各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各委、辦、局：

為適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革后全省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)管工作需要，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕115號(hào)）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實(shí)施意見》（云政辦發(fā)〔2019〕67號(hào)）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于開展行政規(guī)范性文件制定主體資格確認(rèn)和行政規(guī)范性文件清理工作的通知》（云政辦函〔2019〕136號(hào)）精神,市人民政府決定開展行政規(guī)范性文件制定主體資格確認(rèn)和現(xiàn)行行政規(guī)范性文件清理工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、市級(jí)行政規(guī)范性文件制定主體資格的確認(rèn)

（一）確認(rèn)原則。堅(jiān)持依法依規(guī)確認(rèn)的原則。縣級(jí)以上政府及部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處，經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，有權(quán)制定行政規(guī)范性文件，具有制定行政規(guī)范性文件主體資格。未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、行政機(jī)關(guān)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)，部門管理機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得制定行政規(guī)范性文件，不具有行政規(guī)范性文件制定的主體資格。

（二）確認(rèn)范圍。市政府組成部門、市政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、市政府直屬機(jī)構(gòu)，市級(jí)其他有關(guān)單位。

（三）方法步驟。市直部門按照確認(rèn)原則,對(duì)本單位制定行政規(guī)范性文件主體資格進(jìn)行初步確認(rèn)，提供有關(guān)依據(jù)文件,填寫《保山市行政規(guī)范性文件制定主體資格確認(rèn)表》（附件1）,經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位印章后，于2019年12月15日前報(bào)送市政府辦公室。

市政府辦公室匯總審核有關(guān)情況，報(bào)市人民政府同意后，統(tǒng)一向社會(huì)進(jìn)行公布，未經(jīng)市人民政府審定公布的市直部門和有關(guān)組織，不得制定出臺(tái)行政規(guī)范性文件。

二、行政規(guī)范性文件的清理

（一）清理原則

堅(jiān)持“誰(shuí)制定誰(shuí)清理、誰(shuí)實(shí)施誰(shuí)清理、誰(shuí)清理誰(shuí)負(fù)責(zé)”的工作原則。市人民政府及市政府辦公室行政規(guī)范性文件清理工作，由市政府辦公室牽頭、起草或者實(shí)施部門負(fù)責(zé)清理。清理文件涉及機(jī)構(gòu)撤銷、合并和職能調(diào)整的，由合并后的機(jī)構(gòu)或者職能承接部門和單位負(fù)責(zé)。

（二）清理范圍

截止2019年9月30日現(xiàn)行有效的下列行政規(guī)范性文件:

1.市人民政府及市政府辦公室行政規(guī)范性文件；

2.市直各委、辦、局行政規(guī)范性文件；

3.法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能組織的行政規(guī)范性文件。

（三）清理內(nèi)容及處理

對(duì)主要內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章不一致，或者與國(guó)務(wù)院 “放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、轉(zhuǎn)變政府職能、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施相抵觸，或者所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章已廢止、失效的，應(yīng)當(dāng)予以廢止。

對(duì)部分內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章以及上位文件規(guī)定不一致, 或者與國(guó)務(wù)院“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、轉(zhuǎn)變政府職能、 生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施不一致的，修訂后重新公布。

對(duì)不具備行政規(guī)范性文件制定主體資格的組織、機(jī)構(gòu)制定的行政規(guī)范性文件，應(yīng)根據(jù)機(jī)構(gòu)改革、職能調(diào)整情況作相應(yīng)處理。

