——2023年2月4日在龍陵縣第十八屆人民代表大會第二次會議上

龍陵縣發展和改革局

各位代表：

受縣人民政府委托，現將龍陵縣2022年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2023年計劃（草案）報告提請會議審查，并請縣政協委員和列席人員提出意見。

一、2022年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年。在縣委、縣政府的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，全縣各級各部門認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察云南重要講話精神，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會及黨的二十大精神，深入落實中央及省、市、縣各項決策部署，堅持疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全的總體要求，持續抓“六穩”促“六保”，保持了經濟社會大局穩定。

全縣實現地區生產總值154.1億元，完成年初計劃的95.1%，增長8.2%；規模以上工業增加值增長21.9%，高于年初計劃10.9個百分點；固定資產投資增長20.2%，高于年初計劃8.2個百分點；社會消費品零售總額46億元，完成年初計劃的102%，增長4.9%；進出口總額369萬美元，完成年初計劃的30.9%，下降69.1%；一般公共預算收入6.9億元，完成年初預算的101.8%，增長7.6%；一般公共預算支出31.2億元，完成年初預算的107.6%，增長17.6%；金融機構存款余額111.8億元，完成年初計劃的103.3%，增長5.4%；金融機構貸款余額103.2億元，完成年初計劃的105.1%，增長12.5%；引進市外到位資金增長12.1%，高于年初計劃4.1個百分點；城鎮登記失業率4%。預計實現城鎮常住居民人均可支配收入35657元，增長4%；預計實現農村常住居民人均可支配收入14957元，增長7.5%；居民消費價格指數漲幅控制在3%以內；單位生產總值能耗、主要污染物排放量完成上級下達目標任務。

回顧一年來的工作，全縣經濟社會發展主要取得以下幾方面的成效：

（一）抓實疫情防控，守住守好生命防線。慎終如始抓好疫情防控，全面構建點線面相結合、人防物防技防相融合的邊境立體化防控體系，持續織牢聯防聯控、群防群治嚴密防線；持續推進疫苗接種，確保無禁忌人群“應統盡統、應接盡接”，構建群體免疫屏障；做好重點鄉鎮、重點場所、重點人群疫情防控，不斷優化社區網格化管理，不斷加強對老年人、有基礎性疾病人群、嬰幼兒等群體的摸底排查和服務保障力度；認真落實“二十條”和“新十條”要求，強化統籌協調，優化醫療救治資源，切實保障重癥救治和正常醫療秩序，千方百計做好醫療物資和藥品保障，保健康、防重癥工作有序推進，疫情防控平穩轉段，社會大局保持穩定。

（二）鞏固拓展脫貧攻堅成果，扎實推進鄉村振興。以鞏固拓展脫貧攻堅成果為重點，以不發生規模性返貧為底線，抓緊抓實防返貧動態監測和幫扶。2022年以來，全縣脫貧戶和監測對象16641戶67664人，其中監測對象2781戶9869人，已消除風險1767戶6797人，風險消除率68.9%；聚焦搬遷群眾“穩得住、有就業、逐步能致富”目標，累計整合項目26個，投入資金4004.9萬元，切實抓好易地扶貧搬遷后續扶持工作。加快推進實用性村莊規劃編制，持續開展“干部規劃家鄉行動”，鄉村振興“百千萬”工程有序實施。2022年，木城鄉木城社區、魚塘埡口社區、老滿坡村、花椒村入選云南省鄉村振興“百千萬”工程精品村建議名單。

