各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：

為貫徹落實市委、市政府、市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于脫貧攻堅工作的重大戰(zhàn)略部署，切實抓好教育精準(zhǔn)脫貧工作，確保完成義務(wù)教育有保障的工作目標(biāo)，阻斷貧困代際傳遞，結(jié)合《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》（國辦法〔2017〕72號）精神，根據(jù)《云南省人民政府教育督導(dǎo)委員會關(guān)于進一步做好義務(wù)教育控輟保學(xué)工作的通知》精神，現(xiàn)就做好義務(wù)教育精準(zhǔn)控輟保學(xué)工作的有關(guān)事項通知如下：

一、精準(zhǔn)組織入學(xué)

（一）精準(zhǔn)掌握學(xué)生信息。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全面掌握行政區(qū)域內(nèi)適齡兒童少年的基礎(chǔ)信息，與教育、公安、扶貧、民政、殘聯(lián)等有關(guān)部門之間要做到互聯(lián)互通和彼此共享，并對有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行全面比對核實，做到“不錯一戶”、“不漏一人”。要把建檔立卡貧困戶子女、留守兒童、外出和流入務(wù)工人員子女、殘疾兒童少年、殘疾人子女、服刑人員子女、少數(shù)民族地區(qū)適齡兒童等特殊群體的信息比對核實作為重中之重。要根據(jù)比對核實結(jié)果，對應(yīng)入學(xué)接受義務(wù)教育但尚未入學(xué)的適齡兒童少年，采取“一人一案”措施，及時查缺補漏，確保所有適齡兒童少年應(yīng)入盡入，依法接受義務(wù)教育。

（二）依法組織入學(xué)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對已經(jīng)比對核實的尚未入學(xué)的適齡兒童少年，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和教育部門，共同向其父母或法定監(jiān)護人發(fā)放入學(xué)通知書，督促他們依法送適齡兒童少年入學(xué)，并完成義務(wù)教育。對無正當(dāng)理由未送適齡兒童少年入學(xué)的父母或法定監(jiān)護人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府給予批評教育，責(zé)令限期改正；逾期不改的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所依法發(fā)放司法文書，敦促其盡早送適齡兒童少年入學(xué)；情節(jié)嚴(yán)重或構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。適齡兒童少年因身體狀況需要延緩入學(xué)或者休學(xué)的，其父母或其他法定監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)提出申請，出具有國家醫(yī)療衛(wèi)生資質(zhì)的縣級以上醫(yī)療機構(gòu)檢查結(jié)論證明，由縣教育局批準(zhǔn)。

二、精準(zhǔn)動員返學(xué)

（一）依法組織未入學(xué)和輟學(xué)學(xué)生入學(xué)返學(xué)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全面比對核實適齡兒童少年基礎(chǔ)信息的基礎(chǔ)上，對尚未入學(xué)和已經(jīng)輟學(xué)的適齡兒童少年要進行精準(zhǔn)識別，凡屬于義務(wù)教育階段適齡的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)“一人不漏”地勸其入學(xué)返學(xué)。對應(yīng)當(dāng)入學(xué)返學(xué)的學(xué)生，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣教育局共同向其父母或法定監(jiān)護人發(fā)放入學(xué)返學(xué)通知書，督促其依法按時送適齡兒童少年入學(xué)返學(xué)并完成義務(wù)教育。對無正當(dāng)理由未送適齡兒童少年入學(xué)返學(xué)的父母或法定監(jiān)護人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府給予批評教育，責(zé)令限期改正；逾期不改的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所依法發(fā)放司法文書，敦促其送適齡兒童少年入學(xué)返學(xué)；情節(jié)嚴(yán)重或構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

（二）建立未入學(xué)適齡兒童少年和輟學(xué)學(xué)生分類安置機制。要根據(jù)入學(xué)返學(xué)的學(xué)生群體情況，分類安排實施教育教學(xué)工作，確保所有入學(xué)返學(xué)適齡兒童少年接受并完成義務(wù)教育。

