龍陵縣城鄉困難群眾臨時救助工作方案
為認真貫徹落實黨中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決策
部署，進一步完善城鄉困難群眾救助機制，及時解決返貧家庭、
低收入群眾的突發性、臨時性基本生活困難，按照《社會救助暫
行辦法》（國務院第649 號令）、《國務院關于建立臨時救助制
度的通知》（國發〔2014〕47 號）、《云南省人民政府關于全
面建立臨時救助制度的實施意見》（云政發〔2015〕52 號）精
神，結合全縣實際，特制定本工作方案。
一、重要意義
臨時救助是政府對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其
他特殊原因導致基本生活陷入困境，其他社會救助制度暫時無法
覆蓋或救助之后，基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予
的應急性、過渡性的救助。實施臨時救助是保障和改善民生、促
進社會公平正義的客觀需要，是填補社會救助體系空白，提升社
會救助綜合效益，確保社會救助安全網網底不破的必然要求。各
鄉鎮、各有關部門要從全面深化改革、全面建成小康社會的高度
出發，進一步增強使命感和責任感，加大政策落實力度，全面建
立臨時救助制度，扎實推進全縣社會救助體系建設。
二、工作原則
（一）堅持應救盡救，確保有困難的群眾都能求助有門，并
按照規定得到及時救助；
（二）堅持適度救助，著眼于解決基本生活困難、擺脫臨時
困境，既要盡力而為，又要量力而行；
（三）堅持公開公正，做到政策公開、過程透明、結果公正；
（四）堅持制度銜接，加強各項救助、保障制度的銜接配合，
形成整體合力；
（五）堅持資源統籌，實行政府救助、社會幫扶、家庭自救
有機結合。
三、范圍、對象及標準
（一）臨時救助范圍
1．具有本地戶籍符合救助條件的常住城鄉居民；
2．具有居住證或在當地有合法穩定住所、居住一年以上符
合救助條件的外地人口。
（二）臨時救助對象
1．因火災、溺水等意外事件，導致基本生活暫時出現嚴重
困難的家庭或個人；
2．因發生重大交通事故在案件終結后，造成基本生活暫時
出現嚴重困難的當事人及其家庭；
3．因家庭成員突發重特大疾病，導致基本生活暫時出現
嚴重困難的家庭或個人；
4．因基本生活費、基本醫藥費和子女基本教育費等生活必
需支出突然增加，導致基本生活暫時出現困難的最低生活保障家
庭和低收入家庭或個人；
5．生活困難的農村重點優撫對象（主要指：60 周歲以上生
活困難的、患各種重特大疾病或慢性病生活困難的、殘疾導致全
部或部分喪失勞動能力生活困難的農村重點優撫對象）；
6．符合縣級以上政府有關規定的其他特殊困難家庭或個人。
因自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等突發公共事
件，需要開展緊急轉移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應急
救助范圍的，按照有關規定執行。
（三）臨時救助標準
針對申請人家庭的困難原因、困難程度、困難時限等因素和
維持當前基本生活實際需要，統籌考慮本年度已經獲得的其他社
會救助和各種補償、賠償，合理確定每個家庭的救助標準，實行
分類救助：
1．意外事故生活救助。對家庭成員遭遇火災、溺水等人身
意外傷害，造成嚴重財產損失或人員傷亡，導致其家庭基本生活
暫時低于城鄉居民最低生活保障標準的困難家庭，根據困難程度
予以500—8000 元的救助。
2．重大交通事故救助。對家庭成員遭遇一次造成死亡1 至
2 人或者重傷3 人以上10 人以下或者財產損失3 萬元以上不足6
萬元的交通事故，在案件終結后造成當事人及其家庭基本生活暫
