一、修訂背景：回應(yīng)時代之變，填補治理空白

一是社會治安形勢的變化。現(xiàn)行《中華人民共和國治安管理處罰法》自2006年施行以來，已實施近二十年。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會治安形勢也發(fā)生了很大變化，新的社會治安問題不斷涌現(xiàn)， 例如：高空拋物、無人機“黑飛”、校園欺凌、網(wǎng)絡(luò)犯罪等，現(xiàn)行法律在規(guī)制這些行為時明顯滯后。為有效應(yīng)對這些新挑戰(zhàn)，需要對治安管理處罰法進行適時的修改和完善。

二是法律體系的完善。隨著我國法律體系的不斷完善，各項法律法規(guī)之間的銜接和協(xié)調(diào)也變得更加重要。相關(guān)法律法規(guī)的修訂和出臺對《中華人民共和國治安管理處罰法》提出新要求，作為維護社會治安秩序的重要法律，需要與其他法律法規(guī)保持協(xié)調(diào)一致。

三是執(zhí)法實踐的需要。公安機關(guān)及其人民警察在執(zhí)法中遇到新問題、新情況，需要修訂法律，明確執(zhí)法標準和程序，提高執(zhí)法效率和公正性。

修訂情況如下：

新修訂《中華人民共和國治安管理處罰法》（以下簡稱新法）由原來的6章119條變?yōu)楝F(xiàn)在的6章144條，新增28條，刪去3條，修改96條，補充30多個違法行為；新增13個執(zhí)法程序制度。

二、核心亮點：三大方面著手，重構(gòu)治安治理體系

（一）新增違法行為，織密社會安全防護網(wǎng)

新法中新增的幾種違法行為

1.在公共安全領(lǐng)域

違規(guī)飛行民用無人駕駛航空器行為：近年來，我國無人駕駛航空器產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)、國土、物流、科研、國防等領(lǐng)域，對促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。與此同時，實踐中無人機“黑飛”擾航、失控傷人、偷拍侵權(quán)等問題日益凸顯，威脅航空安全、公共安全和國家安全，風(fēng)險挑戰(zhàn)不容忽視。新法明確將違規(guī)飛行無人機納入治安處罰范圍，與《中華人民共和國民用航空法》形成梯度治理，是法律層面的進一步完善。

高空拋物行為：“高空拋物”已于2021年3月1日起納入刑法管理 ，《中華人民共和國刑法修正案（十一）》新設(shè)高空拋物罪，對從建筑物或者其他高空拋擲物品，情節(jié)嚴重的，即可構(gòu)成“高空拋物罪”。對情節(jié)輕微的違法行為，根據(jù)刑法，無法追究行為人的刑事責(zé)任，新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》增設(shè)對“高空拋物”的規(guī)定，補上了對該違法行為的管理漏洞，有利于保護公民法人的合法權(quán)益，有利于維護社會治安秩序。即使未造成嚴重后果，只要對公共安全構(gòu)成威脅，即可給予治安處罰，與刑法中的“高空拋物罪”形成銜接。

2.在未成年人保護領(lǐng)域

校園欺凌行為：新法以法律形式明確界定了學(xué)生欺凌的處理方式，毆打、侮辱、恐嚇等行為被明確定性為違反治安管理的行為，意味著欺凌者將面臨公安機關(guān)的正式處罰，而不僅僅是學(xué)校的紀律處分。新法有效銜接了《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》，未來將在破解校園欺凌問題、保護未成年人健康成長、阻斷不良行為向犯罪演化方面發(fā)揮重要作用。

3.在社會秩序領(lǐng)域

考試作弊行為：新法新增此條規(guī)定，旨在維護國家考試的嚴肅性、公平性，打擊嚴重擾亂考試秩序的作弊行為。新法將特定的四種考試作弊行為納入治安管理處罰的范疇，體現(xiàn)了國家對考試秩序的重視，是對現(xiàn)有教育考試管理規(guī)則和《中華人民共和國刑法》相關(guān)規(guī)定的補充與銜接。需要注意的是，不是所有的考試都適用本條款，只有在法律、行政法規(guī)規(guī)定的國家考試中才適用。

惡犬傷人行為：一段時間以來，惡犬傷人事件頻發(fā)，時常引發(fā)社會關(guān)注。所謂“惡犬”，并不是動物本身有“惡”。惡犬之惡，一種是源于“烈性犬”同“城市飼養(yǎng)”的不適應(yīng)：另一種，甚至并非烈性犬種，但因犬主沒有盡到應(yīng)盡的管理義務(wù)，出現(xiàn)未牽繩、未戴嘴套導(dǎo)致犬只傷人，惡犬傷人也就源自于不合格的主人。無論哪種行為，歸根結(jié)底是人的行為不當(dāng)，“治犬”的本質(zhì)實則“治人”。新治安管理處罰法將出售、飼養(yǎng)烈性犬以及未對動物采取安全措施，致使動物傷害他人納入處罰范圍，是從源頭對犬只傷人現(xiàn)象進行遏制，也同已有的法律形成了全鏈條治理。

