各縣（市、區）人民政府，各園區管委會，市直各委、辦、局：

為貫徹落實《國務院關于推行終身職業技能培訓制度的意見》（國發〔2018〕11號）和《云南省人民政府關于推行終身職業技能培訓制度的實施意見》（云政發〔2018〕61號）精神，堅持以供給側結構性改革為主線，打好精準脫貧攻堅戰，全面提高勞動者素質和就業創業能力，加強和改善民生，促進經濟社會持續健康發展，結合我市實際，現提出以下意見：

一、總體要求和目標任務

（一）總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，落實習近平總書記考察云南工作重要講話精神，堅持以人民為中心的發展思想，深入實施就業優先戰略和技能強市戰略，立足于保山“山水田園城市、歷史文化名城、開放創新之城”的定位和產業發展的職業技能需求，創新機制體制，構建全體勞動者從就業準備開始到職業生涯全過程的終身職業技能培訓體系，注重服務終身，逐步實現基本職業技能服務的普惠性、均等化，大規模開展職業技能培訓，著力提升培訓的針對性和有效性，建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，為推動保山高質量跨越發展提供技能人才支撐。

（二）目標任務

建立并推行覆蓋所有城鄉勞動者、貫穿勞動者職業生涯全過程、適應就業創業和人才成長需要以及經濟社會發展需求的終身職業技能培訓制度，以政府補貼培訓、企業自主培訓、市場化培訓為主要供給，以公共實訓機構、職業院校（含技師學院、職業中學，下同）、職業培訓機構和行業企業為主要載體，大規模開展職業技能培訓，使每名有培訓意愿的勞動者在職業生涯的各個階段至少能夠接受1次職業技能培訓。力爭到2020年，培訓40萬人次勞動者。

二、構建多層次終身職業技能培訓體系

（三）圍繞就業準備，完善就業前職業技能培訓

1. 開展農村勞動者就業技能培訓。圍繞脫貧攻堅、技能強市，結合轉移就業和省內外用工市場的需求，重點實施技能強市行動、技能扶貧專項行動、技能脫貧千校行動等計劃，采取培訓一批適應當地產業發展需要的勞動者、轉移輸送一批技能勞動力、培養一批適應我市重點產業發展的技能人才、創業扶持一批勞動者就業等措施，實現“一人一技、一技促脫貧”。以就業為導向、建檔立卡勞動力作為重點，根據園區和企業的崗位用工需求情況，科學安排培訓項目和時間節點，進一步提高培訓的針對性、精準性，每年完成培訓18萬人次（其中建檔立卡勞動力職業技能培訓4萬人次）。（市人力資源社會保障局、扶貧辦牽頭，市財政局、農業局、商務局、科技局、市總工會、團市委、市婦聯、市殘聯等配合）

2. 大力開展職業教育和勞動預備制培訓。對城鄉在校畢業年度的初、高中學生，開展技能牽手行動，實施職業院校與初、高中學校互訪互動等交流，通過建立校校緊密聯系，開展以弘揚工匠精神為主的職業技能教育。對城鄉未繼續升學的初、高中畢業生（即“兩后生”）開展技能塑形計劃，通過職業院校（技工院校），采取短期集中培訓形式，組織開展以基本素質、職業知識、操作技能和社會實踐為主要內容的勞動預備培訓。（市教育局、人力資源社會保障局牽頭；市財政局配合）

3. 實施“雨露計劃”幫扶工作。堅持就業導向，逐步提高農村貧困家庭子女初、高中畢業后接受中、高等職業教育的比例，對入讀職業院校的建檔立卡家庭子女和通過培訓就業的建檔立卡勞動者，確保落實雨露計劃的扶持政策，實現應補盡補。（市扶貧辦、民宗局牽頭；市人力資源社會保障局、財政局、教育局配合）

4. 實施青年能力素質提升計劃。重點針貧困縣（區），以培養青年脫貧生力軍為核心，以分類指導為抓手，每年對初、高中畢業后未能升學有培訓和就業愿望的5000名農村青年開展現代生產技術、生活實用技能、溝通交往、普通話等方面的培訓，有效提升青年的能力素質；對新型職業農民、農村致富帶頭人開展職業技能、創業能力、電子商務、市場經紀等培訓。（團市委牽頭；市農業局、人力資源社會保障局、商務局、扶貧辦等配合）