（三）調整優化產業結構，助推產業發展提質增效。農業規模化取得新成效，“兩煙”、甘蔗、茶葉、核桃、肉牛等傳統產業持續鞏固提升，褚橙、中藥材、龍陵黃山羊等特色產業加快發展，持續打造“中國石斛之鄉”，全縣石斛種植面積達3.9萬畝，石斛鮮條產量9000噸，被列為省“一縣一業”中藥材產業（石斛）特色縣，第一產業增加值41.5億元，增長4.7%。工業聚集化邁出新步伐，優化提升云南龍陵產業園區，綠色硅材、冶金新材料、特色食品消費品和文創現代服務等產業持續發力，第二產業增加值68.6億元，增長13.6%。旅游品牌化打造取得新突破，省級全域旅游示范區創建成果持續鞏固，邦臘掌旅游度假區成功創建為省級旅游度假區，臘勐嶺崗寨景區被評定為國家3A級旅游景區，第三產業增加值44億元，增長3.9%。

（四）狠抓投資項目建設，全力拉動經濟平穩增長。全面貫徹落實市委、市政府“大抓項目年”決策部署，健全重大項目綜合協調推進工作機制，實施縣級領導掛鉤重大項目責任制，建立“一個重大項目、一名分管領導、一名掛鉤領導、一個責任部門”的“四個一”工作機制，強力推動了項目謀劃、項目推進和資金爭取。列入2022年投資支撐項目80個，總投資424.8億元，重點前期項目45個，總投資512.5億元；謀劃儲備2023年中央預算內資金項目28個，總投資24.8億元；地方政府專項債券項目14個，總投資41.9億元；2022年共爭取到位上級項目補助資金15.4億元。

（五）統籌城鄉協調發展，城鄉內涵品質顯著提升。對照“美麗縣城”優化提升和“回頭看”指標體系，持續推進項目建設57個，謀劃儲備項目101個，不斷補齊城市短板、細化城市管理、提升城市品位，完成“美麗縣城”建設常態化“回頭看”實地評估。深入推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，統籌推進健康、美麗、文明、智慧、幸福“五個縣城”建設，將龍陵縣城打造成“宜居、韌性、創新、智慧、綠美、人文”的新縣城。縣域經濟總量持續增長、主導產業和特色產業加快發展，高質量就業崗位不斷增加，基礎設施體系加快完善，公共服務水平持續提升，社會治理能力明顯提高，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。城鎮建設步伐不斷加快，輻射帶動作用明顯增強，“以城帶鄉、城鄉一體”互動發展邁出堅實步伐。人居環境持續改善，農村“兩污”治理成效明顯。“綠美龍陵”建設有序推進，鎮安鎮獲評省級綠美鄉鎮，木城等養、勐糯大寨、臘勐嶺崗寨獲評省級綠美村莊。

（六）嚴守生態發展底線，生態環境質量持續改善。深入學習貫徹習近平生態文明思想，篤定踐行“綠水青山就是金山銀山”理念。認真抓好生態環境問題整改，各級各類環保巡視巡察、督察檢查反饋問題整改完成率達97.5%；大力開展大氣、水、土壤等污染防治，縣城空氣環境質量優良率達99.4%；水污染治理扎實推進，全縣8個長江經濟帶入河排污口已完善審批手續，地表水國控斷面水質均達到Ⅲ類標準；土壤污染治理穩步實施，推進重點行業企業用地基礎信息調查，對重金屬廢渣、礦區歷史遺留固體廢物堆存點進行排查清理，土壤環境質量總體穩定；全面排查生態環境領域、涉林領域風險隱患，開展“打擊破壞野生動植物資源犯罪、保護高黎貢山生物生態安全持久戰”專項行動，破獲危害生物生態安全類案件28起，森林草原類案件33起。

（七）著力激發市場活力，推動營商環境持續優化。緊盯市場主體倍增、推進政務服務標準化規范化便利化建設、提升市場主體滿意度三大目標，制定了《龍陵縣進一步優化營商環境工作實施方案》《龍陵縣打造一流營商環境三年行動計劃（2022—2024年）》《龍陵縣市場主體倍增三年行動計劃（2022—2024年》等，全力打造優質營商環境。2022年，全縣市場主體總數達23867戶，凈增4597戶，增長23.9%；縣級共承接完善發布政務服務事項1439項，完善發布率100%，網上可辦率（除涉密事項外）100%，政務服務事項承諾辦結時限壓縮85.4%，進駐率100%，全程網辦率84%，“最多跑一次”率100%，“零跑動”率90%，即辦件率51.7%；全縣產生評價92041條，主動評價率88.2%，好評率100%。

