民檢察院、人民法院辦理未成年人遭受性侵害或者暴力傷害案件，探索施行“一站式取證”保護機制，在詢問未成年被害人、證人時，采取同步錄音錄像等措施，盡量一次完成，未成年被害人、證人是女性的，由女性工作人員進行。公安機關、人民檢察院、人民法院要與其他有關政府部門、人民團體互相配合，對涉案未成年被害人實施必要的心理干預、經濟救助、法律援助、轉學安置等保護措施，鼓勵和支持專業社會組織、社會工作者參與相關保護工作。

23.進一步加強少年法庭建設。人民法院要深化涉未成年人案件綜合審判改革，將與未成年人權益保護和犯罪預防關系密切的涉及未成年人的刑事、民事及行政訴訟案件納入少年法庭或專門負責審理未成年人案件審判團隊的受案范圍。開庭審理涉及未成年人的案件時，要從有利于未成年人健康成長的角度出發，引導支持相關社會組織、社會工作者參與社會調查、社會觀護、心理疏導、權益維護、司法救助、訴訟教育引導等，依法給予未成年人特殊、優先保護。對需要法律援助或者司法救助的未成年人，法律援助機構或者公安機關、人民檢察院、人民法院和司法行政部門要依法及時為其提供法律援助或者司法救助，及時幫扶司法過程中陷入困境的未成年人，充分體現司法的人文關懷。

24.進一步深化未成年人檢察法律監督。人民檢察院要通過行使檢察權，依法對涉及未成年人的訴訟活動、未成年人犯罪預防工作等開展法律監督。對未成年人合法權益受到侵犯，相關組織和個人代為提起訴訟的，人民檢察院要督促、支持其提起訴訟，涉及公共利益的，要提起公益訴訟。進一步加強涉及未成年人刑事、民事、行政、公益訴訟檢察業務統一集中辦理工作。公安機關、人民檢察院、人民法院和司法行政部門發現有關單位未盡到未成年人教育、管理、救助、看護等保護職責的，要及時向該單位提出建議，被建議單位要在一個月內作出書面回復。要依法對未成年人刑事案件羈押必要性進行審查，對涉及未成年人刑事案件立案、偵查和審判活動，以及涉及未成年人民事訴訟、行政訴訟和執行、監管及社區矯正活動進行監督。要推動未成年人司法保護協作機制和社會支持體系建設，全面保障未成年人合法權益。

25.進一步打擊涉未成年人違法犯罪行為。人民法院、人民檢察院、公安部門和司法行政部門要按職責分工依法嚴懲利用未成年人實施黑惡勢力犯罪，對拉攏、脅迫未成年人參加有組織犯罪的，從嚴追訴、從重量刑，形成打擊合力。公安部門、人民檢察院、人民法院等部門要加強未成年人毒品預防教育，引導未成年人從小認清毒品危害，自覺抵制毒品；要依法嚴厲懲治引誘、縱容未成年人從事吸販毒活動的違法犯罪分子。公安部門要牽頭相關部門貫徹落實《中國反對拐賣人口行動計劃（2021-2030年）》和《云南省反對拐賣人口行動計劃實施細則（2021-2030年）》，有效預防和依法打擊拐賣未成年人犯罪行為，積極救助、妥善安置被拐賣未成年人，切實維護未成年人合法權益，維護社會和諧穩定。人力資源社會保障等部門要持續加大對使用童工違法問題的整治力度，預防并嚴厲打擊拐騙童工、使用童工等違法犯罪行為，有效遏制非法用工問題，切實維護未成年人合法權益。衛生健康、市場監督管理、公安、人民檢察院、人民法院等部門要依法查處生產、銷售用于未成年人的假冒偽劣食品、藥品、玩具、用具和相關設施設備的違法犯罪行為，確保生產、銷售產品符合國家或者行業標準，有效維護未成年人的人身安全和身心健康。

三、保障措施

（一）強化組織領導。黨的領導是推進新時代未成年人保護工作的根本政治保證，各地黨委要進一步加強對未成年人保護工作的領導，不斷強化黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門協同、社會參與的未成年人保護工作格局。各地黨委和政府要認真貫徹落實《中華人民共和國未成年人保護法》的規定，將未成年人保護工作納入當地國民經濟和社會發展規劃及工作績效評價。依法將未成年人保護工作納入鄉鎮（街道）、村（社區）職責范圍，統一部署、統一落實和統一檢查。將未成年人保護工作開展情況作為同級平安建設考核重要內容，落實落細文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭和文明校園創建中未成年人保護相關要求，壓實各相關部門工作責任。制定實施《云南兒童發展規劃（2021-2030年）》。按有關規定組織開展未成年人保護工作表彰獎勵，對有突出表現、具有示范榜樣作用的組織和個人給予表彰宣傳。

