根據(jù)《云南省教育廳關(guān)于開展農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃工作調(diào)研的通知》，龍陵縣教育體育局組成調(diào)研組于2020年10月22日至24日深入龍山、龍江、龍新3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9所中小學(xué)幼兒園，通過(guò)實(shí)地查看、聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)等方式，對(duì)全縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

龍陵縣2012年春季開始實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，2014年起縣財(cái)政將學(xué)前教育納入營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施范圍,現(xiàn)全部采取食堂供餐模式。實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃義務(wù)教育學(xué)校都建有學(xué)生食堂，只是少部分學(xué)校由于食堂建設(shè)較早，生均面積不足，缺功能室。2013年縣委、縣政府批準(zhǔn)增加全縣義務(wù)教育階段學(xué)校食堂臨時(shí)工272人，截至2020年9月底已經(jīng)配備420人，均納入縣財(cái)政補(bǔ)助臨工管理。截至2020年9月，共支付農(nóng)村義務(wù)教育營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃補(bǔ)助資金20735.77余萬(wàn)元，30余萬(wàn)人次受益。學(xué)前教育營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃共支付3500余萬(wàn)元，4.8余萬(wàn)人次學(xué)前兒童受益。健康副校長(zhǎng)配備到10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校及縣級(jí)學(xué)校20人，均由醫(yī)院、疾控部門專業(yè)人員兼任。“4+X”供餐標(biāo)準(zhǔn)五部門正在研究執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，由于家長(zhǎng)對(duì)原操作模式思想認(rèn)可，現(xiàn)再仍按原模式進(jìn)行供餐。近年來(lái)，龍陵縣嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃相關(guān)政策和要求，建立健全制度機(jī)制，增加資金、人員投入力度，食品監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)，資金使用規(guī)范，學(xué)生就餐條件逐步改善，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善工作取得了顯著成效。

二、存在的問(wèn)題和不足

（一）責(zé)任落實(shí)不到位。一是重視程度不夠。各級(jí)各部門對(duì)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的重要性、復(fù)雜性、艱巨性、長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足，實(shí)施過(guò)程中責(zé)任落實(shí)不到位。縣營(yíng)養(yǎng)辦設(shè)在教育體育局，目前只有一名工作人員，辦公經(jīng)費(fèi)缺乏。二是缺乏部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施涉及多個(gè)部門的相互協(xié)調(diào)配合，部門對(duì)所承擔(dān)的職責(zé)認(rèn)識(shí)還不到位，存在過(guò)問(wèn)少、研究少、參與少的情況。三是政策宣傳不到位。各級(jí)各部門在政策措施的宣傳上不夠廣泛深入，對(duì)一些家長(zhǎng)的錯(cuò)誤認(rèn)知未能及時(shí)糾正，家長(zhǎng)對(duì)義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃政策知曉率有待提高。

（二）供餐條件較差。一是部分學(xué)生食堂不達(dá)標(biāo)。龍陵縣已建成學(xué)生食堂141個(gè)，但條件參差不齊，部分食堂功能分區(qū)不完善，餐廳面積狹小、簡(jiǎn)陋。二是供餐質(zhì)量不盡人意。食堂提供的飯菜品種單一、重復(fù)，學(xué)生厭食、挑食，浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是從業(yè)人員工資待遇有待提高。近年來(lái)，雖然學(xué)校食堂逐步配齊了炊事人員，享受政府購(gòu)買公益性崗位工資，但執(zhí)行1350元的月工資標(biāo)準(zhǔn)，工資遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)貏?wù)工人員正常工資水平，導(dǎo)致臨時(shí)工積極性不高，流動(dòng)性較大。全縣大部分學(xué)校都未配備專職工作人員，從采買、驗(yàn)收、保管到分發(fā)等工作都由教師兼職承擔(dān)，加大了教師的工作量，一定程度上影響了正常的教育教學(xué)工作。

（三）從業(yè)人員素質(zhì)偏低。一是管理不到位。學(xué)校的管理工作相對(duì)薄弱，從業(yè)人員多為臨時(shí)工，管理粗放。部分學(xué)校對(duì)供餐流程監(jiān)管不嚴(yán)，食品留樣不規(guī)范、采購(gòu)索證索票不全、餐具消毒不到位等相關(guān)情況時(shí)有發(fā)生。二是缺乏培訓(xùn)。大多數(shù)食堂管理人員和臨時(shí)工憑經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣操作，缺乏專業(yè)培訓(xùn)，食品安全、營(yíng)養(yǎng)搭配等方面知識(shí)急需加強(qiáng)。

