關(guān)于實(shí)施全省出入境證件“全國通辦”工作的通知

各州、市公安局出入境管理支隊(duì)（處、局）：

根據(jù)國家移民管理局下發(fā)的《關(guān)于實(shí)施出入境證件“全國通辦”有關(guān)問題的通知》（國移民發(fā)〔2019〕384號(hào)，附后），為積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步深化移民和出入境領(lǐng)域“放管服”改革，提高人民群眾的獲得感、幸福感，國家移民管理局決定于2019年4月1日起實(shí)施出入境證件“全國通辦”。為做好我省貫徹落實(shí)工作，確保與全國同步實(shí)施“全國通辦”舉措，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，確保“全國通辦”工作落地生效

各地務(wù)必要提高認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握出入境證件“全國通辦”的重要性、必要性，站在順應(yīng)中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的新要求、滿足廣大人民群眾新期待新需求的高度，把“全國通辦”工作作為貫徹黨中央、國務(wù)院持續(xù)開展“減證便民”、加快實(shí)現(xiàn)“異地可辦”要求的重要改革舉措，以及實(shí)現(xiàn)移民和出入境管理服務(wù)工作更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的重大制度創(chuàng)新，高度重視、精心組織，確保措施落實(shí)落地，取得良好社會(huì)效果。

二、準(zhǔn)確理解，全面把握“全國通辦”各項(xiàng)內(nèi)容

按照國家移民管理局的統(tǒng)一部署，出入境證件“全國通辦”的內(nèi)容措施為：自2019年4月1日起實(shí)施出入境證件“全國通辦”，即內(nèi)地居民可在全國任一出入境管理窗口申請(qǐng)辦理中華人民共和國普通護(hù)照、往來港澳通行證、往來臺(tái)灣通行證，申辦手續(xù)與戶籍地一致。

“全國通辦”在原有全國異地?fù)Q（補(bǔ)）發(fā)出入境證件基礎(chǔ)上，擴(kuò)大到首次申請(qǐng)、失效重新申請(qǐng)、護(hù)照單獨(dú)加注等辦理情形；將異地申請(qǐng)赴港澳臺(tái)團(tuán)隊(duì)旅游簽注由人工柜臺(tái)辦理，擴(kuò)大到自助簽注機(jī)辦理。同時(shí)，對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)做出如下內(nèi)部調(diào)整：一是“全國通辦”不包括登記備案國家工作人員和現(xiàn)役軍人，但考慮異地交流任職干部需求，允許國家工作人員在登記備案地異地辦理出入境證件；二是為落實(shí)中央防控內(nèi)地居民赴澳門賭博等要求，對(duì)跨省（自治區(qū)、直轄市）辦理赴澳門團(tuán)體旅游簽注的間隔時(shí)間按照不少于60天予以控制（以簽注簽發(fā)日期計(jì)算）；三是定居國外的中國公民回國辦理護(hù)照適用“全國通辦”，不再要求其在暫住地辦理。上述內(nèi)容涉及特殊人群和敏感事項(xiàng)，限內(nèi)部掌握，不得對(duì)外發(fā)布。

為解決目前各項(xiàng)異地辦證政策舉措較多，不易掌握的問題，以本次實(shí)施出入境證件“全國通辦”為契機(jī)，從2019年4月1日開始，全省各出入境窗口開展異地辦理因私出入境證件時(shí)，原則上統(tǒng)一適用出入境證件“全國通辦”的相關(guān)規(guī)定，逐步淡化之前異地辦理因私出入境的相關(guān)便利舉措。但考慮到在證件安全簽發(fā)的基礎(chǔ)上，盡可能地便利群眾辦證，對(duì)于持有我省簽發(fā)的有效居住證人員，繼續(xù)適用持居住證持有人在居住地異地辦理因私出入境證件的便利舉措。