（八）筑牢民生兜底保障，助推社會事業穩步發展。社會救助兜底保障不斷加強。發放救助資金9253.5萬元，實施臨時救助560戶，發放殘疾人兩項補貼60851人次，救助流浪乞討人員和流浪滯留人員14人次。就業創業形勢保持穩定。開發就業崗位5941個，新增城鎮就業5088人，開發使用鄉村公益性崗位700個，聘用貧困勞動力700人。教育事業持續向好。學前三年毛入園率、義務教育鞏固率、高中階段毛入學率分別達90.6%、97.2%、90.1%；高考成績逐年提升，2022年高考本科上線率達65.5%、一本上線率達19%，分別比上年提高6.6、2.3個百分點。健康服務能力明顯增強。持續強化縣人民醫院“五大中心”建設，縣人民醫院遷建、縣中醫醫院建設穩步推進，縣人民醫院傳染樓建成使用。

（九）防范化解安全風險，維護社會大局和諧穩定。依法治縣深入推進，“八五”普法全面開展。防災減災、安全生產、突發事件應急處置體系更加健全，未發生較大以上安全生產事故。平安龍陵建設持續深化，市域社會治理現代化試點合格城市創建穩步推進，社會矛盾糾紛得到及時有效調處，常態化掃黑除惡斗爭深入開展，預防和打擊違法犯罪能力明顯提升，全縣刑事、治安案件分別下降18.7%、23%，新型電信網絡詐騙發案數及財產損失數明顯下降，群眾安全感滿意度持續排名全省前列，社會大局和諧穩定。

一年來，全縣經濟保持平穩增長態勢，對照年初確定的主要經濟指標目標任務，預計除地區生產總值、進出口總額2項指標無法完成外，其余13項指標均能順利完成或超額完成目標任務。這些成績的取得，是全縣各族人民勠力同心、艱苦奮斗的結果。在充分肯定成績的同時，必須看到我縣經濟社會發展還面臨許多風險挑戰。主要表現為：縣域經濟總量小、產業結構轉型慢、創新創造能力弱、財政增收來源少、政府債務負擔重、基礎設施底子薄、城鄉區域差距大、社會事業發展慢、資源環境約束緊等。針對這些困難和問題，全縣上下必須在思想上形成共識、在工作中形成合力，立足龍陵獨特的資源稟賦和產業基礎，科學制定發展目標，堅定發展信心和決心，采取切實可行的措施逐步加以解決，奮力開創龍陵高質量發展新局面。

二、2023年全縣國民經濟和社會發展主要預期目標建議

2023年是貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵一年，抓好全年經濟社會發展意義重大。全縣經濟社會發展的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大及習近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，深入落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議和省委、市委、縣委全會精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極融入和服務新發展格局，著力推動高質量發展，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，把落實省委“3815”戰略發展目標與推進系列三年行動結合起來，突出關鍵補短板，聚焦瓶頸強弱項，深挖潛能揚優勢，守牢底線保安全，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，努力在教育高質量發展、交通基礎設施、農民持續增收、債務風險化解等方面取得新突破，在產業轉型升級、重大項目建設、優化營商環境、改善社會民生等方面形成新支撐，在基層黨建、鄉村振興、基層社會治理、綠美龍陵建設等方面打造新亮點，堅定不移推動黨的二十大精神在龍陵落地生根、見行見效。

2023年全縣經濟社會發展主要指標建議為：地區生產總值增長9%。固定資產投資增長13%。社會消費品零售總額增長10%。進出口總額增長15%。一般公共預算收入增長5%。一般公共預算支出增長3%。金融機構存貸款余額分別增長8%、12%。城鄉常住居民人均可支配收入與經濟增長基本同步。城鎮登記失業率控制在4.2%以內。單位生產總值能耗、主要污染物排放量完成上級下達目標任務。

