——2022年1月25日在龍陵縣第十八屆人民代表大會第一次會議上

龍陵縣發展和改革局

各位代表：

受縣人民政府委托，現將龍陵縣2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況和2022年計劃（草案）報告提請會議審查，并請縣政協委員和列席人員提出意見。

一、2021年全縣國民經濟和社會發展計劃執行情況

2021年是“十四五”的開局之年，是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。在縣委、縣政府的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，全縣各級各部門認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察云南重要講話精神，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實省、市、縣各項決策部署，立足新發展階段，圍繞新發展理念，構建新發展格局，持續抓“六穩”促“六保”，科學統籌常態化疫情防控和經濟社會發展，全縣經濟運行平穩，人民生活持續改善，社會發展和諧穩定。

初步預計，全縣實現地區生產總值141.4億元，完成年初計

劃的110.5%，增長9%；規模以上工業增加值增長12%，高于年初計劃3個百分點；固定資產投資增長15%，高于年初計劃3個百分點；社會消費品零售總額41億元，完成年初計劃的100.5%，增長10%；進出口總額1085.2萬美元，完成年初計劃的159.3%，增長75.3%；城鎮常住居民人均可支配收入34600元，完成年初計劃的104%，增長10%；農村常住居民人均可支配收入14141元，完成年初計劃的103.6%，增長12%；引進市外到位資金增長13.7%，高于年初計劃5.7個百分點；一般公共預算收入6.4億元，完成年初預算的103.2%，增長8%；一般公共預算支出26.5億元，完成年初預算的82.9%，下降13%；金融機構存款余額106.1億元，完成年初計劃的101.2%，增長4.2%；金融機構貸款余額91.8億元，完成年初計劃的101.5%，增長10.6%。城鎮登記失業率控制在4.2%以內；單位生產總值能耗、主要污染物排放量完成市下達目標任務。

回顧一年來的工作，全縣經濟社會發展主要取得以下幾方面的成效：

（一）抓實疫情防控，守住守好生命防線。全面落實常態化疫情防控，堅持“五級書記抓邊防”，邊境線“五級段長制”深入落實，“龍城飛將”行動有力有效，網格管理、群防群控等日常管控工作更細更實。全面提升人防物防技防管控水平，織密織牢邊境管控網，3100余名黨政軍警民始終堅守邊境一線，堅決筑牢管邊控邊“銅墻鐵壁”。建成抵邊聯防所5個，非永久圍欄23.6公里及技防系統。建立常態化駐邊守邊工作機制，選派優秀年輕干部駐守邊境一線進行培養鍛煉。核酸檢測能力全面提升，群體免疫屏障加快構建，無禁忌人群做到“應統盡統、應接盡接”。

（二）鞏固脫貧成果，有效銜接鄉村振興。脫貧攻堅成果鞏固拓展。嚴格落實“四個不摘”要求，全面開展防返貧監測動態調整和信息采集工作，堅決守住不發生規模性返貧的底線。初步完成《龍陵縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接五年專項規劃》編制。“美麗縣城”成功創建。圍繞“特色、產業、生態、干凈、智慧”總要求，全力完善城市功能，提升城市品位，實施項目48個，縣城建成區面積6.3平方公里，城市綠化覆蓋率達39.4%。2021年3月獲評“云南省美麗縣城”。人居環境明顯改善。農村廁所革命穩步推進，農村衛生戶廁覆蓋率達74.4%。農村生活垃圾、塘溝、畜禽養殖糞污、農業生產廢棄物清理工作成效明顯。易地扶貧搬遷后續扶持工作、鄉村振興“百千萬”示范工程、精品示范村、美麗鄉村建設初見成效。