5. 開展大學生、退役軍人和殘疾人重點人群就業培訓。集中開展高校畢業生能力提升行動、創業引領行動、校園精準服務行動、就業幫扶行動、權益保護行動，繼續做好“高校畢業生技能就業專項活動”和“大學生創業培訓年度計劃”，把職業生涯教育、創新創業教育納入大學生培養全過程，每年組織1000名高校畢業生開展職業培訓，提升高校畢業生就業創業能力。廣泛開展退役軍人職業技能培訓和創業培訓，提升退役軍人就業創業能力。鼓勵引導有就業愿望和培訓需求的殘疾人接受相應的職業培訓，每年培訓3000名殘疾人，使新進入人力資源市場的殘疾人都有機會接受至少1次相應的就業技能培訓。（市人力資源社會保障局、殘聯牽頭；市教育局、退役軍人事務局等配合）

（四）圍繞入職定崗，完善崗前職業技能培訓

1. 實施“新人上崗”職工崗前培訓計劃。結合新時期產業工人隊伍建設和職工培訓計劃，以企業為主體，創新培訓形式，對新入職人員開展上崗前培訓，組織新上崗職工重點開展企業文化、職業道德、工匠精神、文明素養、技術技能、法治意識、規章制度、消防常識、安全教育等綜合培訓活動，使新招人員能夠招得進、適應快、干得好、留得住，使企業提升職工整體素質、提高工作質量、有效預防事故發生。（市總工會牽頭；市人力資源社會保障局、國資委、工業信息化委等配合）

2. 實施現代學徒制和企業新型學徒制試點計劃。開展現代學徒制試點，擴大試點院校的招生自主權，推動試點院校根據合作企業需求，與合作企業共同制定招生與招工方案，改革考核方式、內容和錄取辦法。發揮企業和學校的“雙主體”作用，鼓勵企業組織技能崗位的新招用人員和新轉崗人員，在企業推行“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養”的新型學徒制培養模式，逐步擴大參加企校雙師聯合培養的企業新型學徒制培訓試點。（市教育局、人力資源社會保障局牽頭；市國資委、工業信息化委、財政局等配合）

3. 積極打造家庭養老服務新品牌。對有一定就業經歷、有意愿從事家政服務行業的建檔立卡貧困勞動力、農村勞動力及大中專院校畢業生，開展家政、保潔、養老護理、育嬰、陪護等項目的精準就業技能提升培訓，滿足城鎮化發展和市內外市場的巨大需求，有效幫助實現就業和脫貧。（市商務局、市婦聯牽頭；市人力資源社會保障局、工業信息化委等配合）

（五）圍繞崗位提升，完善職工技能提升培訓

1. 組織實施職工素質提升行動計劃。充分發揮企業主體作用，制定職工培訓規劃，采取在崗培訓、脫產培訓、業務研修、崗位練兵、技術比武、技能競賽等方式，大規模開展職業技能培訓，提升職工的技能水平。組織全市職工廣泛開展“大培訓、大比武、大競賽、大提升”技能素質提升培訓，全面提升職工隊伍素質，著力造就一支有理想守信念、懂技術會創新、敢擔當講奉獻的宏大產業隊伍。（市總工會牽頭；市婦聯、市國資委、商務局、工業信息化委、人力資源社會保障局按職責分工負責）

2. 實施“展翅行動”技能人才提升培訓。面向保山經濟社會發展急需緊缺職業（工種），大力開展技能人才培訓，增加技能人才供給。發揮失業保險促進就業作用，大力開展失業保險支持技能提升“展翅行動”，支持符合條件的參保職工提升職業技能。每年對500名企業職工開展崗位職業技能培訓，培訓層次涵蓋資格證從初級到高級技師的所有等級。（市人力資源社會保障局牽頭，市工業信息化委、國資委、市總工會按職責分工負責）

3. 繼續加大高技能人才培訓力度。深入實施高技能人才振興計劃，立足于圍繞保山三大定位、六大產業、四化建設發展相關產業職業技能的需求，組織開展高級工、技師、高級技師的技能等級提升培訓和知識更新培訓，進一步提高專業知識水平、解決實際問題能力和創新創造能力，增加高技能人才供給。每年培訓高技能人才1000人以上，符合規定的給予補貼。（市人力資源社會保障局、財政局、工業信息化委、國資委、市總工會按職責分工負責）

