縣十七屆人大六次會議文件（13）

龍陵縣2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2021年計劃（草案）報告（書面）

——2021年1月20日在龍陵縣第十七屆人民代表大會第六次會議上

龍陵縣發展和改革局

各位代表：

受縣人民政府委托，現將龍陵縣2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2021年計劃（草案）報告提請會議審查，并請縣政協委員和列席人員提出意見。

一、2020年全縣國民經濟和社會發展計劃執行情況

2020年是龍陵發展極不尋常、極不平凡的一年，面對新冠肺炎疫情的嚴重沖擊和復雜嚴峻的國內外形勢，在縣委、縣政府的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，全縣各級各部門認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察云南重要講話精神，全面貫徹落實中央和省、市各項決策部署，堅持穩中求進工作總基調，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，主動適應疫情防控新常態，統籌推進疫情防控、脫貧攻堅和經濟社會發展各項工作，全縣經濟社會實現平穩健康發展。

初步預計，全縣生產總值119億元，完成年初計劃的101.7%，增長5.5%；規模以上工業增加值增長9%，低于年初計劃7個百分點；固定資產投資下降13.5%，低于年初計劃23.5個百分點；社會消費品零售總額37.77億元，完成年初計劃的93%，增長3.2%；進出口總額619萬美元，完成年初計劃的67.3%，下降30.4%；城鎮常住居民人均可支配收入31699元，完成年初計劃的96.2%，增長4%；農村常住居民人均可支配收入12638元，完成年初計劃的99.2%，增長7.5%；引進市外到位資金增長8.5%，低于年初計劃1.5個百分點；城鎮登記失業率為3.8%，控制在年初計劃范圍內；單位生產總值能耗、主要污染物排放量完成市下達目標任務。實現一般公共預算收入5.93億元，完成年初預算的86.4%，下降9.1%；一般公共預算支出30.64億元，完成年初預算的91.5%，下降5.7%；金融機構存款余額101.7億元，完成年初計劃的100%，增長3%；金融機構貸款余額83億元，完成年初計劃的113%，增長23.1%。

回顧一年來的工作，全縣經濟社會發展主要取得以下幾方面的成效：

（一）戰疫情、抓防控，防疫取得重大成果。面對突如其來的新冠肺炎疫情，及時構建“指揮部+戰區+指揮所”的作戰體系，高位推動、迅速反應，積極采取“五位一體”“3戶5戶聯防聯控”“五個管住”等管控措施，形成統一指揮、統一行動的強大戰“疫”合力，較早實現確診病例、疑似病例“雙清零”。因時因勢精準施策，統籌推進常態化疫情防控和經濟社會發展工作，有序推進復工復產復商復市，社會正常秩序全面恢復。扎實開展強邊固防“龍城飛將”行動，全面推行“云南健康碼”“通信行程卡”掃碼亮碼，在全市范圍內率先建成啟用新冠肺炎病毒核酸檢測實驗室，“外防輸入、內防反彈”防控措施落實到位。

（二）補短板、強弱項，決戰決勝全面小康。嚴格落實“四個不摘”工作要求，堅決扛起脫貧攻堅政治責任，深入開展“三級書記”遍訪、“百日總攻”“百日提升”“百日鞏固”等專項行動，全力加快補齊全面建成小康社會短板，精準落實產業扶貧、教育扶貧、健康扶貧、就業扶貧、生態扶貧等政策，著力解決“兩不愁三保障”突出問題，易地扶貧搬遷后續幫扶扎實有效，脫貧成果得到全面鞏固提升，高質量通過國家脫貧攻堅普查和各級脫貧攻堅成效考核。累計脫貧出列80個貧困村、脫貧退出貧困人口15737戶64539人，貧困發生率實現動態清零，決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅取得決定性成就。

（三）調結構、促轉型，產業結構逐步優化。農業規模化取得新成效，糧食、“兩煙”、甘蔗、茶葉、核桃、畜牧等傳統產業進一步鞏固提升，肉牛、生豬、石斛、褚橙、龍陵黃山羊等特色產業種（養）加銷一體化加快發展，預計第一產業增加值達26.6億元，增長6%。工業聚集化邁出新步伐，園區規劃修編不斷完善，優化提升工作序時推進，保山隆基11GW單晶硅棒項目全面達產達效，經濟支撐作用日益明顯。預計第二產業增加值達53.9億元，增長6.7%。旅游品牌化蓬勃發展，文旅建設項目加快推進，松山大戰遺址公園景區晉升為4A級旅游景區，社會關注度不斷擴大。預計第三產業增加值達38.5億元，增長4.2%，預計三次產業結構調整為22.3:45.3:32.4。

