根據(jù)云南省民政廳云南省發(fā)展改革委云南省公安廳云南省自然資源廳云南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳云南省衛(wèi)生健康委云南省市場(chǎng)監(jiān)管局云南省林草局關(guān)于印發(fā)《云南省殯葬業(yè)價(jià)格秩序公益性安葬設(shè)施建設(shè)經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治實(shí)施方案》（云民發(fā)〔2021〕196號(hào)）精神和保山市民政局 保山市發(fā)展和改革委員會(huì) 保山市公安局 保山市自然資源和規(guī)劃局 保山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 保山市衛(wèi)生健康委員會(huì) 保山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局 保山市林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)《保山市殯葬業(yè)價(jià)格秩序 公益性安葬設(shè)施建設(shè)經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治實(shí)施方案》（保民政發(fā)〔2021〕15號(hào)）精神，結(jié)合龍陵縣實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府和市委、市政府的決策部署，堅(jiān)持依法依規(guī)、分步實(shí)施、積極穩(wěn)妥開展殯葬業(yè)價(jià)格秩序、公益性安葬設(shè)施建設(shè)經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治，依法去存量，堅(jiān)決控增量，進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范殯葬服務(wù)、公益性安葬設(shè)施監(jiān)管，整肅殯葬服務(wù)市場(chǎng)秩序，鞏固專項(xiàng)整治成果，促進(jìn)殯葬行業(yè)健康發(fā)展，切實(shí)維護(hù)人民群眾切身利益。

二、整治重點(diǎn)

（一）整治公墓價(jià)格秩序。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范公墓價(jià)格管理，民政部門要按照屬地管理厘清公墓經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，經(jīng)營(yíng)性公墓應(yīng)當(dāng)按比例設(shè)置非營(yíng)利公益性墓穴和節(jié)地生態(tài)安葬區(qū)，對(duì)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)管理的公墓且社會(huì)反映價(jià)格偏高的，由民政部門督促公墓經(jīng)營(yíng)單位開展成本核算，以公平合法、誠(chéng)實(shí)信用的原則，降低偏高價(jià)格；非營(yíng)利公益性墓穴和節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施價(jià)格由民政部門會(huì)同發(fā)展改革部門督促指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)單位規(guī)范管理，嚴(yán)格按照建墓的實(shí)際成本核定價(jià)格，不得營(yíng)利。對(duì)未在公墓開發(fā)建設(shè)一定比例節(jié)地生態(tài)墓位、公益性墓位的，炒買炒賣、私自轉(zhuǎn)讓墓位、格位的，由民政部門督促整改。對(duì)涉嫌壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為，由市場(chǎng)監(jiān)管部門會(huì)同民政部門依法查處。對(duì)在修建、經(jīng)營(yíng)墓地過程中，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（二）整治殯儀館違法違規(guī)謀利行為。殯儀館作為提供社會(huì)基本公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，要回歸公益屬性。民政部門應(yīng)明確區(qū)分基本殯葬服務(wù)和延伸服務(wù)（選擇性服務(wù)）的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)范圍，基本殯葬服務(wù)要嚴(yán)格執(zhí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理，由發(fā)展改革部門在成本監(jiān)審或成本調(diào)查的基礎(chǔ)上按照非營(yíng)利原則核定基本殯葬服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在保證基本殯葬服務(wù)的基礎(chǔ)上，可適當(dāng)開展延伸服務(wù)，由民政部門對(duì)提供的延伸服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，不得以追逐利益為目的，過多、無序提供延伸服務(wù)，不得與基本殯葬服務(wù)內(nèi)容混淆、重復(fù)或強(qiáng)制提供服務(wù)并收費(fèi)。對(duì)于提供違背公序良俗、社會(huì)公德、殯葬移風(fēng)易俗等延伸服務(wù)項(xiàng)目的，由民政部門會(huì)同有關(guān)部門督促整改。對(duì)未執(zhí)行服務(wù)、收費(fèi)等主動(dòng)告知規(guī)定和服務(wù)清單制度的，由民政部門責(zé)令改正。對(duì)違反價(jià)格法律法規(guī)擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍及強(qiáng)制捆綁服務(wù)、誘導(dǎo)消費(fèi)等行為，由市場(chǎng)監(jiān)管、民政等部門依法查處。對(duì)未認(rèn)真執(zhí)行收費(fèi)公示制度，未在顯著位置公布服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、文件依據(jù)、減免政策、舉報(bào)電話、服務(wù)流程和服務(wù)規(guī)范的，由民政、發(fā)展改革、市場(chǎng)監(jiān)管等部門依法責(zé)令改正，對(duì)屢教不改、情節(jié)嚴(yán)重的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門依法查處。對(duì)限制喪屬使用自帶骨灰盒，或采取附加費(fèi)用等方式限制喪屬自帶文明喪葬用品的，由民政部門依法查處。