（四）方法步驟

１.組織清理。以市人民政府及市政府辦公室名義印發(fā)的現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件 （詳見附件6），由起草或者組織實(shí)施的部門按照清理要求，填寫《市人民政府及市政府辦公室行政規(guī)范性文件集中清理情況匯總》（附件2）和 《市人民政府及市政府辦公室行政規(guī)范性文件清理意見表》 （附件３），于2019年12月15日前報(bào)送市政府辦公室。市直部門和法律、法規(guī)授權(quán)組織出臺(tái)的行政規(guī)范性文件，由制定機(jī)關(guān)按照清理要求自行組織開展清理，向社會(huì)公布繼續(xù)保留、廢止的行政規(guī)范性文件目錄。（保山市人民政府現(xiàn)行行政規(guī)范性文件下載方法：保山市人民政府網(wǎng)站《保山市人民政府現(xiàn)行規(guī)范性文件目錄，截止日期：2018年12月31日）》，點(diǎn)擊文件名稱，即可下載文件。）

2.審核把關(guān)。對(duì)清理后需要廢止或者統(tǒng)一修訂的市人民政府及市政府辦公室行政規(guī)范性文件，由起草或者組織實(shí)施部門提出意見，經(jīng)市政府辦公室審核后，提交市人民政府常務(wù)會(huì)議討論通過，作出廢止或者統(tǒng)一修改決定。對(duì)需要單件全面修訂的市人民政府及市政府辦公室行政規(guī)范性文件，由起草或者組織實(shí)施部門按照行政規(guī)范性文件制定程序，單獨(dú)行文修訂。對(duì)清理審核后需廢止、修訂的市直部門行政規(guī)范性文件, 由制定機(jī)關(guān)按照行政規(guī)范性文件制定程序予以廢止、修訂。

３.統(tǒng)一公布。對(duì)清理后需要廢止、修訂和繼續(xù)保留的市人民政府及市政府辦公室行政規(guī)范性文件，由市政府辦公室按照規(guī)定統(tǒng)一向社會(huì)公布目錄。

對(duì)清理后需要廢止、修訂和繼續(xù)保留的市直部門行政規(guī)范性文件，由制定機(jī)關(guān)直接向社會(huì)公布目錄，并及時(shí)公布修訂的文本。

請(qǐng)市直各部門清理完畢后填寫 《市直部門行政規(guī)范性文件清理情況匯總》（附件４），并將文件清理工作情況總結(jié)于2020年3月10日前報(bào)送市政府辦公室。

各縣（市、區(qū)）人民政府及其部門、法律法規(guī)授權(quán)組織的行政規(guī)范性文件制定主體資格確認(rèn)和行政規(guī)范性文件的清理工作由各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織開展,可參照市級(jí)清理工作組織實(shí)施，對(duì)涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政規(guī)范性文件的清理工作務(wù)必于12月20日前完成。請(qǐng)各縣（市、區(qū)）人民政府清理完畢后匯總填寫《各縣（市、區(qū)）行政規(guī)范性文件清理情況匯總》 （附件５），2020年6月10日前將制定主體資格確認(rèn)和行政規(guī)范性文件清理工作情況報(bào)送市政府辦公室。聯(lián) 系 人：楊雅涵 ，聯(lián)系電話：2121218。