（三）調優產業結構，一二三產發展穩健。農業規模化取得新成效，糧食、“兩煙”、甘蔗、茶葉、核桃、生豬等傳統產業進一步鞏固提升，石斛、中藥材、褚橙、肉牛、龍陵黃山羊等特色產業種（養）加銷一體化加快發展，“中國石斛之鄉”建設邁出新步伐，預計第一產業增加值達40.6億元，增12%。工業聚集化邁出新步伐，云南龍陵產業園區優化提升方案獲省人民政府批復，總體規劃（修編）通過省級審查。預計第二產業增加值達59.7億元，增長10%。旅游品牌化蓬勃發展，省級全域旅游示范區創建成功，臘勐鎮大埡口社區被評定為省級旅游名村，文旅建設項目加快推進。預計第三產業增加值達41.1億元，增長5%。預計三次產業結構調整為28.7:42.2:29.1，產業鏈韌性優勢得到提升。

（四）推進項目建設，投資拉動作用明顯。堅持任務項目化、項目清單化、清單具體化，一體推進投資、爭資、融資、引資工作。抓好投資工作，促投資穩增長。制定固定資產投資責任目標考核、領導掛鉤重大項目建設機制，抓緊抓實項目入庫等工作。2021年列入投資支撐計劃項目86個，總投資320.7億元，列入重點前期項目34個，總投資745.4億元；列入2021年省級“四個一百”重點項目4個，總投資25.9億元；列入2021年度“補短板、增動力”省級重點前期項目19個，總投資77.6億元。儲備2022年地方政府專項債項目13個，中央及省預算內投資項目41個。抓好爭資融資引資，保障項目資金需求。2021年爭取上級項目資金14.68億元、地方政府專項債券1.2億元、融資到位資金2.15億元；強力推進招商引資工作，全年簽約招商引資項目7個。抓好項目建設，推動項目建設提質增效。集中力量推進全縣重點項目建設，大瑞鐵路龍陵段、瑞孟高速龍陵段、鏈子橋至勐糯高速、勐堆水庫、板場河水庫、赧場小學遷建、縣幼兒園、鎮安鎮田園綜合體等重點項目有序推進。

（五）嚴守生態底線，環境質量持續改善。深入學習貫徹習近平生態文明思想，特別是習近平總書記考察云南時對生態環境做出的重要指示精神，堅決筑牢國家西南生態安全屏障。全力打好“藍天、碧水、凈土”三大保衛戰和“八個標志性戰役”。堅決抓好中央生態環境保護督察及省市檢查巡查反饋問題整改落實。持續推進國土造林綠化，完成異地植被恢復造林面積480畝，義務植樹56萬株，劃定天然林停伐保護面積173.9萬畝，劃定公益林管護面積36.9萬畝，森林蓄積量1610萬立方米，全縣森林覆蓋率達73.6%。深入推進河（湖）長制工作，全面開展“清河行動”，縣域內河更暢、水更清、岸更綠、景更美。

（六）深化改革開放，營商環境持續優化。推動改革全面發力、多點突破、蹄疾步穩、縱深推進，認真貫徹落實省、市關于促進經濟平穩健康發展措施意見，及時制定縣級15條措施。持續深化“放管服”改革，全面實行政府權責清單制度，深入實施“證照分離”改革。深化行政審批制度改革，統一審批標準，簡化審批手續，規范審批流程。社會信用體系建設加快推進，聯合懲戒機制得到有效落實。

（七）補齊民生短板，社會事業全面發展。就業創業形勢保持穩定，全年開發就業崗位5646個，新增城鎮就業4986人，發放創業貸款2.16億元。教育事業持續向好，學前教育短板逐年補齊，義務教育實現基本均衡，職業教育穩步發展，普高教學質量實現新突破，2021年一本上線率16.6%，本科上線率58.9%。健康服務能力明顯增強，縣級醫療機構全部達到二級甲等標準，縣人民醫院“五大中心”建設率先在全市通過驗收，縣疾控中心、縣人民醫院雙提升項目建成投入使用，縣人民醫院遷建、縣中醫醫院住院綜合樓建設項目有序推進。愛國衛生“7個專項行動”常態化開展。社會救助兜底保障不斷加強，醫療救助、養老保險、低保（特困）、殘疾人等惠民資金及時兌現，群眾基本生活得到有力保障。