（二）強化工作保障。各地要進一步加大資金投入力度，持續加強未成年人服務設施建設，建立和改善適合未成年人的活動場所和設施，支持公益性未成年人活動場所和設施的建設和運行。要加快未成年人救助保護機構等場所服務設施設備建設進度，確保到2025年底，實現州（市）級未成年人救助保護機構全覆蓋，縣級未成年人救助保護機構覆蓋率達到75%，加強未成年人救助保護機構標準化、規范化建設；與鄉鎮（街道）社工站同步推進未成年人保護工作站建設，實現鄉鎮（街道）未成年人保護工作站全覆蓋。要將未成年人保護工作相關經費納入本級預算，為推進未成年人保護工作提供資金保障。要將未成年人關愛服務納入政府購買服務指導性目錄，通過政府購買服務等方式引導支持社會工作專業服務機構、未成年人關愛保護類社會組織為未成年人尤其是農村留守兒童、困境兒童等提供專業服務。積極爭取中央、省本級和各級政府用于社會福利事業的彩票公益金，向支持未成年人保護工作方面傾斜。各地各部門要加強各領域未成年人保護方面的科學研究，鼓勵支持高等院校建設相關學科、設置相關專業，加強專業人才隊伍培養。

（三）強化工作力量。市縣兩級尤其是縣級要加強調查研究，根據未成年人保護工作實際需要，結合兒童福利機構創新轉型為未成年人救助保護機構工作推進，及時調整相關機構的編制，配齊配強工作人員。鄉鎮（街道）要通過加快補齊空編人員、加強人員統籌使用等方式，進一步充實基層未成年人保護工作力量，實現未成年人保護工作一線有機構負責、有專人辦事、有經費保障。要通過整合相關編制資源、盤活編制存量、推動機構轉型、投入資金新建等方式，加強未成年人救助保護機構建設，確保州級、縣級未成年人救助保護機構覆蓋率如期完成，負責承擔好需依法臨時監護的未成年人收留、撫養等相關工作。鄉鎮（街道）要設立未成年人保護工作站或指定專門人員，及時辦理未成年人保護相關事務；村（居）民委員會要設立專人專崗，做好未成年人保護工作。各地要持續加大業務培訓力度，提高兒童督導員、兒童主任專業化水平，鼓勵其參加社會工作職業資格考試。各級人民法院要加強未成年人審判組織建設和審判專業化、隊伍職業化建設。各級人民法院、人民檢察院要明確專門的機構或者指定人員，負責未成年人審判、檢察工作。公安部門要指導基層公安派出所加強未成年人保護工作，根據實際明確相關人員負責未成年人保護工作。

（四）強化宣傳引導。各地各部門要深入開展未成年人保護工作和《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規的宣傳教育，要發揮各地主流媒體引領作用，借助各類傳統媒體和新媒體擴大宣傳面；要充分利用部門、單位所屬網站、新媒體、宣傳欄等平臺，開展全方位、多角度、立體式宣傳活動；鄉鎮（街道）、村（社區）要發揮地緣優勢，通過集中宣傳、入戶宣傳、播放廣播等方式常態化開展宣傳工作。要同步宣傳貫徹落實《新時代愛國主義教育實施綱要》《新時代公民道德建設實施綱要》，營造全社會關心支持未成年人保護工作的良好氛圍。要進一步規范新聞媒體對涉及未成年人相關熱點事件的宣傳報道，客觀審慎報道未成年人事件，傳播社會正能量。

（五）強化監督檢查。各級未成年人保護工作領導小組要嚴格落實屬地責任，設立專兼職相結合的未成年人權益督查專員，牽頭對各地各部門未成年人保護工作推進情況進行督促檢查，對工作不力的，公開進行通報，對存在的突出問題以及侵害未成年人權益案件事件進行跟蹤督導、掛牌督辦、限時整改，確保各項工作壓緊壓實壓細。各部門要嚴格履行部門職責，加強對本行業系統未成年人保護工作的指導,定期分析研究,及時解決工作推進中遇到的困難和問題，特別是對存在問題、隱患整改要一盯到底，全面、徹底完成整改。