（三）整治殯葬市場(chǎng)、中介服務(wù)違法違規(guī)謀利行為。按照誰審批、誰監(jiān)管的原則，加大對(duì)殯葬用品生產(chǎn)廠家、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體等日常監(jiān)管力度。對(duì)違法生產(chǎn)、銷售封建迷信用品、在火葬區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)土葬用品以及制造、銷售的殯葬設(shè)備、用品不符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等行為，由市場(chǎng)監(jiān)管部門查處。對(duì)違法違規(guī)從事殯葬中介服務(wù)或提供遺體運(yùn)輸、存放、整容、守靈、祭奠等涉及遺體服務(wù)行為，由民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門依法查處。對(duì)在提供殯葬中介服務(wù)及銷售喪葬用品時(shí)，不明碼標(biāo)價(jià)、價(jià)格欺詐等價(jià)格違法行為，由市場(chǎng)監(jiān)管部門依法查處。對(duì)違規(guī)將醫(yī)院太平間出租并從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，由衛(wèi)生健康部門責(zé)令改正。對(duì)違規(guī)利用醫(yī)院太平間從事營(yíng)利殯儀服務(wù)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，由民政、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管等部門依法查處；對(duì)非法接運(yùn)遺體的社會(huì)車輛，由民政、公安等部門依法查處。對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)骨灰存放設(shè)施并違法違規(guī)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由民政部門將問題線索移交民族宗教部門依法查處。對(duì)開展殯葬服務(wù)過程中妨害公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法權(quán)益，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（四）整治未經(jīng)審批或?qū)徟掷m(xù)不全行為。對(duì)殯葬設(shè)施項(xiàng)目

建設(shè)未依法辦理有關(guān)審批手續(xù)、占用土地林地等審批手續(xù)不全，以及擅自改變建設(shè)審批規(guī)劃等問題，持續(xù)開展綜合整治工作，由民政部門加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善項(xiàng)目規(guī)劃、與國(guó)土空間規(guī)劃有效銜接，有效整治殯葬設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域易發(fā)的違法違規(guī)占

用土地、林地，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)公墓的行為。對(duì)經(jīng)營(yíng)性公墓，未批先建、擅自擴(kuò)大用地面積、修建銷售超標(biāo)墓位、違規(guī)預(yù)售、實(shí)施價(jià)格欺詐和壟斷等違法行為，由民政部門會(huì)同自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管、林草等部門依法查處。對(duì)未履行審批手續(xù)或?qū)徟掷m(xù)不全、違法占地或者超出批準(zhǔn)建設(shè)用地面積的公益性公墓(骨灰堂)，依法查處后經(jīng)多方論證確需保留且符合土地使用有關(guān)規(guī)定的，由民政部門協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照規(guī)定補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。

（五）整治改變公益用途違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。禁止公益性公墓以任何形式轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性公墓，嚴(yán)禁開展租賃、招商引資、股份制合作等商業(yè)行為從事以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。嚴(yán)禁公益性公墓（骨灰堂）預(yù)售墓位格位，不得私自轉(zhuǎn)讓、買賣墓位格位。對(duì)改變公益用途、開展對(duì)外銷售等違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公益性公墓（骨灰堂），由民政部門依法責(zé)令其立即停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)涉及違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)墓位格位的行為要限期改正，并可依照有關(guān)規(guī)定沒收違法所得，處以相應(yīng)罰款。對(duì)以家族集中存放骨灰形式整間出售的安葬設(shè)施，由民政部門責(zé)令經(jīng)營(yíng)方停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并限期改造為開放式骨灰存放方式。

對(duì)于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門摸排出的殯葬領(lǐng)域其他突出問題，由當(dāng)?shù)孛裾块T報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)攸h委、政府研究是否納入此次整治范圍。對(duì)拒不整改上述問題的建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體，把相關(guān)信息數(shù)據(jù)和失信情況等納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄或全國(guó)信用信息共享平臺(tái)予以公布。

三、工作步驟

（一）動(dòng)員部署階段（2021年10月上旬）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照要求，報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)攸h委、政府同意，結(jié)合實(shí)際開展好本轄區(qū)殯葬業(yè)價(jià)格秩序、公益性安葬設(shè)施建設(shè)經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治工作，及時(shí)動(dòng)員部署，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)、處置措施、責(zé)任單位、步驟時(shí)限等，確保專項(xiàng)整治工作任務(wù)清、責(zé)任明、效果實(shí)。