（四）盯項目、增后勁，基礎設施不斷改善。牢牢抓住國家、省、市重大項目政策機遇，爭取中央預算內投資0.9億元、地方政府專項債券9.11億元、抗疫特別國債1.89億元，“五網”建設取得明顯成效。大瑞鐵路龍陵段、施勐高速勐糯支線、板場河水庫等項目有序推進，瑞孟高速龍陵段、勐堆水庫等項目實現開工建設，國道219黃草壩至龍鎮橋二級公路、大硝河水庫等項目前期工作進展順利，鎮安煤礦關閉退出和中小型水電清理整改順利通過省級驗收，建成5G基站36個，4G網絡覆蓋率進一步提高，電子商務進農村穩步推進，農村電商平臺建設初具規模，綜合服務體系日趨完善。

（五）提品質、強內涵，城鄉面貌煥然一新。圍繞“干凈、宜居、特色、智慧”總要求，全面實施“美麗縣城”建設項目49個，累計完成投資28.55億元，縣城建成區面積6.2平方公里，城市綠化覆蓋率達39.41%，山魂水韻、文脈傳承、宜居宜業、開放創新的“生態之城、英雄之城、魅力之城、活力之城”初步建成。鄉村振興出新出彩，42個易地扶貧搬遷集中安置點建設成為生態優美、宜居宜業的美麗鄉村，縣發展和改革局獲評全國“十三五”搬遷工作擔當有為集體；平達平安被評為第六屆全國文明村，勐糯大寨被列為省級美麗村莊，碧寨濱江小鎮、臘勐大埡口等6個村莊被列為市級美麗村莊。

（六）抓生態、守底線，環境質量大幅提升。全力打好“藍天、碧水、凈土”三大保衛戰和“八個標志性戰役”，污染聯防聯治管控措施得到進一步加強。持續推進國土造林綠化，累計完成營造林2.88萬畝，完成異地植被恢復造林0.16萬畝，完成義務植樹56萬株，實施天然林停伐174萬畝，劃定公益林管護37萬畝，有效保護林地334.7萬畝，預計全縣森林覆蓋率達73.62%。深入推進河（湖）長制工作，全面開展“清河行動”，縣域內河更暢、水更清、岸更綠、景更美。

（七）促改革、擴開放，營商環境持續優化。全面落實“鞏固、增強、提升、通暢”八字方針，“放管服”改革穩步推進，“兩集中兩到位”“四進中心”全面落實，“一網通辦、異地可辦”機制基本形成。利企便民服務不斷優化，完善政務服務事項1323項、公布“最多跑一次”事項1317項，“一部手機辦事通”注冊自然人40624人，基本實現企業和群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”或辦事“不出門”、服務“指尖辦”。社會信用體系建設加快推進，聯合懲戒機制得到有效落實。招商引資實現平穩增長，預計全年引進市外到位資金增長8.5%。

（八）強保障、惠民生，社會事業全面發展。就業創業形勢保持穩定，全年開發就業崗位4651個，新增城鎮就業3869人，發放創業擔保貸款1.66億元。教育事業持續向好，學前教育逐年補齊短板，義務教育實現基本均衡，職業教育穩步發展，普高教學質量實現新突破，2020年高考本科上線率達51.8%、一本上線率達15.1%。健康服務能力明顯增強，縣人民醫院遷建、縣中醫醫院建設有序推進，愛國衛生“7個專項行動”常態化開展。社會救助兜底保障不斷加強，醫療救助、養老保險、低保（特困）、殘疾人等惠民資金及時兌現。第七次全國人口普查有序推進，婦女兒童、史志、檔案、老齡等事業取得新進展。

（九）防風險、抓治理，社會大局和諧穩定。平安龍陵建設穩步推進，掃黑除惡專項斗爭成效明顯，連續兩年被評為全省先進平安縣，在2020年上半年全省群眾安全感滿意度調查中排名全省第一名，連續6年在全省名列前茅。全面深入持久開展民族團結進步創建工作，全國民族團結進步示范縣創建通過市級初驗。新時代“楓橋經驗”本地化加速推廣，精細化社會治理機制不斷完善，矛盾糾紛和信訪問題化解有力有效。防災減災、突發事件應急處置體系更加健全，安全生產形勢持續好轉。黨政軍警民合力管邊控邊、強邊固邊，全縣社會持續和諧穩定。