（六）圍繞轉崗就業，做好再就業培訓

1. 實施化解過剩產能企業職工特別職業培訓計劃。認真組織化解過剩產能企業中失業人員和轉崗職工參加培訓，力爭納入國家化解過剩產能計劃的職工有1次以上補貼性的職業培訓或創業培訓，幫助其順利實現再就業和穩定轉崗。（市人力資源社會保障局牽頭；市工業信息化委、發展改革委、國資委、工業信息化委配合）

2. 做好下崗失業人員再就業培訓。對登記失業的各類人員，由公共就業服務機構根據就業市場的需求和勞動者的個人情況，組織有就業愿望的各類登記失業人員開展有針對性的職業技能培訓，促進培訓與就業緊密結合，提高其創業就業能力。（市人力資源社會保障局牽頭；市工業信息化委、國資委、市總工會按職責分工負責）

3. 做好服刑人員、強制隔離戒毒人員就業技能培訓。以順利回歸社會為目的，以“實用、實效”為原則，組織對在勞動年齡段內，具備學習能力、培訓意愿和就業愿望的服刑人員和強戒人員開展職業技能培訓、創業能力培訓，并做好就業指導、就業推薦和就業幫扶。（市司法局牽頭，市人力資源社會保障局配合）

（七）圍繞創業創新，做好完善創業培訓工作

1. 組織有創業培訓需求的人員參加創業培訓。以高校畢業生、農村勞動者、退役軍人、返鄉下鄉創業人員、失業人員和轉崗職工等群體為重點，依托高等學校、職業院校、職業培訓機構、創業培訓（實訓）中心、創業孵化基地、眾創空間、網絡平臺等，開展創業意識教育、創新素質培養、創業項目指導、開業指導、電子商務、企業經營管理等培訓，提升創業創新能力，使有創業意愿的殘疾人都有機會得到1次以上創業培訓。（市人力資源社會保障局、市殘聯牽頭，市教育局、科技局、工業信息化委、住房城鄉建設局、農業局、民政局、國資委、扶貧辦、市總工會、團市委、市婦聯等按職責分工負責）

2. 充分發揮高技能領軍人才的創新傳承作用。圍繞“創新、創造、創享”，充分發揮高技能領軍人才在科技創新、技術攻關、技藝傳承等方面的作用，強化高端引領，支持高技能領軍人才帶動廣大職工潛心鉆研技術、解決安全生產難題。支持發揮我市非物質文化傳承人、傳統民間工藝特別是我市列入國家傳統工藝振興目錄的技能傳承人開展師帶徒活動，培育大批的傳統民族民間工藝技能人員。（市人力資源社會保障局、市總工會牽頭，市工業信息化委、旅游發展委、科技局、國資委等按職責分工負責）

3. 加大對電子商務的培訓培育力度。以服務農民、連接市場為方向，培養、培訓農民電商的意識、相關技術技能和經營知識能力，每年培訓2000人次，著力解決技能缺乏、人才短缺的問題。大力搭建設施環境，探索“互聯網+實體店”“微商+實體店”等多種有效運營模式，實現農村與城市互通有無，打開新市場，壯大地方經濟，有效增加農民收入，推進我市農村電商發展。（市商務局牽頭，市人力資源社會保障局、工業信息化委、工商局等按職責分工負責）

三、深化職業技能培訓體制機制改革

（八）促進職業技能培訓全領域發展。廣泛發動社會力量，大力發展民辦職業技能培訓，加大政府、企業、社會等各類培訓資源優化整合力度，提高職業培訓供給能力。鼓勵企業新辦職業培訓機構。搭建職業技能培訓信息服務平臺，為個人、企業和社會培訓信息資源服務。加強職業培訓東西部合作。積極引進國外、省外知名的高端培訓機構參與我市高端培訓。所具備資質的職業院校和培訓機構均可參加政府補貼的全部職業技能培訓項目。（市人力資源社會保障局、財政局、教育局、工業信息化委、民政局、工商局、市總工會等按職責分工負責）