（八）防范風險治理，社會大局和諧穩定。社會治理成效顯著，推動社會治理重心向基層下移，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。深入推進全國市域社會治理現代化試點城市創建，縣鄉綜治中心建設有力推進，網格化服務管理、“雪亮工程”作用凸顯。“楓橋式公安派出所”和無發案村（社區）、小區創建加速推進，精細化社會治理機制不斷完善，矛盾糾紛和信訪問題化解有力有效。法治龍陵建設扎實推進，“七五”普法順利通過驗收。掃黑除惡專項斗爭成效明顯，防災減災、突發事件應急處置體系更加健全，安全生產形勢持續好轉，全縣社會持續和諧穩定。

一年來，全縣經濟保持平穩增長態勢，對照年初確定的目標任務，預計除一般公共預算支出和第三產業增加值兩項指標無法完成外，其余指標均超額完成或順利完成目標任務。這些成績的取得，是全縣各族人民勠力同心、艱苦奮斗的結果，在充分肯定成績的同時，必須看到我縣經濟發展面臨的風險挑戰。主要表現為：一是統籌疫情防控和經濟發展任務艱巨，疫情防控壓力持續加大，經濟總量小，經濟增速低于全省平均水平；二是產業培育任務艱巨，能源供需、要素保障等矛盾日趨突出，好項目、大項目支撐嚴重不足；三是保障和改善民生任務艱巨，教育、醫療等領域存在不少短板，財政增收壓力空前，整體處于低水平運轉；四是防范化解各類風險任務艱巨，政府債務風險等級較高，生態環境質量不容樂觀。針對這些困難和問題，我們將進一步分析癥結，查找原因，精心部署，采取切實可行的措施逐步加以解決。

二、2022年全縣國民經濟和社會發展主要預期目標建議

2022年是實施“十四五”規劃的關鍵之年，也是新一屆政府履新之年，抓好全年經濟社會發展意義重大。全縣經濟社會發展的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，認真貫徹落實省第十一次黨代會、市第五次黨代會、縣第十四次黨代會、縣第十四屆二次全會精神，堅持穩中求進工作總基調，以高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，扎實做好“六穩”“六保”工作，全力推進鄉村振興，不斷鞏固夯實全面建成小康社會成果，奮力打造中國石斛之鄉、綠色硅材全產業鏈基地、滇西邊境旅游目的地、面向南亞東南亞輻射中心重要節點，不斷開創龍陵高質量發展新局面。

2022年全縣經濟社會發展主要指標建議為：生產總值增9%左右。固定資產投資增12%左右。一般公共預算收入增6%左右，一般公共預算支出增9%左右。社會消費品零售總額增10%左右。金融機構存貸款余額分別增2%和7%左右。進出口總額增10%左右。城鄉常住居民人均可支配收入與地區生產總值增長基本同步。城鎮登記失業率控制在4.2%以內。單位生產總值能耗、主要污染物排放量控制在市級下達目標任務范圍內。