三、嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)證件簽發(fā)安全機(jī)制

各地實(shí)施“全國通辦”措施時(shí)，要高度關(guān)注重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)人員，切實(shí)加強(qiáng)出入境證件受理審批實(shí)質(zhì)性審查，嚴(yán)格把關(guān)確保證件簽發(fā)安全。一要嚴(yán)密實(shí)施調(diào)控地區(qū)人員異地核查。為配合國家反恐維穩(wěn)工作，涉疆涉藏等地區(qū)仍實(shí)施出入境特殊調(diào)控政策（在現(xiàn)有調(diào)控地區(qū)基礎(chǔ)上增加福建漳平、南靖、安溪）。各地在受理來自調(diào)控地區(qū)人員申請(qǐng)時(shí)，執(zhí)行與戶籍地相同政策，即按照系統(tǒng)自動(dòng)報(bào)警提醒要求申請(qǐng)人提交與戶籍地相同材料，受理地對(duì)符合要求的轉(zhuǎn)戶籍地審批；對(duì)涉疆涉藏人員要嚴(yán)格落實(shí)國保、反恐部門“雙重核查”機(jī)制。戶籍地接到異地核查請(qǐng)求后，要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)核查并在10日內(nèi)回復(fù)，對(duì)不同意簽發(fā)的，要商有關(guān)部門報(bào)列為不準(zhǔn)出境人員。我局將按照國家移民管理局的部署指導(dǎo)，對(duì)異地核查情況進(jìn)行檢查，對(duì)不按規(guī)定核查、超期回復(fù)等情形予以通報(bào)，造成后果的要追究相應(yīng)責(zé)任，以確保“全國通辦”措施實(shí)施后不出現(xiàn)管控漏洞。二要妥善落實(shí)赴澳門團(tuán)隊(duì)旅游簽注調(diào)控措施。鑒于此項(xiàng)措施比較敏感，各地在工作中要做好解釋工作，注意方式方法，堅(jiān)決杜絕因解釋不到位、不準(zhǔn)確或態(tài)度生硬等原因，引起申請(qǐng)人不滿或引發(fā)負(fù)面輿情。如申請(qǐng)人對(duì)此有異議，對(duì)外答復(fù)口徑統(tǒng)一為：“為滿足內(nèi)地居民在暫住地臨時(shí)參加旅游團(tuán)赴澳門旅游的需求，公安出入境管理部門實(shí)施了內(nèi)地居民可異地辦理赴澳門團(tuán)隊(duì)旅游簽注的便利措施，申請(qǐng)人在兩個(gè)自然月內(nèi)可申辦一次。如需短期多次隨團(tuán)赴澳門旅游的，可按規(guī)定向戶籍地申請(qǐng)辦理。”上述口徑不得對(duì)外公開宣傳，可作為窗口個(gè)別應(yīng)詢口徑。三要妥善做好出具不予簽發(fā)證件法律文書有關(guān)工作。對(duì)需向申請(qǐng)人出具不予簽發(fā)證件法律文書的，由戶籍地公安出入境管理部門負(fù)責(zé)制作文書并向申請(qǐng)人送達(dá)。被告知不予簽發(fā)出入境證件的申請(qǐng)人如申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，由戶籍地公安出入境管理部門負(fù)責(zé)應(yīng)訴。

四、迅速準(zhǔn)備，盡快完成“全國通辦”準(zhǔn)備工作

一是制定好實(shí)施方案。各地要按照國家移民管理局和我局的統(tǒng)一部署，提前預(yù)判問題困難，科學(xué)分析評(píng)估辦證量增加情況，制定實(shí)施方案，完善配套措施，及時(shí)調(diào)配警力，確保措施平穩(wěn)實(shí)施。二是做好人員培訓(xùn)。此次“全國通辦”措施惠及群眾廣、涉及內(nèi)容多，既有對(duì)外發(fā)布措施，也有內(nèi)部掌握的規(guī)定。我局將于近期組織部署動(dòng)員及培訓(xùn)交流會(huì)，各地也要通過專題培訓(xùn)、措施解讀等多種形式，組織全體工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握，明確標(biāo)準(zhǔn)尺度，細(xì)化工作措施，確保精準(zhǔn)實(shí)施。三是配合做好相關(guān)系統(tǒng)改造和測試工作。目前，國家移民管理局已完成全國信息系統(tǒng)功能升級(jí)改造，部署完畢各地系統(tǒng)測試環(huán)境。3月31日前，各地要在我局指導(dǎo)下，配合做好國家移民管理局統(tǒng)一組織開展的全國信息系統(tǒng)功能測試，以及與各地自助設(shè)備的聯(lián)調(diào)工作。

五、主動(dòng)發(fā)聲，積極做好“全國通辦”宣傳工作

國家移民管理局?jǐn)M于3月26日召開出入境證件“全國通辦”新聞發(fā)布會(huì)，采取社會(huì)媒體集中報(bào)道、措施解讀等方式進(jìn)行宣傳。請(qǐng)各地在國家移民管理局新聞發(fā)布會(huì)后，按照統(tǒng)一宣傳口徑（3月26日在國家移民管理局公安網(wǎng)“全國通辦”專欄中發(fā)布），充分運(yùn)用報(bào)紙、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)新媒體、自媒體等傳播途徑，采取視頻、文字、圖片等多種形式開展宣傳。4月1日，我局將按照國家移民管理局部署，以措施落地實(shí)施、社會(huì)積極正面反響等情況為重點(diǎn)，通過各主流媒體新聞、訪談?lì)悪谀康冗M(jìn)行集中宣傳；之后一周，各地要分層次進(jìn)行持續(xù)宣傳，保持一周的宣傳熱度，以提升知曉度、擴(kuò)大影響力。同時(shí)，國家移民管理局將在《中國移民管理報(bào)》和公安網(wǎng)開辟“全國通辦”專欄，我局將及時(shí)上報(bào)我省各地工作調(diào)度和動(dòng)態(tài)情況，及時(shí)反映工作成效，請(qǐng)各地按時(shí)、按要求報(bào)送相關(guān)情況。各地要嚴(yán)格遵守宣傳工作紀(jì)律，不準(zhǔn)提前對(duì)外宣傳，統(tǒng)一使用國家移民管理局對(duì)外新聞通稿，不允許擅自改變發(fā)布口徑。

各地落實(shí)情況請(qǐng)于4月10日前報(bào)送我局。工作中如遇問題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)我局。

附件：國家移民管理局《關(guān)于實(shí)施出入境證件“全國通辦”有關(guān)問題的通知》

云南省公安廳出入境管理局

2019年3月25日

（聯(lián)系人及方式：武治蓉 0871-63051228）