（九）加強職業技能培訓質量全過程評估監管。對職業技能培訓公共服務項目實施目錄清單管理，凡屬于財政資金支付補貼的培訓項目及培訓工種（項目）目錄、資格目錄，及時、有序向社會公開并實行動態調整。建立實名制、信息化的公共就業職業培訓管理系統，實現培訓補貼精準化、實名化。探索建立以培訓合格率、就業創業成功率為重點的培訓績效評估體系。對財政資金支付補貼的培訓項目，主管部門要切實履行職責，按照“誰組織、誰監管、誰負責”的原則，加強對職業培訓全過程監管，保證各類培訓補貼資金使用安全、有效。（市人力資源社會保障局、財政局、農業局、商務局、科技局、扶貧辦等按職責分工負責）

（十）加強職業教育培訓資源全方位建設。啟動保山“技能+學分直通車”計劃，鼓勵職業院校（技工院校）學生學習技能期間，兼修高等教育相關課程，修滿學分即可按規定獲得高等教育學歷證書。加強全市技工院校教師和民辦職業培訓機構教師隊伍建設，建立常態化的業務能力提升培訓機制。實行專兼職教師制度，職業院校和培訓機構可根據需要和條件自主招用企業技能人才任教，完善教師在職培訓和企業實踐制度。暢通職業院校教師雙向流動渠道，允許職業院校依法依規自主聘請具有一線工作經驗的企業工程技術人員、高技能人才為專業課和生產實習指導教師。（市人力資源社會保障局、教育局等按職責分工負責）

（十一）強化職業培訓能力全行業建設。積極探索“互聯網+技能培訓”新載體，開發“技能培訓通”APP，利用互聯網、圖文電視等工具，創建網絡培訓平臺，每年適時啟動“技能在線”網絡培訓、網上創業培訓和云嶺職工素質建設工程在線學習工作。開設培訓補貼網上經辦服務平臺，推出網上申報和在線經辦服務，讓數據多跑路、讓職工少跑路，簡化服務程序，提高服務質量。圍繞我市重點產業建設布局規劃，采取政策引導、財政補助、產教整合、社會參與等方式，分步建立職業院校市級骨干品牌專業，在全市建成5個校企深度合作特色品牌專業。進一步規范職業技能培訓的教材使用，為保障教學質量提供基礎支撐。引導職業院校和培訓機構圍繞我市重點產業發展需要，打造一批培訓品牌，鼓勵各級培育本地品牌。（市人力資源社會保障局、發展改革委、農業局、科技局、住房城鄉建設局、商務局、旅游發展委等按職責分工負責）

（十二）推行公共職業技能實訓基地建設。采取新建、改建、擴建等方式，建設一批公共職業技能實訓基地。依托保山技師學院等職業院校、企業、農場、培訓中心等，建立一批職業技能實訓基地。對完成培訓任務質量高、規模大的公共培訓機構，經市人力資源社會保障局認可，可加掛市級“公共職業技能培訓基地”。力爭到2025年，形成覆蓋全市、布局合理、定位明確、功能突出、信息互通、協調發展，能夠基本滿足產業發展需要的骨干公共職業技能實訓基地。支持和鼓勵企業、院校、社會團體積極申辦世界技能大賽國家集訓基地，并積極爭取國家資金扶持（經國家認可的，由中央財政給予500萬元世界技能大賽國家集訓基地補貼）。（市發展改革委牽頭，市人力資源社會保障局、財政局、教育局配合）

（十三）加強高技能人才基地建設。依托規模以上骨干企業（集團）、重點技工院校和培訓機構，建設一批國家級、省級高技能人才培訓基地，重點開展研修提升培訓、人才評價、技能競賽、課程研發、成果交流等活動。深化培訓基地與企業開展高技能人才培訓的合作，從培養模式、課程設置、師資配備、實訓裝備、能力評價等方面積累高技能人才培訓經驗。（市人力資源社會保障局、財政局、發展改革委等按職責分工負責）

（十四）構建產業發展需要的高技能人才引進機制。積極構建鼓勵企業從省外或國外引進緊缺、急需高技能人才的機制。引進的高技能人才應技藝精湛，擁有絕招、絕技、絕活，能解決某一領域關鍵技術問題，符合我市產業發展需要，能將某項新工藝、新工法、新操作在我市廣泛推廣。對引進符合我市引進人才辦法的高技能人才，經審核認定后，可享受有關經費資助、服務保障和政策支持。（市委組織部、市工業信息化委、人力資源社會保障局、財政局按職責分工負責）