三、2022年全縣國民經濟和社會發展的主要任務

為確保完成全年經濟社會發展目標任務，重點抓好以下八個方面工作：

（一）抓產業體系，引領經濟高質量發展。做特“綠色食品牌”。按照“大產業+新主體+新平臺”發展思路，加快推進一二三行動，貫徹落實《龍陵縣石斛產業發展意見（2021—2025年）》，持續打造“中國石斛之鄉”。積極謀劃溫泉石斛康養區、石斛體驗館和石斛主題餐廳等一批石斛康養產業發展項目，加快石斛良種繁育推廣及種植基地、交易中心建設，強化基礎研究、質量認證、加工轉化、品牌培育及保護等工作。繼續鞏固提升“兩煙”、甘蔗、茶葉、核桃等傳統產業，大力培植褚橙、中藥材、肉牛、龍陵黃山羊等特色產業，持續抓好傳統產業、優勢產業和特色產業種（養）加銷一體化發展。力爭2022年實現第一產業增加值增長9.5%。做強“綠色能源牌”。立足縣域良好的硅資源稟賦、工業硅產能和綠色清潔能源優勢，加快產業鏈補鏈、延鏈、精鏈、強鏈行動，重點引進綠色硅材產業鏈缺環的龍頭企業，加快構建從工業硅、單晶硅到多晶硅，再到硅切片、電池片、光伏組件，以及其他下游產品的光伏全產業鏈，推動形成大企業龍頭帶動、關聯企業專業配套、產業鏈上下游產品齊備的一體化產業發展格局。加快推進云南龍陵產業園區優化提升工作，著力提升園區承載能力。優化升級傳統產業，嚴控高耗能、高排放、低附加值的行業產能總量，遏制“兩高”項目盲目發展，依法依規淘汰落后產能。全力培育規上工業企業，新增規上工業3戶以上，力爭全縣規上工業增加值增長11%，第二產業增加值增長9%。做優“健康生活目的地牌”。持續塑造“憶滇西抗戰、賞黃龍美玉、浴神湯奇水、游山水田園、品仙草石斛”的全方位旅游體驗，重點抓好以松山、縣城抗戰遺址群為代表的抗戰文化，以邦臘掌、石斛康養為代表的溫泉養生文化，以黃龍玉文化創意產業園、黃龍玉博物館為代表的黃龍玉文化。力爭2022年接待旅游人數和旅游總收入分別增長5.3%、10.6%以上。以鄉村振興為契機，積極推動農旅融合，打造鄉村旅游示范基地建設。加快服務業提升和業態升級，大力發展電子商務、商貿流通、養老托幼、家政服務、酒店餐飲等現代服務業，加快發展新零售、“無接觸”消費等新業態，力爭2022年第三產業增加值增長8.7%。

（二）抓項目建設，增強經濟發展動力支撐。強化項目儲備。牢固樹立“抓項目就是抓發展”的意識，按照上級政策導向和項目資金動向，圍繞補短板、促升級、增后勁、惠民生等重點領域，梳理儲備一批重大項目，不斷充實全縣重點項目滾動儲備庫。抓實項目前期。繼續加大項目前期工作經費投入力度，加快推進S237三達地至龍鎮橋二級公路、火車站至象達三級公路、段家壩至木城三級公路、火車站站前廣場、大硝河水庫、中嶺崗水庫、柳樹河水庫、八○八水庫至長箐水系連通工程等重大項目前期工作，爭取更多項目進入國家和省、市“盤子”。狠抓項目推進。嚴格執行項目推進、督查、預警通報等機制，重點抓實大瑞鐵路龍陵段、瑞孟高速龍陵段、鏈子橋至勐糯高速、勐堆水庫、板場河水庫、羊圈河水庫、三關溫泉頤養新村、園區道路等在建項目。加快推進國道219黃草壩至龍鎮橋二級公路、臘勐至碧寨公路、半斤壩至木城火草地邊防巡邏路、淘金河水庫、三庫一線水系連通工程、岔河水庫除險加固、青山別苑、鳳凰合院、五金建材物流產業園、云南龍陵產業園區基礎設施、新型環保節能材料、永昌硅業余熱發電（二期）、混合稀土氧化物加工、石斛產業農村產業融合發展示范園、縣城中心農貿市場等一批重大項目開工建設。強化要素保障。繼續壓實縣級領導掛鉤重點項目責任，實行全程跟蹤服務，精準破解土地、環保、規劃、投融資等瓶頸，確保各類項目落地快、開工快、達產快。開展精準招商。持續開展招商引資“一把手工程”，按照“抓大不放小、求遠不舍近”的思路，在加大對外招商的同時，注重支持培育本地企業，靈活組建招商“小分隊”，集中開展“一對一、點對點”精準招商，推動招商項目盡快落地建設、達產達效，力爭全年引進市外到位資金增長8%以上。