一年來，全縣經濟保持平穩運行態勢，但對照年初確定的目標任務，預計生產總值總量、金融機構貸款余額2項指標超額完成；金融機構存款余額、城鎮登記失業率、單位生產總值能耗3項指標順利完成；其余各項指標均未能完成。究其原因，既存在新冠肺炎疫情影響和宏觀經濟下行帶來的沖擊以及自身發展長期積累的結構性問題，也存在主觀努力不夠、推動發展能力不足等方面的因素。主要表現為：一是二產支撐弱化。部分工業企業生產經營困難、工業經濟增長趨緩，本地建筑企業主體弱、市場競爭力不強。二是投資拉動乏力。受項目土地指標、融資困難等因素影響，項目落地難、推進慢，民間投資活力不足。三是消費需求疲軟。受疫情影響，消費市場持續低迷，批零住餐相關行業完成情況不理想。四是財政收支困難。受經濟下行、減稅降費和新冠疫情等多重影響，財政減收增支矛盾突出，等等。針對這些困難和問題，我們將進一步分析癥結，查找原因，精心部署，采取切實可行的措施逐步加以解決。

二、2021年全縣國民經濟和社會發展主要預期目標建議

2021年是實施“十四五”規劃的開局之年，也是全面建設社會主義現代化國家新征程的開啟之年，做好全年各項工作，對全縣實現經濟社會高質量跨越發展具有重要意義。全縣經濟社會發展的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深化落實習近平總書記考察云南重要講話精神，全面貫徹黨的十九屆五中全會、中央經濟工作會議、中央農村工作會議和省委十屆十一次全會、市委四屆九次全會、縣委十三屆十次全會精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，更好統籌發展和安全，全面推進疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，為全面開啟社會主義現代化建設新征程開好局、起好步，以優異成績慶祝建黨100周年。

2021年全縣經濟社會發展主要指標建議為：生產總值增9%左右。固定資產投資增12%左右。一般公共預算收入增5%左右。社會消費品零售總額增8%以上。金融機構存貸款余額分別增3%和9%左右。進出口總額增10%以上。城鄉常住居民人均可支配收入分別增5%和8%以上。城鎮登記失業率控制在4.2%以內。單位生產總值能耗、主要污染物排放量控制在市級下達目標任務范圍內。

三、2021年全縣國民經濟和社會發展的主要任務

為確保完成全年經濟社會發展目標任務，建議重點抓好以下八個方面工作：

（一）竭力控疫情、穩增長，全面恢復經濟社會秩序。強化外防輸入、內防反彈舉措。堅決克服僥幸心理、厭戰情緒和麻痹思想，做好打持久戰的思想準備和工作準備，全力抓實抓細常態化疫情防控，壓緊壓實縣鄉村組戶五級責任，落實落細“3戶5戶聯防聯控”機制，嚴格執行“云南健康碼”“通信行程卡”掃碼亮碼及體溫檢測、佩戴口罩等措施。繼續強化企業、學校、景區景點等人員密集場所落實防控要求，積極引導人民群眾做好防護。抓實疫情防控卡點值班值守，全力落實“五個管住”，加強對邊境一線的管控力度，堅決堵住可能導致疫情輸入、傳播的漏洞，決不能讓來之不易的疫情防控成果前功盡棄。同時，聚焦疫情大考中暴露出的短板和弱項，搶抓國家實施重大傳染病救治能力和疾控機構核心能力“雙提升”工程相關政策機遇，不斷完善公共衛生應急處置體系。著力穩住經濟基本盤。在鞏固疫情防控階段性成果的前提下，全面貫徹落實好中央、省市穩增長決策部署，扎實做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作，全面落實保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉任務，切實維護經濟發展和社會穩定大局。

（二）奮力調結構、提質量，持續推動三產深度融合。穩步提升農業效益。堅持“現代化、專業化、規模化、組織化”農業產業發展路徑，全面落實糧食安全行政首長責任制，抓緊抓實糧食生產工作，保持糧食播種面積和產量穩定。繼續鞏固提升“兩煙”、甘蔗、茶葉、核桃等傳統產業，大力培植肉牛、生豬、石斛、褚橙、龍陵黃山羊等優勢產業，持續抓好傳統產業、優勢產業和特色產業種（養）加銷一體化發展，力爭2021年實現第一產業增加值增長6%以上。強化工業主導地位。立足縣域良好的硅資源稟賦、工業硅產能和綠色清潔能源優勢，全力加快省級園區重新報批工作進度，不斷加強園區基礎設施投入，著力提升園區承載能力。強化協調服務，繼續實行縣級領導掛鉤企業制度，用好用足企業紓困和減稅降費各項政策，進一步扶持中小微企業和民營企業加快發展。加大規模企業培育力度，全年培育規上工業企業2戶以上，力爭全縣規上工業增加值增長9%以上，第二產業增加值增長10%以上。培育壯大現代服務業。充分依托優質旅游資源和人文環境，進一步加強與騰沖、芒市等周邊縣區在交通網絡、旅游基礎設施、旅游線路等方面共建共享的協作，全面打響“康養福地、溫泉城市”品牌，增強海內外游客吸附力，力爭2021年接待旅游人數和旅游總收入分別增長6.1%、10%以上；加快服務業提升和業態升級，大力發展電子商務、商貿流通、養老托兒、家政服務、酒店餐飲等現代服務業，加快發展新零售、“無接觸”消費等新業態，力爭2021年第三產業增加值增長10%以上。