（四）食品安全監(jiān)管不到位。一是重視程度不夠。部分領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校在食品安全管理、食品的檢驗(yàn)檢疫等方面重視不夠，執(zhí)行不力；近年來(lái)硬件配置逐步到位，但管理使用環(huán)節(jié)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。二是監(jiān)督管理不到位。采購(gòu)中存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，購(gòu)買環(huán)節(jié)程序復(fù)雜、工作量大等問(wèn)題。監(jiān)管工作有死角和盲區(qū)，大宗食品采購(gòu)中的部分豬肉沒有經(jīng)過(guò)檢疫，采買的蔬菜沒有經(jīng)過(guò)農(nóng)殘檢測(cè)，部分轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)入食堂等，食品安全隱患大，相關(guān)監(jiān)管部門對(duì)轄區(qū)各學(xué)校學(xué)生食堂安全監(jiān)管工作未做到全方位、經(jīng)常化。

（五）資金使用監(jiān)管難度大。全縣學(xué)校點(diǎn)多面廣，隨著市場(chǎng)行情的波動(dòng)，大宗食品的采購(gòu)雖然簽有合同，但實(shí)際采購(gòu)與合同不符的情況時(shí)有發(fā)生,資金的撥付按照年初報(bào)表學(xué)生人數(shù)撥付，在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，由于學(xué)生臨時(shí)請(qǐng)假和節(jié)假日放假等原因，造成資金結(jié)余，給營(yíng)養(yǎng)資金監(jiān)管帶來(lái)新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

（六）健康教育滯后。縣級(jí)相關(guān)部門對(duì)學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)督指導(dǎo)不到位，學(xué)校供餐人員、教師缺乏專業(yè)的營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)和培訓(xùn)，配餐能力有限。社會(huì)對(duì)營(yíng)養(yǎng)理解認(rèn)識(shí)上存在錯(cuò)誤和偏差，學(xué)生健康教育知識(shí)缺乏，部分學(xué)生有不健康的飲食習(xí)慣，學(xué)生健康狀況不容樂(lè)觀。

三、工作建議

（一）提高認(rèn)識(shí)，抓好責(zé)任體系建設(shè)。一是高度重視，認(rèn)真履行主體責(zé)任，定期研究營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分履行“屬地管理”的職能，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)、食品安全上主動(dòng)介入，認(rèn)真組織實(shí)施好轄區(qū)內(nèi)的營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。二是進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。努力構(gòu)建“領(lǐng)導(dǎo)重視、責(zé)任分明、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的工作格局。相關(guān)部門要按照責(zé)任分工，各司其職、密切配合、主動(dòng)作為，形成工作合力。三是各學(xué)校作為政策執(zhí)行主體和工作的落實(shí)主體，要按照規(guī)范化、精細(xì)化的要求，把好食品采購(gòu)、食品儲(chǔ)存、食品加工、食品留樣管理關(guān)，落實(shí)好每個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任人，切實(shí)保證食品安全。四是縣營(yíng)養(yǎng)辦要抓好統(tǒng)籌，梳理分類，安排好各階段工作，確保工作有條不紊，有序推進(jìn)。

（二）增加投入，改善學(xué)校供餐條件。一是注重學(xué)校食堂建設(shè)。把學(xué)校食堂建設(shè)當(dāng)做營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施的基礎(chǔ)工作來(lái)抓，要統(tǒng)籌安排，科學(xué)規(guī)劃新建校舍食堂，積極向上級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，配齊學(xué)校食堂所必備的硬件設(shè)施，為學(xué)生在校就餐提供基本和必要的保障條件。二是要走出去學(xué)習(xí)，積極吸納外地的經(jīng)驗(yàn)，提升食堂供餐檔次和質(zhì)量。探索優(yōu)良的企業(yè)供餐模式，加大維修改造薄弱食堂，切實(shí)消除安全隱患，為學(xué)生提供質(zhì)量保證、品種多樣、營(yíng)養(yǎng)豐富的供餐服務(wù)。三是努力解決食堂從業(yè)人員工資待遇和食堂運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障困難的問(wèn)題。政府要加強(qiáng)內(nèi)部整合，積極落實(shí)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃所必需的機(jī)構(gòu)和人員，要加大資金籌措和投入力度，按照比例逐步配齊食堂從業(yè)人員，并逐步增加食堂從業(yè)人員的報(bào)酬，進(jìn)一步激發(fā)其工作熱情和積極性，更好地服務(wù)于營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。一是嚴(yán)格執(zhí)行管理制度。按照教育部、衛(wèi)生部《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行崗前體檢、崗前安全知識(shí)培訓(xùn)、持證上崗和定期檢查制度等。二是加強(qiáng)培訓(xùn)力度。各職能部門根據(jù)職能職責(zé)，有針對(duì)性地組織食堂管理人員和從業(yè)人員開展食品安全培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)管理人員和從業(yè)人員的食品安全責(zé)任意識(shí)，筑牢安全防線。