1.對未入學(xué)的6-9周歲適齡兒童少年，統(tǒng)一安排到小學(xué)一年級入學(xué)，統(tǒng)一注冊學(xué)籍。

2.對未入學(xué)的10-12周歲適齡兒童少年，安排到小學(xué)高級段入學(xué)，統(tǒng)一注冊相應(yīng)年級學(xué)籍并單獨編班，按小學(xué)一年級要求組織教育教學(xué)活動。

3．對未入學(xué)的13-15周歲適齡兒童少年，在初中學(xué)校注冊學(xué)籍，集中開設(shè)職初班，組織文化知識和職業(yè)技能教育。

4.對小學(xué)輟學(xué)不超過2年的學(xué)生，原則上按輟學(xué)年級安排入學(xué)；輟學(xué)超過3年以上的學(xué)生，視情況安排到小學(xué)高級段或職初班入學(xué)。對初中輟學(xué)不超過3年的學(xué)生，可按輟學(xué)年級安排入學(xué)，或視情況進行補償教育，保證其完成學(xué)業(yè)。

5.對適齡殘疾兒童少年，根據(jù)殘疾類型和程度，采取隨班就讀、到特教學(xué)校就讀或送教上門等方式妥善安排入學(xué)或接受教育。

三、精準(zhǔn)控輟保學(xué)

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府及縣直有關(guān)單位要在現(xiàn)有控輟保學(xué)工作機制框架內(nèi)，重點做好以下幾方面的工作：

（一）完善學(xué)生輟學(xué)監(jiān)測報告制度。各義務(wù)教育階段學(xué)校要于開學(xué)后15天內(nèi)，對無故未入校就學(xué)的學(xué)生或去向不明的學(xué)生要建檔造冊，分別報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣教育局普教股，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府安排派出所、村（居）委會進行查找，學(xué)校配合，摸清去向和就讀情況。對輟學(xué)學(xué)生要建立輟學(xué)學(xué)生工作臺賬，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會和學(xué)校勸返責(zé)任人。非戶籍學(xué)生流失輟學(xué)的，應(yīng)向縣教育局報告，由縣教育局向?qū)W生戶籍所在地縣級教育行政部門通報，并將學(xué)生電子學(xué)籍檔案轉(zhuǎn)交其戶籍所在地學(xué)籍主管教育行政部門，配合做好勸返工作。

（二）完善控輟保學(xué)雙線目標(biāo)責(zé)任機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實履行控輟保學(xué)主體責(zé)任，統(tǒng)籌安排轄區(qū)內(nèi)控輟保學(xué)工作。縣級主要領(lǐng)導(dǎo)將與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及教育局主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂控輟保學(xué)目標(biāo)責(zé)任書，確保責(zé)任落到實處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要與村“兩委”主要負責(zé)人簽訂責(zé)任書，明確各級責(zé)任，建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)放入學(xué)通知書、組織學(xué)生入學(xué)，勸返輟學(xué)學(xué)生及向上級政府報告入學(xué)情況的工作制度。要建立教育系統(tǒng)控輟保學(xué)責(zé)任制，縣教育局長、中心校長、中小學(xué)校校長要層層簽訂責(zé)任書，明確輟學(xué)報告、學(xué)籍管理、教育管理和協(xié)助勸返等工作責(zé)任。

（三）完善輟學(xué)學(xué)生勸返和預(yù)防工作機制。要認真研究和分析學(xué)生的輟學(xué)原因，對癥下藥，精準(zhǔn)施策，做好勸返和預(yù)防工作。對因貧輟學(xué)的，要實施精準(zhǔn)救助幫扶，確保不因貧輟學(xué)；對厭學(xué)輟學(xué)的，要改進教育教學(xué)管理、豐富教育教學(xué)內(nèi)容，優(yōu)化方式方法，完善學(xué)困生轉(zhuǎn)換辦法，強化心理健康教育，讓學(xué)生學(xué)得好、留得住；對因上學(xué)遠而輟學(xué)的，要優(yōu)化學(xué)校布局，規(guī)范撤并程序，加強寄宿制學(xué)校建設(shè)，在人少路遠、交通不便的地方適當(dāng)保留或設(shè)置教學(xué)點；對因“讀書無用論”影響而輟學(xué)的，要做好學(xué)生和父母（法定監(jiān)護人）的思想轉(zhuǎn)化工作，強化“聯(lián)控聯(lián)保”制度建設(shè)，確保學(xué)生不輟學(xué)務(wù)工。