（三）聚力抓項目、擴投資，保持有效投資穩步增長。堅持把抓項目、擴投資作為高質量跨越發展的主引擎，持之以恒抓好重大項目前期和重點項目建設，不斷增強縣域經濟發展后勁。強化項目儲備。牢固樹立“抓項目就是抓發展”的意識，按照上級政策導向和項目資金動向，圍繞補短板、促升級、增后勁、惠民生等重點領域，梳理儲備一批重大項目，不斷充實全縣重點項目滾動儲備庫。抓實項目前期。繼續加大項目前期工作經費投入力度，加快推進S237三達地至龍鎮橋二級公路、段家壩至木城三級公路、龍陵火車站至象達公路、大硝河水庫、城市綜合物流中心等重大項目的前期工作，爭取更多項目進入國家和省、市盤子，更多項目獲得地方政府專項債券支持。狠抓項目推進。嚴格執行項目推進、督查、預警通報等機制，加快推進瑞孟高速龍陵段、施勐高速勐糯支線、勐堆水庫、三關溫泉頤養新村（一期）等項目建設，力爭開工建設國道219黃草壩至龍鎮橋二級公路、滇緬公路惠通橋文化旅游區等等一批重大項目。強化要素保障。繼續壓實縣級領導掛鉤重點項目責任，實行全程跟蹤服務，精準破解土地、環保、規劃、投融資等瓶頸，確保各類項目快落地、快開工、快達產。開展精準招商。按照“抓大不放小、求遠不舍近”的思路，圍繞溫泉石斛康養小鎮、龍山中路農貿市場等重點項目，靈活組建招商“小分隊”，集中開展“一對一、點對點”精準招商，推動招商項目盡快落地建設、達產達效，力爭全年引進市外到位資金增長8%以上。

（四）合力靚縣城、美鄉村，穩步推進城鄉融合發展。扎實推進以人為核心的新型城鎮化進程，大力實施鄉村振興戰略，打造有特色、有品質、有活力的城鄉新典范。持續推進“美麗縣城”建設。強化精品意識，注重細節雕琢，切實提高城市品位，加快推進城市公園、城市公廁、污水處理、垃圾處理、市政道路等項目建設。全力實施城市更新行動，加快推動五板橋、白塔、大寨片區開發進度。統籌推進城市停車場、供排水管網、綠化美化等市政基礎設施配套項目建設，補齊城市公共服務設施短板。加強和創新社區治理，規范小區物業管理，加大城市綜合執法力度，做到城市管理無死角、全覆蓋。強力推進鄉村振興。對照“二十字”總要求和實現“五個振興”的標準，用好用足扶貧過渡期政策，抓實特色產業、穩定就業、生態經濟、基礎設施、公共服務等關鍵環節，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。以農村生活垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升等為重點，持續抓好農村人居環境提升，加快建設5個美麗鄉村。增強鄉村發展活力。認真踐行社會主義核心價值觀，推動移風易俗，培育文明鄉風。大力培育鄉村振興新型農民，持續提升農民群眾就業技能、增收能力，拓寬致富渠道，激發鄉村振興內生動力。

（五）強力優生態、重防治，全面筑牢綠色發展根基。深入學習貫徹習近平生態文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，認真落實碳達峰、碳中和總體部署，著力塑造和豐富“邊疆、民族、山區、美麗”基本縣情的新內涵，爭當全省生態文明排頭兵。嚴格空間管控。深入推進“多規合一”，高質量編制國土空間規劃，在劃定并嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等控制線基礎上，銜接各行業發展規劃，為高質量跨越發展預留足夠空間，推動形成主體功能約束有效、國土開發有序的空間發展格局。加快生態建設。加大地質災害治理及非煤礦山管理力度，實施國土綠化工程，加快國家儲備林項目建設，穩步提高全縣森林覆蓋率。全面推行林長制，嚴厲打擊毀林開荒、盜砍亂伐等違法行為，嚴防森林火災。狠抓污染防治。打好藍天保衛戰，抓好工業污染、餐飲油煙、工地揚塵等整治，確保全縣環境空氣優良指數持續穩定。打好碧水保衛戰，深入推進河（湖）長制，持續改善江河生態環境，抓好飲用水水源地保護。打好凈土保衛戰，著力控制農業面源污染，抓實重金屬、固體廢物污染整治。繼續打好“八個標志性戰役”，守護美麗生態家園。