（三）抓城鄉建設，縱深推進區域協調發展。抓好城鄉區域統籌，促進城鄉聯動，推動融合發展，加快形成城鄉一體化新格局。鞏固“美麗縣城”創建成果。始終緊扣“特色、產業、生態、干凈、智慧”五大要素，在城市空間載體、城市管理機制、城市服務功能、城市人文底蘊等方面持續發力、久久為功，深入開展優化提升和常態化“回頭看”工作，不斷完善“美麗縣城”功能，著力打造特色突出、產城融合、生態宜居、功能完善、智慧普及的“美麗縣城”。鞏固拓展脫貧攻堅成果。抓緊抓實防返貧動態監測和幫扶，深化“一平臺三機制”，用好用活救助平臺，實現農村低收入人口幫扶全覆蓋，堅決守住不發生規模性返貧的底線。扎實推進易地扶貧搬遷后續幫扶，確保搬遷群眾穩得住、有就業、逐步能致富。強力推進鄉村振興。加快推進實用性村莊規劃編制，持續做好“干部規劃家鄉行動”，繼續抓好農村人居環境整治提升。有序實施鄉村振興“百千萬”工程，扎實開展美麗鄉村建設行動。全力推進勐糯、鎮安、龍江3個田園綜合體（鄉村振興示范鄉鎮）等項目建設。

（四）抓營商環境，不斷加大改革創新力度。堅定不移激發改革創新活力。大力支持專精特新企業、中小微企業和個體工商戶發展，不斷增強市場活力和發展內生動力。持續優化營商環境。持續深化“放管服”改革，實行一把手負責制，明確審批和監管環節，規范操作程序，壓縮審批時限，提高審批效率和服務水平，確保“簡政放權、放管結合、優化服務”改革工作取得實效。加快發展數字經濟。聚焦數字經濟、數字社會、數字政府、數字城市等重點領域，加快“數字龍陵”建設，推動智慧城市、智慧邊境、5G基站等建設，逐步實現公共管理、社會服務和產業發展的數字化轉型。

（五）抓社會事業，切實提升人民生活質量。堅持盡力而為、量力而行，以辦好民生實事為抓手，不斷提高人民生活品質。加快教育高質量發展。持續深化教育改革，認真落實“雙減”政策，積極營造尊師重教的濃厚氛圍。扎實推進學前教育普惠優質發展，全面推進義務教育優質均衡發展，著力推進普通高中教育提質增效，積極推進職業教育提質爭優，切實推進特殊教育融合發展，努力辦好人民滿意的教育。加快縣幼兒園、赧場小學、職業中學綜合實訓樓等項目建設進度，確保縣幼兒園建成投入使用。全面啟動龍一中改擴建、縣城新建完中等項目前期工作，夯實教育高質量發展基礎。2022年力爭學前教育毛入園率、義務教育鞏固率、高中階段毛入學率分別達91%、97.2%、91.2%以上。加快推進健康龍陵建設。全面推進縣域內緊密型醫共體建設，持續抓好縣鄉村三級醫療機構達標建設，加強大病集中救治、家庭醫生簽約服務，持續穩定實施健康扶貧政策。加快推進縣人民醫院遷建、縣中醫醫院住院綜合樓項目建設，力爭縣人民醫院遷建項目主體工程基本建成。扎實開展縣婦幼保健院遷建、康寧醫院等項目前期工作，爭取項目盡快開工建設。加快推動高質量就業。落實好各項減負穩崗擴就業政策措施，鼓勵創新創業帶動就業、盤活人力資本拉動就業，統籌城鄉一體平等就業、加強托底援助保障就業，持續擴大就業容量、提升就業質量。2022年計劃開發就業崗位5700個以上，新增城鎮就業4800人以上，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。堅持房子是用來住的，不是用來炒的定位，因城施策促進房地產業良性循環和健康發展。持續加強養老服務、社會救助、醫療救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等民生保障。