時出現嚴重困難的，根據困難程度予以500—8000 元的救助。
3．重特大疾病生活救助。對家庭成員患危重疾病而接受
治療，扣除基本醫療保險、城鄉居民大病保險及各類補充醫療保
險、商業保險報銷后個人負擔費用仍然較重，直接導致基本生活
暫時低于城鄉居民最低生活保障標準的困難家庭予以救助，其救
助標準根據困難程度確定，一般不高于其醫療最終自付部分的
40%，救助金額一般不得高于8000 元。對精神病患者困難家庭中
精神病人發病期間到正規醫療機構治療，住院治療期達3 個月及
以上的按每月500 元標準給予臨時救助；對出院后病情反復需長
期服藥的給予一次性救助1000 元。住院期間和出院后的累加救
助一般不得高于7000 元。
4．基本生活費和子女基本教育費救助。家庭因基本生活費
和子女基本教育費等生活必需支出突然增加，經最低生活保障、
教育救助和社會幫扶后，家庭負擔仍然較重，導致基本生活出現
嚴重困難的家庭，根據困難程度予以1000—5000 元臨時救助。
5．生活困難的農村重點優撫對象救助。生活困難的農村重
點優撫對象給予1000—3000 元臨時救助。
6．因其他原因造成特殊困難且群眾認可的家庭或個人，以
及縣級以上政府有關規定的其他特殊困難家庭或個人，視其具體
情況給予適當救助。
（四）不予救助的情形
1．具有本縣戶籍但長期不在本縣居住、生活的；
2．申請人以同一事由重復申請臨時救助的；
3．拒絕調查，隱瞞或不提供家庭真實收入，出具虛假證明的；
4．因家庭成員違法亂紀受到處罰導致生活臨時性困難的；
5．拒不參加城鄉基本醫療保險的；
6．因懶惰、打架斗毆、酗酒、賭博、吸毒、自殺或自殘等
原因導致家庭生活困難的；
7．群眾認定的其他不予救助的情形。
四、申請、審核和審批程序
臨時救助按照“村（居）民申請、鄉（鎮）審核、縣民政局
審批”的程序辦理，管理審批機關自接到臨時救助申請之日起，
應在20 個工作日內辦結審批手續，并及時發放臨時救助資金。
（一）申請程序
凡認為符合條件的城鄉居民，以家庭或個人為單位向其戶籍
所在地（人戶分離家庭向居住地）的鄉（鎮）人民政府提出書面
申請，并填寫《龍陵縣城鄉困難群眾臨時救助申請審批表》。鄉
（鎮）人民政府、村（居）委會要主動了解、掌握核實所轄區域
內居民遭遇的突發事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，主動
幫助有困難的家庭和個人提出救助申請。
申請臨時救助應提供的材料：
1．書面申請；
2．居民戶口簿（或戶籍證明）以及身份證；
3．在龍陵居住一年以上有居住證、合法穩定住所的，應出
具居住證或居住地戶籍管理部門出具的證明；
4．縣民政局認為需要提供的其他有關證明材料。
根據救助對象申請救助范圍的不同，還應提供下列材料：
1．因火災等突發性意外事件，申請臨時救助的，應提供：
消防部門或者鄉（鎮）人民政府、村（居）委會出具的火災事故
損失報告，以及縣民政局認為需要提供的其他有關證明。
2．家庭成員遭遇交通事故、溺水等人身意外傷害，申請臨
時救助的，應提供：有關管理部門認定的意外傷害結果報告，個
人負擔費用的有效憑證，以及縣民政局認為需要提供的其他有關
證明。
3．因家庭成員患危重疾病，申請臨時救助的，應提供：縣
級以上醫療機構出具的診斷證明，基本醫療保險、城鄉居民大病
保險及各類補充醫療保險、商業保險報銷部分的有效憑證，個人
支付的醫療費用有效憑證，以及縣民政局認為需要提供的其他有
關證明。
4．因子女基本教育費出現困難，申請臨時救助的，應提供
子女就學的有關證件、學費收據等。
5．因其他原因申請臨時救助的，應出具符合救助的依據和
規定。
（二）審核審批程序
包括一般程序和緊急程序。縣民政局和各鄉鎮人民政府是臨
時救助的管理審批機關。
1．一般程序。對于填寫困難救助申請表的家庭或個人，村