（六）全力推改革、促創新，營造親商便民服務環境。持續優化營商環境。認真貫徹落實《優化營商環境條例》，全面深化“放管服”改革，建立營商環境評價指標動態跟蹤制度、“紅黑榜”通報制度，落實營商環境評價機制、督查問效機制、責任追究機制，不斷簡化企業投資審批，壓減行政許可事項，推行行政審批標準化，政務服務便民化，努力營造低稅費成本、低交易成本、低生產成本、低行政成本、低社會成本的最優營商環境。全面深化重點領域改革。積極推進社會信用體系建設，統籌推進農村、教育、科技、衛生、生態文明體制機制改革和投融資、電力、殯葬等重點領域改革，不斷提高發展環境質量。全力化解政府債務，堅決守住不發生系統性、區域性金融風險的底線。大力發展數字經濟。搶抓數字經濟機遇，堅持資源數字化、數字產業化、產業數字化，加快推動數字政府、數字鄉村、智慧城市、智慧邊境、5G基站等建設，逐步實現公共管理、社會服務和產業發展的數字化轉型。

（七）傾力惠民生、解民憂，切實提升群眾幸福指數。大力發揚為民服務孺子牛、創新發展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛的“三種牛”精神，多謀民生之利、多解民生之憂，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感。織好公共服務網。弘揚校長苦管、教師苦教、學生苦學、家長苦供的“四苦精神”，全力提升全縣教育發展水平，力爭學前教育毛入園率、義務教育鞏固率、高中階段毛入學率分別達89%、97%、91.5%以上，持續深化產教融合，提高職業教育與產業發展的契合度。加快縣域內緊密型醫共體建設，構建聯通縣鄉村優質高效的醫療服務網絡。加強臨床重點專科和急救體系建設，加大全科醫生培養力度，提升中醫藥服務能力。織牢民生保障網。認真落實就業創業幫扶政策，開發就業崗位3640個以上，新增城鎮就業3400人以上，新增轉移農村勞動力4000人次。持續加強社會救助、醫療救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等民生保障，足額發放社會保障資金。織密惠民覆蓋網。持續深入開展愛國衛生“7個專項行動”，倡導樹立健康文明生活新風尚。大力發展鄉村公共文化和體育事業，持續推進文化惠民工程。規范殯葬秩序，抓好殯儀館和農村公益性公墓建設，統籌推進工青婦、紅十字會、外事僑務、老齡、氣象、科技、地方志等工作。

（八）著力保穩定、創和諧，全面提升社會治理能力。推進社會治理現代化，努力打造共建共治共享的社會治理格局。堅決維護社會穩定。常態化開展掃黑除惡，統籌謀劃第五輪禁毒人民戰爭，嚴厲打擊電信網絡詐騙等各類違法犯罪。完善矛盾排查預警化解機制，健全矛盾糾紛調解網格，推進社會穩定風險評估制度化、規范化。堅持依法治訪，拓寬社情民意表達渠道，切實解決群眾合理訴求。加大根治欠薪工作力度，維護農民工合法權益。加強公共安全管理。強化突發事件應急救援，逐步提高應急管理和綜合防災減災救災能力。嚴格安全生產監管執法，最大限度預防和減少安全生產事故發生。完善社會治理體系。全力抓好2021年村級組織換屆選舉工作，選優配強村組干部隊伍，助推基層治理水平再上新臺階。大力推進全國民族團結進步示范縣創建，提高依法管理宗教事務能力，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。

各位代表，路雖遠，行則將至；事雖難，做則必成。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委、縣政府的堅強領導下，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的工作干勁，不忘初心、牢記使命，只爭朝夕、不負韶華，為實現第二個百年奮斗目標開好局、起好步而不懈奮斗，以優異成績慶祝中國共產黨百年華誕！

附件：龍陵縣2021年國民經濟和社會發展主要指標計劃（草案）表

附件

龍陵縣2021年國民經濟和社會發展主要指標計劃（草案）表