三、2023年全縣國民經濟和社會發展的主要任務

為確保完成全年經濟社會發展目標任務，重點抓好以下八個方面工作：

（一）堅定信心看大勢，破難應變穩增長。深入分析研究國內外形勢，主動融入國家“一帶一路”倡議，緊緊抓住國務院支持云南加快建設我國面向南亞東南亞輻射中心的機遇，全面落實“三年上臺階、八年大發展、十五年大跨越”的“3815”戰略發展目標，實施系列三年行動計劃，奮力趕超，后來居上，在補短板強弱項揚優勢上取得新突破，在惠民生保安全促團結上取得新成效。堅定做好經濟工作的信心，凝聚各方力量、激發干事活力；著力提升發展水平、增強發展動力、挖掘發展潛能、守牢發展底線、凝聚發展合力；堅持穩中求進工作總基調，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，有效防范化解重大風險，保住發展好局面，確保全縣經濟社會平穩健康發展。

（二）全力以赴抓項目，力促投資穩增長。繼續實行固定資產投資目標責任制和縣級領導掛鉤制度，將項目工作納入年度綜合目標考核。加快推進大瑞鐵路龍陵段、瑞孟高速龍陵段、臘碧公路、3條邊防巡邏路、勐堆水庫、羊圈河水庫、淘金河水庫、縣城中心農貿市場改擴建、農村垃圾熱解處理站等一批重大項目建設進度，縣城供水水源保障工程、岔河水庫及小型病險水庫除險加固工程建成使用；開工建設國道219黃草壩至龍鎮橋二級公路、段家壩至木城通鄉公路、三江口至老木廠公路、新型環保節能材料（二期）、五金建材物流產業園等一批重大項目；重點謀劃黃草壩小米地至象達岔路田高速公路、省道237隆陽區三達地至半斤壩三級公路、龍陵火車站站前廣場、水運綜合碼頭、大硝河水庫、柳樹河水庫、中嶺崗水庫、水磨房水庫、趕街坪子水庫、三庫一線水系連通工程、伊洛瓦底江流域龍陵段農村環境治理、集鎮污水處理、市政管道改擴建、云南龍陵產業園區基礎設施、城市綜合物流中心等重點前期項目；按照“要素跟著項目走”的原則，集中力量、集聚資源，提供“保姆式”服務，成立工作專班，統籌保障要素供應，全力做好全縣重大項目布局優化，全面保障重點項目用地、用林、用能、環評、資金等需求；對口向上爭取中央和省預算內資金支持，加強地方政府專項債券資金申報，加大資產資源盤活力度，力爭龍陵縣智慧供水建設運營項目（一期）獲融資支持，重點推進溫泉石斛康養、綠色硅材和稀土延鏈補鏈強鏈等招商引資項目。

（三）優產業調結構，推動產業深度融合。加快發展壯大資源經濟、園區經濟、口岸經濟，促進三產融合，做實縣域經濟產業支撐。全面推動石斛標準化、規模化種植，加快石斛交易中心（二期）、斛畔莊園、石斛花卉等項目建設，切實把石斛發展成為龍陵的“一縣一業”，全力打造成為“中國石斛之鄉”。持續抓好高標準農田建設，抓緊抓實糧食生產工作，保障糧食播種面積和產量持續穩定。大力發展休閑農業，用好“龍陵紫皮石斛”“龍陵褚橙”兩張名片，以規模農業示范區、特色產業基地、生態茶園建設等為重點，推進農業產業化發展。第一產業增加值增長6.7%以上；混合稀土氧化物加工、永隆5萬噸工業硅（二期）項目加快推進，八〇八尾礦庫綜合利用治理項目順利開工，全力推動通威30萬噸工業硅、永昌硅業10萬噸工業硅等項目落地建設；繼續用好紓困惠企政策，著力解決項目建設和企業運營中存在的困難和問題，推動項目早日竣工投產、企業運營達產達效；加大企業培育力度，盡快形成新的增量，強化工業產量支撐力度。規模以上工業增加值增長16%以上，第二產業增加值增長11.1%以上；重點抓好以松山、縣城抗戰遺址群為代表的抗戰文化，以溫泉、石斛康養為代表的養生文化，以黃龍玉文化創意產業園為代表的黃龍玉文化，帶動批發、零售、住宿、餐飲等商貿服務行業發展；加快服務業提升和業態升級，以新模式促進消費結構優化；加大鄉村旅游項目謀劃包裝力度，抓緊對接松山大遺址紀念園項目承接主體，持續提升邦臘掌、老梨樹溫泉開發運營水平，加快推進溫泉入城、三關溫泉項目，推動黃草壩、白家寨等溫泉開發項目落地建設。第三產業增加值增長8.2%以上。