（居）監委會主任應當對村民小組意見及申請救助的家庭和個人
進行入戶調查，寫出調查材料，征求群眾意見，經初審無異議符
合救助條件的家庭，村（居）監委會主任在臨時救助申請表上簽
署初審意見，村（居）委會總支書記、主任要在村（居）委會審
核意見上聯合簽名并加蓋公章后上報鄉（鎮）社會事務辦審核。
對符合救助條件的，1000 元以內的救助經鄉鎮社會事務辦審核
并提出救助意見后，由鄉（鎮）人民政府分管領導審批；1000
元至2000 元的救助由鄉（鎮）社會事務辦提交鄉（鎮）人民政
府領導班子會議，并經鄉（鎮）人民政府主要領導簽字后可以先
行救助，事后1 個月內報縣民政局完善審批手續；2000 元以上
的救助經鄉（鎮）人民政府領導班子會議研究并提出救助意見后，
上報縣民政局審核審批后發放，縣民政局應在收到鄉（鎮）報送
申請表的10 個工作日內完成審核及審批。對不符合救助條件的
申請家庭或個人，由鄉（鎮）社會事務辦在作出審批決定后10
日之內告知申請家庭或個人，并說明理由。
2．緊急程序。因意外事故造成家庭基本生活暫時出現嚴重
困難需緊急救助的家庭，可簡化申請、審批程序，按急事急辦先
行救助，再按規定補齊審核審批手續。
臨時救助原則上一事一救。不得以同一事由反復進行申請，
一次性救助一般不得高于當地城鄉居民最低生活保障年標準3
倍的救助金。特殊情況經縣民政部門認定，一年內最多給予兩次
救助，但累計救助金額一般不得高于當地城鄉居民最低生活保障
年標準金的6 倍。
（三）結果公示
對經審核審批同意救助的家庭和個人，縣民政局應在民生資
金監管平臺上公示公開，鄉（鎮）人民政府應在政府網站及政務
公開信息欄上予以公示公開，村（社區）、組應在村務公開欄上
公示公開，接受社會監督。對不按照規定進行公示公開的，要限
期責令整改，拒不整改的，不予分配臨時救助資金，已分配的予
以收回。公示結束后，鄉（鎮）人民政府要認真做好臨時救助信
息臺賬，按季度將電子版和紙質版（加蓋公章）上報縣民政局社
會救助股。
（四）資金發放
臨時救助金由縣民政局或各鄉鎮通過代支付系統實行社會
化發放，一律不得采取現金發放。
五、政策宣傳
要以臨時救助對象、辦理程序、救助標準、救助方式等政策
規定為重點，充分利用報刊、廣播、電視等媒體和互聯網，以及
資料索取點、信息宣傳欄、宣傳冊、明白紙等群眾喜聞樂見的途
徑和方式，不斷加大政策宣傳普及力度，使臨時救助政策家喻戶
曉、人人皆知。加強輿論引導，從政府作用、個人權利、家庭責
任、社會參與等方面，多角度宣傳臨時救助的功能定位和制度特
點，引導社會公眾理解、支持、參與臨時救助工作，營造良好的
工作氛圍。
六、資金使用管理和監督
臨時救助資金是民生資金的重要組成部分，納入財政社會保
障資金專戶管理，要嚴格按照民生資金管理使用各項制度規定，
進一步規范臨時救助資金使用和管理行為，充分發揮臨時救助資
金的實效。堅持專款專用、重點使用的原則，臨時救助資金只能
專項用于臨時性、緊迫性、突發性原因造成基本生活出現暫時困
難的臨時救助對象，不得挪作他用。民政、財政等部門要進一步
完善臨時救助工作績效評價制度，聯合紀委監察、審計等部門對
臨時救助資金的使用和管理情況進行定期不定期的監督檢查，對
重視不夠、管理不力，因臨時救助工作不到位造成惡劣影響的鄉
（鎮）人民政府及有關部門負責人，進行行政問責；對違規操作、
濫用職權、徇私舞弊，以及因責任不落實、相互推諉、處置不及
時等造成嚴重后果的單位和個人，要依紀依法追究責任；對出具
虛假證明材料騙取救助的單位和個人，要追回救助資金，計入社
會信用體系，并按照有關法律法規進行嚴肅處理。
抄送：縣委各部門，縣人大常委會辦公室，縣政協辦公室，縣法院，
縣檢察院，縣人武部，各人民團體，駐龍各單位，縣屬各企
事業單位。
龍陵縣人民政府辦公室2016 年11 月30 日印發