（四）強(qiáng)化措施，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。一是狠抓常規(guī)管理制度落實(shí)。認(rèn)真對(duì)照《云南省學(xué)校食堂與學(xué)生集體供餐食品安全監(jiān)督管理規(guī)范》，建立健全學(xué)校食堂食品安全管理制度，全程跟蹤監(jiān)管采購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、制作、消毒、保潔、留樣等環(huán)節(jié)，堅(jiān)決杜絕食品變質(zhì)現(xiàn)象的發(fā)生。督促監(jiān)管學(xué)校嚴(yán)格落實(shí)食品采購(gòu)索證索票、食品加工留樣、餐用具清洗與消毒、從業(yè)人員健康管理培訓(xùn)、安全應(yīng)急預(yù)案制定和演練等規(guī)章制度，確保食品安全。二是嚴(yán)把食品入口關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行《龍陵縣政府采購(gòu)實(shí)施細(xì)則》要求，對(duì)于米、面、油、肉等大宗食品，實(shí)行公開競(jìng)標(biāo)，擇優(yōu)遴選有實(shí)力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與供給，建立學(xué)校大宗食品穩(wěn)定可靠的供應(yīng)渠道。三是加強(qiáng)日常巡查檢查力度。定期組織開展環(huán)境衛(wèi)生、食品安全自查自糾，保證學(xué)校食堂及周邊干凈整潔。組織學(xué)生開展食品安全應(yīng)急演練，增強(qiáng)廣大師生食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

（五）加強(qiáng)監(jiān)管，確保資金管理使用安全高效。一是嚴(yán)格資金管理。將資金納入國(guó)庫(kù)管理的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)工作機(jī)構(gòu)人員的培訓(xùn)力度，提升管理水平，做到投向精準(zhǔn)、對(duì)象精準(zhǔn)，真正管好用好經(jīng)費(fèi)。二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)資金使用過(guò)程中的監(jiān)督檢查，確保專項(xiàng)補(bǔ)助資金按時(shí)足額撥付到學(xué)校，嚴(yán)禁挪用、克扣、侵占學(xué)校食堂資金，確保專款專用。相關(guān)職能部門要加大對(duì)資金安全運(yùn)行的管理，加強(qiáng)履職情況的監(jiān)督檢查，確保全縣學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施形成合力。

（六）教育體育局牽頭，組織發(fā)改、財(cái)政、衛(wèi)健、市場(chǎng)監(jiān)管局研究“4+X”供餐標(biāo)準(zhǔn)。一、結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際分析“4+X”供餐的必要性和可行性。二、有必要，學(xué)生家長(zhǎng)應(yīng)該承擔(dān)的費(fèi)用是多少更合理？三、明確實(shí)施時(shí)間。

（七）加強(qiáng)宣傳，確保工作健康有序開展。一是做好宣傳工作。充分利用各種媒體，采取多種形式，向全社會(huì)準(zhǔn)確、深入宣傳這項(xiàng)惠民政策，要高度注重輿情分析，廣泛聽取社會(huì)各方面的意見和建議，及時(shí)改進(jìn)工作，認(rèn)真總結(jié)、宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn)，努力營(yíng)造全社會(huì)共同支持、共同監(jiān)督的良好氛圍。二是科學(xué)制定營(yíng)養(yǎng)食譜。加強(qiáng)對(duì)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施的督促指導(dǎo)，指導(dǎo)學(xué)校制定更加符合實(shí)際的營(yíng)養(yǎng)食譜，達(dá)到營(yíng)養(yǎng)均衡。三是強(qiáng)化跟蹤監(jiān)測(cè)。開展學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估，建立學(xué)生健康檔案，為提升供餐效果、指導(dǎo)配餐工作提供參考依據(jù)。

龍陵縣教育體育局

2020年10月26日