附件：1.保山市行政規(guī)范性文件制定主體資格確認(rèn)表

2.市人民政府及市政府辦公室行政規(guī)范性文件集中清理情況匯總

3.市人民政府及市政府辦公室行政規(guī)范性文件清理意見表

4.市直部門行政規(guī)范性文件清理情況匯總

5.各縣（市、區(qū)）行政規(guī)范性文件清理情況匯總

6.市直有關(guān)部門和有關(guān)單位負(fù)責(zé)清理的市人民政府及市政府辦公室行政規(guī)范性文件目錄

保山市人民政府辦公室

2019年12月2日

附件1

保山市行政規(guī)范性文件制定主體資格確認(rèn)表

填表單位：（蓋章） 日期： 年 月 日

聯(lián)系人： 聯(lián)系電話： 領(lǐng)導(dǎo)簽字：

填寫說(shuō)明：

1．“單位性質(zhì)”分為“行政機(jī)關(guān)”“法定授權(quán)組織”和“其他” 3 種情況。如果單位屬于行政機(jī)關(guān)，請(qǐng)?jiān)凇靶姓C(jī)關(guān)”一欄打“√”； 如果單位屬于法定授權(quán)組織，請(qǐng)?jiān)凇胺ǘㄊ跈?quán)組織”一欄打“√”；如果單位既不屬于行政機(jī)關(guān)，又不屬于法定授權(quán)組織，則在“其他”一欄 上打“√”，并另附頁(yè)具體說(shuō)明具備制定主體資格的法律依據(jù)和理由。“行政機(jī)關(guān)”是指依照憲法和組織法成立的政府組成部門或工作部門，依法行使國(guó)家行政管理職能，對(duì)國(guó)家行政事務(wù)進(jìn)行管理的行政機(jī)關(guān)。主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上人民政府，縣級(jí)以上政府派出的機(jī)關(guān)、縣級(jí)以上政府工作部門、垂直領(lǐng)導(dǎo)部門等。

“法定授權(quán)組織”是指法律、法規(guī)授權(quán)而行使特定行政職能的非國(guó) 家行政機(jī)關(guān)的組織。“其他”是指除行政機(jī)關(guān)和法定授權(quán)組織以外的組織（其他企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)〔包括議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦公室等〕、派出機(jī)構(gòu)、受行政機(jī)關(guān)依法委托的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)），這類組織不具備制定行政規(guī)范性文件的主體資格。

2．在“處理建議”一欄，填表單位判斷依法具備制定行政規(guī)范性文件主體資格的，請(qǐng)?jiān)凇?”打“√”；判斷依法不具備制定行政規(guī)范性文件主體資格的，請(qǐng)?jiān)凇?”打“√”。（注：1.如需對(duì)有關(guān)情況作出說(shuō)明，可另附頁(yè)；2.需附電子版一并報(bào)送）

附件2

市人民政府及市政府辦公室行政規(guī)范性文件

集中清理情況匯總

填表單位：（蓋章） 日期： 年 月 日

聯(lián)系人： 聯(lián)系電話：

（注：1.繼續(xù)有效的行政規(guī)范性文件，需附文本一并報(bào)送；2.如需有關(guān)情

況作出說(shuō)明，可另附頁(yè)；3.需附電子版一并報(bào)送）

附件3

市人民政府及市政府辦公室行政規(guī)范性文件

清理意見表

填表說(shuō)明：

一、本表與需清理的文件配套使用，一份表格對(duì)應(yīng)一份文件。

二、清理意見中“廢止”具體情況是：主要內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章不一致或與國(guó)務(wù)院“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、轉(zhuǎn)變政府職能、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施相抵觸，或者所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章已廢止、失效的。“修訂”的具體情況是：部分內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章以及上位文件規(guī)定不一致或與國(guó)務(wù)院“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、轉(zhuǎn)變政府職能、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施不一致的。

三、在“部門初步清理意見”中“征求意見情況”所填內(nèi)容是指，

部門在研提初步清理意見時(shí)，對(duì)文件內(nèi)容涉及的其他部門和單位征求意見的情況。

附件4

市直部門行政規(guī)范性文件清理情況匯總

填表單位：（蓋章） 日期： 年 月 日

聯(lián)系人： 聯(lián)系電話：

（注：1.如需對(duì)有關(guān)情況作出說(shuō)明，可另附頁(yè)；2.需附電子版一并報(bào)送）

附件5

縣（市、區(qū)）行政規(guī)范性文件清理情況匯總

填表單位：（蓋章） 日期： 年 月 日

聯(lián)系人： 聯(lián)系電話：

（注：1.如需對(duì)有關(guān)情況作出說(shuō)明，可另附頁(yè)；2.需附電子版一并報(bào)送）

附件6

市直有關(guān)部門和有關(guān)單位負(fù)責(zé)清理的

市人民政府及市政府辦公室行政規(guī)范性文件目錄

截止日期：2019年9月30日 總件數(shù)：42件