（四）完善“控輟保學(xué)”幫扶工作機制。要精準(zhǔn)確定教育扶貧對象，聚焦貧困地區(qū)和貧困人口，把建檔立卡貧困戶子女等特殊群體作為重點幫扶對象，堅持優(yōu)先幫扶，“一戶一案，一生一案”優(yōu)先落實資助政策、優(yōu)先滿足寄宿需要，精準(zhǔn)落實義務(wù)教育各項免補救助惠民政策，確保適齡兒童少年不因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)輟學(xué)。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實目標(biāo)責(zé)任。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位要把“不讓一個孩子失學(xué)”作為常抓不懈的工作目標(biāo)，要進一步摸清學(xué)生入學(xué)輟學(xué)情況、排查政策措施空白點和工作盲點，把控輟保學(xué)工作做深做細做實?？h人民政府將建立控輟保學(xué)聯(lián)席會議制度，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、教育、發(fā)改、財政、人社、司法、公安、民政、交通、衛(wèi)計、工商、文化等有關(guān)職能部門和工青婦等群團組織的職責(zé)，定期召集會議研究部署工作任務(wù)，統(tǒng)籌制定本縣控輟保學(xué)工作方案并組織實施，責(zé)任到村、到戶、到校、到人，逐一落實輟學(xué)學(xué)生勸返責(zé)任。

（二）強化工作考核，組織專項督導(dǎo)?？h人民政府將控輟保學(xué)納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)體系，作為對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直有關(guān)單位及其主要領(lǐng)導(dǎo)考核的重要指標(biāo)。教育督導(dǎo)部門要適時對義務(wù)教育控輟保學(xué)工作和鞏固水平開展專項督導(dǎo)。教育督導(dǎo)部門將適時對各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位義務(wù)教育控輟保學(xué)工作和鞏固水平開展專項督導(dǎo)檢查。重點對適齡兒童入學(xué)的組織領(lǐng)導(dǎo)、控輟保學(xué)及工作措施進行檢查，并將檢查結(jié)果向社會公布。從2017年9月起，控輟保學(xué)要作為脫貧攻堅、教育精準(zhǔn)扶貧以及義務(wù)教育均衡發(fā)展評估、縣級政府教育工作督導(dǎo)評估和學(xué)校績效考核的重要指標(biāo)，實行“一票否決”。各級各地責(zé)任督學(xué)要把控輟保學(xué)作為日常督導(dǎo)工作的重要內(nèi)容，對掛牌督導(dǎo)學(xué)校進行檢查，并將檢查情況向當(dāng)?shù)卣蜕霞壗逃姓块T報告。

（三）建立問責(zé)機制，督促整改落實。完善控輟保學(xué)通報、限期整改、約談和問責(zé)機制。從2017年起，建立控輟保學(xué)主要指標(biāo)通報問責(zé)制度，對問題突出鄉(xiāng)、鎮(zhèn)主要責(zé)任人、直接責(zé)任人進行約談，責(zé)令限期整改。對輟學(xué)率超過規(guī)定要求的，根據(jù)干部管理權(quán)限對主要責(zé)任人、直接責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)。對連續(xù)2次受到通報、經(jīng)整改仍未達到要求的，按照干部管理權(quán)限對有關(guān)責(zé)任人提出免職、責(zé)令辭職或降職，直至追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任等處理建議。各地要建立縣級一學(xué)期、鄉(xiāng)鎮(zhèn)半學(xué)期、中心學(xué)校一個月控輟保學(xué)定期通報制度，建立相應(yīng)問責(zé)機制，確?？剌z保學(xué)政策措施有效落實。

                                                     龍陵縣教育局

                                                      2017年9月11日