（四）加快城鄉發展，持續提升城市品質。聚焦綠美城市、綠美鄉鎮、綠美社區、綠美鄉村、綠美交通、綠美河湖、綠美校園、綠美園區、綠美景區建設，全面推進綠美項目52個、總投資54.2億元，使城鎮、鄉村融入大自然、建成大花園，讓龍陵山更綠、水更清、天更藍、景更美、人更富；繼續爭取納入國家“興邊富民行動中心城鎮”建設試點。鞏固提升美麗縣城創建成果，抓好棚戶區改造后續工作，統籌抓好公園綠地、市政交通、污水垃圾、防洪排澇等基礎設施建設，補齊城市短板、細化城市管理、提升城市品位，著力打造特色鮮明、功能完善、生態優美、宜居宜業的幸福之城。以國土空間規劃為支撐，全面推進新型城鎮化建設，積極構建縣城帶動、集鎮支撐、城鄉融合的空間格局；聚焦“守底線、抓銜接、促振興”，繼續落實“四個不摘”要求，抓牢防返貧動態監測和幫扶，強化易地扶貧搬遷后續扶持，不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果。堅持“抓點成典、推典成景”，銜接推進鄉村振興“百千萬”示范工程，創建示范鄉鎮1個、精品示范村5個、美麗村莊20個；積極整合資金、資源和項目，推進現代化邊境幸福村建設，年內打造成為全市示范標桿；統籌推進農村改廁、村莊綠化、生活污水和垃圾治理，加快推進美麗鄉村建設。

（五）持續改善環境，筑牢綠色發展基底。堅持走生態優先、綠色發展之路，統籌生態污染防治，堅決守護好龍陵的藍天白云、綠水青山、良田沃土；全面抓好中央及各級環境保護督察和國家及省市縣推動長江經濟帶發展曝光片披露問題整改工作落實，確保按時限要求完成整改；深入打好污染防治攻堅戰，進一步強化縣城居民飲水和水環境安全管理，加強水質跟蹤監測，確保居民飲水安全；加強工業大氣污染防治，深化城市揚塵污染治理，強化機動車污染防治，持續加大城市餐飲業油煙排放管控，確保污染天氣“零增長”；持續強化固體廢物和危險廢物環境監管，推動化學物質環境風險管控；穩步推進土壤污染治理；完整準確全面貫徹新發展理念，做好碳達峰碳中和工作，聚焦生態文明，努力爭當全市生態文明建設排頭兵。

