縣十七屆人大五次會議文件（11）

龍陵縣2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2020年計劃（草案）報告（書 面）

──2020年1月18日在龍陵縣第十七屆人民代表大會第五次會議上

龍陵縣發展和改革局

各位代表：

受縣人民政府委托，現將龍陵縣2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2020年計劃報告如下，請予審查，并懇請各位政協委員和其他列席人員提出寶貴意見。

一、2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2019年，面對國內外風險挑戰明顯上升和經濟下行壓力加大的復雜環境，在縣委、縣政府的堅強領導和縣人大、縣政協的監督支持下，全縣上下認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅決貫徹落實黨中央、國務院和省、市各項決策部署，緊緊圍繞“不忘初心、牢記使命”主題教育要求，堅持穩中求進工作總基調，全面貫徹新發展理念，扎實推動高質量發展，持續打好“三大攻堅戰”，深入推進供給側結構性改革，著力優化營商環境，全面做好“六穩”工作，全縣經濟總體保持平穩增長，社會和諧穩定。

（一）經濟綜合實力穩步提升。切實加強對經濟運行的監測和調度，科學研判面臨的宏觀形勢，及時研究、分析、解決存在的問題，制定穩增長工作措施。2019年，預計實現全縣地區生產總值106億元，完成年初計劃的115%，同比增長10%；固定資產投資增長5%；一般公共預算收入6.53億元，完成年初預算的96.6%，同比增長1.3%；一般公共預算支出32.49億元，完成年初預算的96.3%，同比下降0.8%；社會消費品零售總額20.6億元，完成年初計劃的100%，同比增長12%；金融機構存款余額98.77億元，完成年初計劃的93%，同比增長0.4%；金融機構貸款余額67.42億元，完成年初計劃的94.16%，增長6.3%；城鎮常住居民人均可支配收入30500元，完成年初計劃的100%，增長8.5%；農村常住居民人均可支配收入11640元，完成年初計劃的100%，增長9.5%；居民消費價格指數漲幅控制在3%以內，物價水平保持在合理區間；城鎮登記失業率為3.6%，控制在4.2%以內；單位生產總值綜合能耗完成市下達目標任務。

（二）“三大攻堅戰”成效明顯。脫貧鞏固成效顯著。堅持把鞏固脫貧成果、提高脫貧質量作為首要政治任務和第一民生工程，堅決落實習近平總書記“四個不摘”重要指示，全力推進產業扶貧、生態扶貧、健康扶貧、教育扶貧、就業扶貧等鞏固提升行動；易地扶貧搬遷扎實推進，累計投入資金15.95億元，實現搬遷入住率和舊房拆除率均達100%，復墾復綠率達98.62%；匯集社會各方力量，減貧成效明顯，2019年脫貧退出5個貧困村、1137戶3935人。壓緊壓實“領導包片、部門包村、干部包戶”掛鉤幫扶責任，省市縣鄉四級6498名干部職工掛包15748戶建檔立卡戶，開展“三同”4.03萬人次，走訪農戶6.48萬戶次，宣講政策8.21萬場次，解決實際困難2.77萬個, 化解矛盾糾紛2038起；選派駐村工作隊員248名持續開展駐村幫扶工作，幫扶合力進一步形成，全縣脫貧成果鞏固提升取得新成效。污染防治持續發力。堅持以問題為導向，持續推進中央環保督察反饋問題和“回頭看”交辦問題的整改落實。全面推進“藍天、碧水、凈土”三大保衛戰，大力開展大氣、水、土壤等污染防治，重點領域污染防治成效明顯，縣城環境空氣質量穩步提升。水污染治理扎實推進，“河（湖）長制”工作得到有效落實，集中整治河湖岸線污水直排、非法采砂采石、亂堆亂放建筑垃圾、非法網箱養殖問題。開展“河長清河行動”，全面清理河道淤積及垃圾，縣域河湖水質顯著改善。第三次全國國土調查穩步推進，國土空間規劃編制全面啟動。大力構建生態安全屏障，完成義務植樹56萬株，營造林5.56萬畝，造林綠化成效顯著。堅決落實最嚴格的耕地保護制度，“堅決、徹底、干凈”做好“大棚房”清理整治工作。風險防范化解不斷強化。積極整合融資平臺，提高“造血”能力，推動平臺市場化運行，實現債務有效化解。嚴厲打擊違法違規金融活動，牢牢守住不發生系統性金融風險的底線。加強非法集資活動的監測預警和打擊，有效維護金融生態穩定。