（二）扎實(shí)整改階段（2021年10月至11月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在近年排查出的價(jià)格秩序混亂、公益性安葬設(shè)施違規(guī)建設(shè)經(jīng)營(yíng)等問題基礎(chǔ)上，建立整治臺(tái)賬列明具體違法違規(guī)情形，列出問題清單，明確整治依據(jù)、步驟時(shí)限、執(zhí)法主體、處置措施等，采取一案一策方式，依法去存量，堅(jiān)決控增量，確保整治取得實(shí)效。整治工作既要充分體現(xiàn)法紀(jì)嚴(yán)肅性，也要穩(wěn)妥操作，把握好法規(guī)政策界限，禁止簡(jiǎn)單粗暴。要注重借鑒以往整治工作的成功經(jīng)驗(yàn)，妥善防范處置各種矛盾，特別是事關(guān)群眾切身利益問題，不能簡(jiǎn)單“一刀切”和粗暴執(zhí)法，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。整治重點(diǎn)要聚焦企業(yè)和機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為，尤其對(duì)殯儀館服務(wù)項(xiàng)目過多、收費(fèi)過高，公益性公墓（骨灰堂）對(duì)外銷售，經(jīng)營(yíng)性公墓（骨灰堂）價(jià)格偏高，中介市場(chǎng)混亂等社會(huì)關(guān)注度高、影響較大的問題，要徹查、真改，一抓到底。

（三）督促總結(jié)階段（2021年12月至2022年1月）?？h民政局將會(huì)同縣直有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治工作的督促指導(dǎo)，適時(shí)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展的專項(xiàng)整治情況進(jìn)行督查。對(duì)整治工作不扎實(shí)、走過場(chǎng)，特別是整治后又出現(xiàn)新問題或相關(guān)負(fù)面輿情的，將采取約談、通報(bào)等方式督促加大整改力度。

四、有關(guān)要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。殯葬業(yè)價(jià)格問題，事關(guān)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)，事關(guān)人民群眾的幸福感獲得感。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要高度重視此次專項(xiàng)行動(dòng)，充分認(rèn)識(shí)開展殯葬行業(yè)價(jià)格專項(xiàng)整治的重要性，把解決殯葬領(lǐng)域突出問題上升到樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、踐行“兩個(gè)維護(hù)”的高度，采取有力措施保障人民群眾的基本需求。將此次專項(xiàng)整治納入各級(jí)正在開展的“黨史學(xué)習(xí)教育”重要內(nèi)容，切實(shí)提高政治站位，從群眾最不滿意的地方改起，從群眾最需要的地方做起，把殯葬這個(gè)關(guān)系到人民群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)利益的“生死大事”抓好，推動(dòng)殯葬事業(yè)更好地服務(wù)于保障和改善民生，更好地服務(wù)于精神文明和生態(tài)文明建設(shè)，更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）強(qiáng)化組織保障?？h人民政府成立了由縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣殯改領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、縣人大三級(jí)調(diào)研員任副組長(zhǎng)，民政、發(fā)改、公安、自然資源、住建、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、林草等部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在縣殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全縣專項(xiàng)整治工作各項(xiàng)事務(wù)。此次殯葬業(yè)價(jià)格秩序、公益性安葬設(shè)施建設(shè)經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治時(shí)間緊、任務(wù)重、站位高，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步建立健全政府負(fù)責(zé)、職能部門牽頭、有關(guān)部門協(xié)同、社會(huì)參與、法制保障的工作機(jī)制，認(rèn)真按照文件規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和整治內(nèi)容與全省、全市同步開展專項(xiàng)整治，確保工作落實(shí)。

（三）按時(shí)報(bào)送材料。根據(jù)民政部、省民政廳和市民政局的要求，為穩(wěn)妥有序推進(jìn)專項(xiàng)整治工作，請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確專人負(fù)責(zé)材料報(bào)送工作，按時(shí)報(bào)送材料。一是于10月22日前將專項(xiàng)整治安排部署情況書面上報(bào)縣殯改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（附件1-1）。二是建立周報(bào)告制度，從10月22日起每周五上午11時(shí)前報(bào)送專項(xiàng)整治推進(jìn)情況（附件1-2）。三是于2021年12月31日前書面報(bào)告總體整治情況及問題清單（附件2）。（縣殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)系人及電話：張必厚，0875-6121190）