段玉萍委員：

你提出的《關于建立小微企業(yè)園的建議》（0021號），已交我們辦理，現(xiàn)答復如下：

一、當前我縣小微企業(yè)園建設存在的問題

一是要素保障不足。首先土地要素難以保障。土地指標優(yōu)先保障招商引資企業(yè)落戶，用于小微企業(yè)園區(qū)非常有限。存量土地比較零散，用地成本較高，在土地空間上缺乏競爭優(yōu)勢。其次人才要素水平較低。多數(shù)企業(yè)反映普通員工面臨年齡偏大、文化水平偏低的問題。小微企業(yè)在福利待遇、就業(yè)環(huán)境、發(fā)展預期等方面的不確定性對普通工人和技術人才都難以形成吸引力，企業(yè)用工難、引才難等問題突出，尤其是技能型人才特別是高層次專業(yè)技術人才存在招不進、留不住的困境。最后資本要素瓶頸難破。小微企業(yè)具有較高的倒閉和歇業(yè)率，且不具備金融機構(gòu)貸款“不動產(chǎn)抵押”條件，信用等級普遍不高，導致小微企業(yè)開展信貸活動成本高，融資困難。

二是營商環(huán)境不優(yōu)。主要表現(xiàn)為我縣尚未出臺針對小微企業(yè)園區(qū)發(fā)展的扶持政策，未安排專項資金支持小微企業(yè)園區(qū)發(fā)展壯大，培育引導小微園區(qū)企業(yè)發(fā)展力度有待加強。同時，由于多種因素制約，在幫助企業(yè)集中落戶、土地規(guī)劃、融資支持等方面進度緩慢。受疫情影響，大量的小微企業(yè)抗風險能力弱，生存舉步維艱，訂單進不來，產(chǎn)品出不去，人員留不下，發(fā)展前景堪憂。

三是發(fā)展動力不強。我縣小微企業(yè)雖然數(shù)量較多，但大型龍頭企業(yè)和高新技術企業(yè)占比小，甚至沒有；主導產(chǎn)業(yè)尚未形成，并且配套關聯(lián)不緊密，產(chǎn)業(yè)集中集聚集約發(fā)展水平較低。企業(yè)創(chuàng)新能力有限，隨著國家環(huán)保政策的密集出臺，相關產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力巨大，僅憑企業(yè)自身難以實現(xiàn)。

二、針對小微企業(yè)的有關優(yōu)惠政策

為貫徹落實《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》和《國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕36號），2011年工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局、發(fā)展改革委、財政部研究制定了《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》(工信部聯(lián)企業(yè)[2011]300號)，明確劃分了不同行業(yè)的大、中、小微型企業(yè)。針對性的出臺對小微企業(yè)的政策支持：

一是為激發(fā)民間創(chuàng)業(yè)熱情，大力扶持微型企業(yè)發(fā)展，根據(jù)《云南省人民政府關于加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》(云政發(fā)〔2014〕17號)及相關規(guī)定，先后制定《云南省2014年微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持實施辦法》、《云南省人民政府辦公廳關于下達2015年小額擔保貸款扶持創(chuàng)業(yè)和“兩個10萬元”微型企業(yè)培育工程目標任務的通知》(云政辦函[2015] 29號)等，我縣從直接補助、貸款貼息、小額貸款擔保、重點行業(yè)扶持等方式支持小微企業(yè)發(fā)展的政策。期間，我縣增800戶小微企業(yè)獲3萬元/戶直接補助。

二是《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》于2018年1月1日正式實施，旨在解決中小企業(yè)融資難問題，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，修訂財稅扶持政策，加強保護中小企業(yè)權(quán)益，加強法律條例的落實，為中小企業(yè)的發(fā)展保駕護航。

三是為堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、做好疫情防控工作同時統(tǒng)籌抓好“六穩(wěn)”工作，幫助廣大中小企業(yè)堅定信心，強化措施，實現(xiàn)有序復工復產(chǎn)，渡過難關，省、市先后出臺了一系列疫情防控物資重點保供企業(yè)名單制管理、受疫情影響企業(yè)復工復產(chǎn)金融支持、支持實體經(jīng)濟等政策。我縣人民政府金融工作辦公室也出臺了《關于報送龍陵縣金融支持穩(wěn)產(chǎn)業(yè)保就業(yè)重點企業(yè)名單的函》（龍金辦函〔2020〕1號）。