（十五）進一步完善職業技能競賽機制。大力組織開展各類職業技能競賽活動，實現培訓與競賽緊密結合，通過競賽選拔符合產業發展、精湛技能的拔尖人才。建立以企業崗位練兵和技術比武為基礎，以國家、省級和行業競賽為主體，市級競賽與省級競賽相銜接的職業技能競賽體系，進一步發揮職業技能競賽發現和選拔優秀技能人才的作用。每2年組織1次職業技能大賽，對競賽成績優異的選手，突破年齡、學歷、資歷、身份等限制，破格晉升技術等級，促進優秀技能人才脫穎而出。（市人力資源社會保障局、市總工會等按職責分工負責）

（十六）構建技能人才多元評價機制。建立符合我市實際，以職業能力為導向、以工作業績為重點、注重職業道德和知識水平的技能人才評價體系。完善資格評價、職業技能等級認定、專項職業能力考核等多元化評價方式，促進評價結果有機銜接。進一步完善職業技能等級認定政策，引導和支持企業自主開展技能評價。（市人力資源社會保障局、教育局、工業信息化委、住房城鄉建設局、國資委、市總工會、團市委、市殘聯等按職責分工負責）

（十七）構建技能提升多渠道激勵機制。對于參與國家和省科技計劃項目的高技能領軍人才，鼓勵所在單位根據項目進展情況和其在項目中的實際貢獻給予績效獎勵，對其中事業單位的高技能領軍人才，鼓勵單位在獎勵性績效工資分配中給予適當傾斜。支持用人單位對聘用的高級工、技師、高級技師，比照相應層級工程技術人員確定其待遇。對推進終身職業技能工作組織嚴密、措施有力、成效顯著的縣(市、區）將在相關資金和項目上給予扶持和傾斜。（市人力資源社會保障局、發展改革委、教育局、科技局、工業信息化委、財政局、國資委等按職責分工負責）

四、組織保障

（十八）加強組織領導，推進政策落實。建立政府統一領導，人力資源社會保障部門統籌協調，有關部門密切配合的工作機制，加強對全市職業技能培訓工作的組織領導和統籌規劃。各縣（市、區）人民政府要把推行終身職業技能培訓制度作為推進供給側結構性改革的重要任務，制定中長期職業技能培訓規劃并大力組織實施，有關單位、社會團體和社會組織要高度重視，廣泛參與，采取有效措施，不斷加大職業技能培訓工作力度。各級各部門要加強對實施終身職業技能培訓制度的督查考核，推進政策落實。（市直有關單位，有關人民團體、社會組織，各縣市區人民政府按職責分工負責）

（十九）做好公共財政保障，多渠道籌集經費。建立政府、企業、社會多渠道籌措資金的職業技能培訓投入機制。各級政府要加大投入力度，落實職業技能培訓補貼政策，發揮好政府資金的引導和撬動作用。對公共實訓基地建設、培訓標準制定、教材題庫開發、師資培訓、質量督導、職業技能競賽、高技能人才評選表彰等工作給予必要支持。要規范財政資金管理，依法加強對培訓補貼資金的監督，防止騙取、挪用，保障資金安全和效益。

企業發生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算企業所得稅應納稅所得額時扣除，超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。企業職工教育經費中不低于60%的部分要用于一線職工的教育和培訓。對由行業企業組織的、經人力資源社會保障部門認可的職業技能競賽，以及開展校企合作所發生的經費，計入職工教育經費支出。鼓勵社會捐助、贊助職業技能競賽活動。（市財政局牽頭，市人力資源社會保障局、教育局、審計局、稅務局、市總工會等按職責分工負責）

（二十）做好宣傳引導，進一步優化社會環境。充分利用報刊、網絡等媒體，深入宣傳職業技能培訓、校企合作、技能競賽、技藝傳承等成果，提高職業技能培訓吸引力。廣泛開展“大國工匠進校園”“技能大師進校園”“技能名匠進校園”等活動。組織開展好職業教育活動周、世界青年技能日、技能中國行等重大活動和優秀技能人才先進事跡宣傳，弘揚“勞動光榮、技能寶貴、創造偉大”的理念和精益求精的敬業風氣，營造支持職業技能培訓發展的政策環境。（市委宣傳部牽頭，市人力資源社會保障局、教育局、文化廣播電視新聞出版局、市總工會、團市委等按職責分工負責）

保山市人民政府

2019年2月15日