（六）加大改革創新力度，持續優化營商環境。實施打造一流營商環境三年行動計劃，深化“放管服”改革，聚焦營商環境評價指標，持續壓減便民利民事項辦理時限，最大限度縮減審批環節，推動實現涉企經營許可事項“清單之外無審批”，全力推動營商環境走在全市前列。不斷激發市場活力；堅定不移支持民營經濟發展，全面落實減稅降費等紓困惠企政策，深入實施市場主體倍增三年行動計劃，各類市場主體達2.6萬戶以上，企業達4500戶以上；堅持“一把手”帶頭招商，緊緊圍繞綠色硅材、冶金新材料、綠色食品、溫泉康養、紅色旅游等重點產業，有方向、有選擇、有重點地定向招商、精準招商、鏈式招商，引進市外到位資金增長10%以上。加大改革創新力度；繼續深化農村、教育、科技、衛生、生態文明體制機制改革和投融資、信用體系、電力、殯葬等重點領域改革，進一步提升“互聯網+政務服務”水平，實現“一次性告知”“最多跑一次”“一站式辦結”審批服務。

（七）增進民生福祉，切實提升人民生活品質。圍繞教育高質量發展“358”目標，加大優質普通高中建設力度，確保縣實驗中學、臘勐中學教學綜合樓項目開工，加快推進赧場小學遷建、龍一中改擴建，確保龍山小學教學綜合樓投入使用。持續推進校點布局優化，提升教育精細化管理水平，加強教師隊伍建設，持續強化校園安全工作。學前三年毛入園率達91%以上、義務教育鞏固率達98%以上、高中階段毛入學率達92%以上，高考本科上線率達66%以上、一本上線率達20%以上；加強職業技能培訓，推廣“紅色勞務”就業新模式，促進高校畢業生、退役軍人、農民工、零就業家庭等群體充分就業，新增城鎮就業5000人以上，農村勞動力轉移就業12萬人以上；深入推進“健康龍陵”行動，加快推進縣人民醫院遷建、縣中醫醫院建設，開工建設縣婦幼保健院遷建項目，啟用勐糯衛生院新院區。持續抓好縣鄉村三級醫療機構達標建設，大力培育和引進高層次醫療人才，有效提升疾病防控與醫療衛生服務能力；實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，全面形成向上、向善、文明、和諧的濃厚氛圍；深入實施農村居民、脫貧人口持續增收兩個三年行動計劃，實現融合發展促增收、發展加工促增收、完善體系促增收、整合資源促增收；深入實施全民參保計劃，加強社會救助體系、醫療救助、社會福利、殘疾人幫扶、慈善事業、優撫安置和養老服務體系建設；推進民族團結進步，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，促進各民族交往交流交融。

（八）守牢安全底線，確保經濟平穩發展。加強經濟運行監測預警，確保全年經濟運行保持在合理區間；筑牢綠色發展防線，嚴厲打擊環境違法行為，加大生態安全風險防范與保護力度，筑牢生態安全屏障；加強糧食流通常態化、規范化監管和糧食安全檢查，加快糧食應急管理體系建設，切實增強政府宏觀調控能力；統籌協調風能、太陽能等新能源開發利用，實施余熱發電，積極發展生物質能源，構建清潔低碳、安全高效的能源體系；嚴格控制一般性支出，大力壓減非剛性和非重點項目支出，盤活存量資產資源，堅決守住財政金融風險底線；堅持黨政軍警民“五位一體”合力強邊固防機制，管好用好邊境立體化防控體系，堅決守住國門、守好邊境。加強社會治安防控，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深入開展矛盾糾紛排查化解，抓實命案防控，強化社會面穩控，確保市域社會治理現代化試點合格城市創建通過國家驗收，建設更高水平的平安龍陵；統籌抓好防災減災救災、安全生產、禁毒防艾、法治龍陵建設等工作，確保社會大局和諧穩定、人民群眾安居樂業。

各位代表，騏驥一躍、不能十步，駑馬十駕、功在不舍。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委、縣政府的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，以長風破浪會有時的堅定理想信念和咬定青山不放松的執著精神，不忘初心、牢記使命，踔厲奮發、勇毅前行，為實現第二個百年奮斗目標、譜寫好中國式現代化龍陵篇章而不懈奮斗。

附件：龍陵縣2023年國民經濟和社會發展主要指標計劃（草案）表

龍陵縣2023年國民經濟和社會發展主要指標計劃（草案）表