四是中華人民共和國國務院令第728號《保障中小企業(yè)款項支付條例》自2020年9月1日起施行，圍繞保護中小企業(yè)合法權(quán)益、強化機關事業(yè)單位和大型企業(yè)誠實守信、優(yōu)化營商環(huán)境作出規(guī)范。

五是為保障中小微企業(yè)貸款風險補償資金安全、高效、規(guī)范運營，有效解決前期中小微企業(yè)貸款風險補償政策實施過程中存在的突出問題，進一步推動中小微企業(yè)貸款風險補償機制有效實施。出臺了《云南省人民政府辦公廳關于進一步做好云南省中小微企業(yè)貸款風險補償資金管理工作的通知》（云政辦函〔2020〕77號）。

三、下一步工作計劃

（一）提高政治站位，強化組織領導。有關部門在縣政府的統(tǒng)一部署下，強化責任擔當，靠前服務，做細工作，建立部門聯(lián)席會議，使各種優(yōu)惠政策在向招商引資的企業(yè)傾斜的同時兼顧本土小微企業(yè)。自然資源和規(guī)劃部門要根據(jù)小微企業(yè)園的發(fā)展規(guī)劃，安排一定比例的土地用于小微企業(yè)園區(qū)建設，及時落實用地指標、規(guī)劃指標和項目供地，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地政策。資金方面，對承擔小微企業(yè)園區(qū)建設的鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、園區(qū)建設運營單位、入駐小微企業(yè)園的小微企業(yè)都要給予適當支持。

（二）創(chuàng)新工作方式，推進建設管理“三多”模式。一是創(chuàng)新建設的多元化模式。實行以政府主導開發(fā)模式為主的同時，引導行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)聯(lián)合或單獨投資建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以商業(yè)地產(chǎn)模式運營建設小微企業(yè)園區(qū),結(jié)合鄉(xiāng)村振興探索開展村村聯(lián)建、村企聯(lián)建，出租建設小微企業(yè)園區(qū)。多措并舉創(chuàng)新小微園區(qū)建設模式，確保小微企業(yè)園低成本性質(zhì)，讓小微企業(yè)“進得起、留得住、發(fā)展得好”。二是實行多元化的建設內(nèi)容。依據(jù)園區(qū)規(guī)劃，結(jié)合園區(qū)企業(yè)特色，建設生產(chǎn)、科研和展示廠房，配套建設住宿餐飲、休閑娛樂、消費服務等附屬建筑。三是實施多元化的管理方式。實施投資主體管理、屬地管理、職能部門管理的交叉式綜合管理，明晰相關管理職責，提高管理能力。

（三）優(yōu)化營商環(huán)境，提升企業(yè)發(fā)展信心。一是推進審批服務便民化。簡化審批程序，實施“一站式辦理”。二是加強小微企業(yè)園區(qū)管理運營，開展特色服務和“進園幫百企”服務行動。建立園區(qū)小微企業(yè)服務中心，對入駐小微企業(yè)實行動態(tài)準入退出管理，推行專業(yè)化、智能化運營管理；加強公共服務平臺建設，完善園區(qū)財務審計、法律咨詢、權(quán)益維護等各類服務功能，為小微企業(yè)提供質(zhì)優(yōu)價廉的普惠服務。三是鼓勵引導企業(yè)間建立商會或協(xié)會，組織開展經(jīng)營管理者培訓。倡導企業(yè)樹立協(xié)作意識，進一步增強企業(yè)發(fā)展的信心和決心。

（四）推進轉(zhuǎn)型升級，提高企業(yè)競爭力。著力抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上檔升級、轉(zhuǎn)型提升。要積極適應后疫情時代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。要運用新技術、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式加以改造提升，促使其煥發(fā)出新的活力。

感謝你對我局工作的關心和支持！

龍陵縣工業(yè)信息商務科技局

2021年6月22日

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