（二）強化權(quán)利保障，彰顯法治溫度

1.正當(dāng)防衛(wèi)細化：《中華人民共和國刑法》已規(guī)定正當(dāng)防衛(wèi)不負刑事責(zé)任，但治安管理處罰法領(lǐng)域此前缺乏明確條款。在之前的執(zhí)法實踐中，公安機關(guān)常將防衛(wèi)行為簡單定性為“互毆”或“各打五十大板”，導(dǎo)致“誰鬧誰有理，誰傷誰有理”的偏差執(zhí)法。新法規(guī)定，公民制止不法侵害的行為若未明顯超過必要限度，不屬于違法。這一規(guī)定，形成治安處罰和刑事處罰的規(guī)范銜接，為公民提供更完備的法律依據(jù)，也促使執(zhí)法更精準，有利于進一步弘揚社會正氣。

2.治安違法記錄封存：治安案件不同于刑事案件，其社會危害性和違法行為人的主觀惡性相對較小，將違法行為人貼上“違法標簽”，為此終生背負治安違法記錄，顯然不利于其個人的成長發(fā)展和融入社會，也不利于營造更和諧的社會環(huán)境。新法采取了“全部封存、限制查詢”的制度設(shè)計原則。也就是說，封存并不等于徹底消除，有關(guān)國家機關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定仍可以依法進行查詢。

3.聽證范圍擴大：新法在原有四項的基礎(chǔ)上，刪除一項，修改一項，新增二項，強化了對未成年人程序權(quán)利的保障。①聽證罰款數(shù)額的修改，從原來的2千元增加為4千元；②未成年人被處以行政拘留可申請聽證；③案情復(fù)雜或者具有重大社會影響的案件可申請聽證。

4.拓寬暫緩執(zhí)行拘留情形：被拘留人遇升學(xué)考試、子女出生、近親屬病危、死亡等特殊情形，可申請暫緩執(zhí)行，不論是已經(jīng)作出處罰還未執(zhí)行，還是正在被執(zhí)行行政拘留的，遇有上述情形，都可以提出申請。此規(guī)定以同理心彰顯法治的溫情，體現(xiàn)法律的人文關(guān)懷。

（三）分層處罰標準，實現(xiàn)過罰相當(dāng)

增設(shè)“從輕”層級：（原《中華人民共和國治安管理處罰法》僅規(guī)定“減輕處罰或者不予處罰”，缺乏中間層級的處罰裁量空間。新法新增“從輕”，填補了處罰幅度的真空地帶，避免執(zhí)法陷入“要么輕罰，要么不罰”的兩難境地；

建立認錯認罰從寬制度：明確公安機關(guān)對主動認錯行為的裁量權(quán)，為“從寬處理”提供法定依據(jù)，減少執(zhí)法隨意性。

從重處罰：一是將從重處罰的情形由“六個月以內(nèi)曾受過治安管理處罰的”情形修訂為“一年以內(nèi)”。二是各項治安違法行為罰款數(shù)額大幅提高，加大了金錢罰的力度。

不執(zhí)行行政拘留處罰的例外情形：主要針對兩類人群，一是未成年人，二是老年人。已滿14周歲，不滿16周歲未成年人，七十周歲以上的老人，

違反治安管理情節(jié)嚴重、影響惡劣、一年內(nèi)兩次以上違法，或已滿16同歲不滿18周歲初次違法但情節(jié)惡劣的，可執(zhí)行行政拘留。

三、執(zhí)法實踐：公安機關(guān)的新使命與新作為

1.嚴格規(guī)范執(zhí)法

全體民輔警將接受新法專項培訓(xùn)，確保執(zhí)法人員準確理解和適用法律。

建立執(zhí)法監(jiān)督機制，對濫用職權(quán)、程序違法等行為“零容忍”。

2.做好法律銜接

與《中華人民共和國刑法》銜接：新法進一步明確了治安處罰與刑事處罰的界限，執(zhí)法中要避免以罰代刑。

與其他行政法規(guī)的銜接：執(zhí)法過程中，要遵循“一事不再罰”、“過罰相當(dāng)”等法律原則。通過案件移送、證據(jù)轉(zhuǎn)換、信息共享等制度實現(xiàn)程序上的順暢銜接。

3.深化普法宣傳

通過“社區(qū)普法”“校園普法”等各種活動，加大對社會面的宣傳力度，讓新法走進千家萬戶，提高公眾對治安管理處罰法的認知度和遵守度。例如，針對無人機愛好者，將開展飛行審批流程專題講解。

4.強化部門協(xié)同

與教育、民政等部門聯(lián)動，建立校園欺凌、未成年人保護等問題的聯(lián)合處置機制。

與民航、生態(tài)環(huán)境等部門共享數(shù)據(jù)，實現(xiàn)無人機監(jiān)管、噪聲污染防治的精準化。

新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》是法治中國建設(shè)的重要成果，既回應(yīng)了社會治理的新需求，也體現(xiàn)了對公民權(quán)利的尊重。公安機關(guān)將以新法施行為契機，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，與全社會共同營造安全、和諧、有序的社會環(huán)境。