（六）抓疫情防控，持續深化興邊富民行動。深入開展常態化疫情防控。健全完善常態化疫情防控機制，強化黨政軍警民合力強邊固防。以“鎮守邊關、視死如歸”的決心意志，全力打好“外防輸入、內防反彈、嚴防輸出”阻擊戰。加快探索和制定抵邊聯防所管理運行機制，高質量建設人防物防技防相融合的邊境立體化防控體系。加快推進疫苗接種工作，全面實現應接盡接，筑牢群體免疫屏障。持續深化興邊富民行動。圍繞基礎牢、產業興、環境美、生活好、邊疆穩、黨建強的目標，按照“一村一方案”的規劃要求，加快建設現代化邊境小康村，推進邊境地區高質量發展。

（七）抓風險防范，力保經濟運行健康平穩。緊盯經濟安全、生態安全、糧食能源安全、公共安全等重點領域，全力抓好防風險保穩定各項工作。守牢經濟安全底線。加強經濟運行監測預警，及時處置傾向性、苗頭性問題，防止經濟出現異常波動，確保全年經濟運行保持在合理區間。嚴格控制債務增量，積極化解債務存量，將債務率控制在合理水平。加快推進縣屬國有企業改革，優化調整國有資本結構布局。持續規范金融秩序，強化金融領域風險清單動態管理。守牢生態安全底線。深學細照篤行習近平生態文明思想，筑牢國家西南生態安全屏障。持續打好污染防治攻堅戰，堅決全面徹底抓好中央生態環境保護督察和省市檢查巡察反饋問題整改，實施天然林保護與修復和國家儲備林建設工程。抓住碳達峰、碳中和機遇，全面摸清家底，制定產業、交通、能源等重點領域節能減排行動計劃，不斷提升全縣生態文明建設和生態環境保護能力。守牢糧食能源安全底線。落實糧食安全行政首長責任制和“藏糧于地、藏糧于技”戰略，實行最嚴格的耕地保護制度，堅決守住糧食產量底線和儲備任務；以糧食購銷領域腐敗問題專項整治為契機，堅持問題導向，抓好問題整改，堅決守住管好“天下糧倉”。建立健全能源安全體系，統籌協調風能、太陽能等新能源開發利用，實施余熱發電，積極發展生物質能源，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。守牢安全生產底線。強化安全生產，提升突發事件應急救援水平，逐步提高應急管理和綜合防災減災救災能力，嚴格安全生產監管執法，最大限度預防和減少安全生產事故發生。

（八）抓社會治理，全面維護社會和諧穩定。加快推進依法治縣，堅持法治龍陵、法治政府、法治社會一體建設，全面推進嚴格執法、公正司法、全民守法，扎實開展“八五”普法，為龍陵高質量發展提供堅強的法治保障。深入推進全國市域社會治理現代化試點城市創建，努力打造共建共治共享的社會治理格局。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善信訪制度，健全社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。推動掃黑除惡專項斗爭常態化，嚴密防范、依法懲治違法犯罪活動，保持社會和諧穩定。堅持依法治訪，拓寬社情民意表達渠道，切實解決群眾合理訴求。加大根治欠薪工作力度，維護農民工合法權益。堅持專群結合、群防群治，加強社會治安防控體系建設，深化“雪亮工程”建設與運用，增強社會治安防控的整體性、協同性、精準性。堅決遏制未成年人犯罪，維護未成年人合法權益。完善命案防控治理機制，持續推進家庭安全風險評估，嚴防“可防性命案”發生。

各位代表，道雖邇，不行不至；事雖小，不為不成。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委、縣政府的堅強領導下，以咬定青山不放松的執著精神和行百里者半九十的清醒不懈，不忘初心、牢記使命、埋頭苦干、勇毅前行，為實現第二個百年奮斗目標、譜寫好中國夢的龍陵篇章而不懈奮斗。

附件：龍陵縣2022年國民經濟和社會發展主要指標計劃（草案）表

附件 龍陵縣2022年國民經濟和社會發展主要指標計劃（草案）表