（三）產業轉型升級提質增效。農業規模化增產增效。深入推進農業供給側結構性改革，全年預計實現農業總產值33.7億元，同比增長6%。預計實現糧食產量14.96萬噸，茶葉產量0.75萬噸，甘蔗產量41.37萬噸，石斛鮮條產量0.36萬噸，褚橙鮮果產量1萬噸，收購烤煙13.4萬擔、香料煙2.87萬擔，生豬出欄24.89萬頭，肉牛存欄15.2萬頭，肉類總產量4.2萬噸，漁業產量0.64萬噸。千億斤增糧、甘蔗基地、褚橙基地、肉牛產業、畜禽屠宰等建設項目穩步推進，農業基礎設施明顯改善，龍頭企業帶動能力明顯增強，培育農業產業化龍頭企業達34戶。縣畜牧工作站榮獲“全國畜牧技術推廣示范站”稱號，振興茶廠被評為全國先進個體工商戶。非洲豬瘟等重大動物疫病防控工作扎實，全年縣內未發生非洲豬瘟疫情。工業聚集化成效初顯。龍陵工業園區和保山硅基產業園基礎和服務能力不斷提升，入園企業達55戶，其中規上工業企業39戶，預計全縣規模以上工業增加值增長16%。水泥、金屬硅、食糖、電鋅等傳統工業企業正常運行，新材料產業發展迅速，保山隆基年產5GW單晶硅棒項目全面投產、保山隆基年產6GW單晶硅棒項目建成投產，預計全縣實現工業總產值125.53億元，同比增長15.5%。積極促進民營經濟發展，成功申報省級民營小巨人企業1戶，預計實現民營經濟增加值58億元，增長11%。旅游品牌化扎實推進。積極融入“大滇西旅游環線”，全面推進全域旅游示范區創建。惠通橋被國務院核定公布為第八批全國重點文物保護單位；邦臘掌溫泉榮獲“世界珍稀溫泉大獎”；龍陵黃龍玉獎牌再次登上國家A級比賽舞臺，閃耀“2019年國際智力運動聯盟世界大師錦標賽”。扎實推進A級旅游景區創建工作，成功創建龍山湖、邦臘掌、龍江清塘、勐糯大寨等4個3A級景區，松山戰役遺址紀念園4A級景區創建通過省級專家評定。成功舉辦第二屆中國龍陵松山山地自行車速降國際邀請賽、龍陵“松山杯”汽車場地越野公開賽、第四屆龍陵·龍江“稻花魚節”等文旅活動，旅游品牌的知名度、影響力逐步提高。預計全年接待旅游者406萬人次、實現旅游業總收入50.09億元。

（四）基礎設施建設逐步改善。路網進一步提升。瑞孟高速龍陵段建設項目穩步推進，大瑞鐵路龍陵段怒江特大橋主體順利完工。X03S勐糯半斤壩至木城隔界洼公路、龍陵火車站至象達二級公路等項目前期工作加快推進，建設完成農村公路125公里，實施公路安全生命防護工程926公里。新開通龍陵至鎮安新能源公交車線路1條，全縣累計投入公交車53輛，其中新能源公交車11輛，人民群眾出行更加便捷。水網進一步完善。板場河水庫、勐堆水庫實現開工建設，碧寨鄉濫壩寨片區、鎮安鎮邦別大溝片區等山區“小水網”建設項目順利完成，牛場坪、大梨樹、雞心坡3座小（二）型水庫除險加固工程全部完工，蘇帕河勐冒段、尹家田段等河道治理項目加快推進，新增和改善有效灌溉面積2.13萬畝，治理水土流失面積36.92平方公里。能源網更加惠民。電源建設有序推進，公養河四級電站建成發電，全縣水電總裝機容量達62.13萬千瓦。電網建設扎實推進，積極實施農網改造升級工程，供電可靠率穩定在99.8%以上。新能源利用取得新突破，龍陵縣天然氣綜合利用項目正式通氣運營，縣城居民首次用上管道天然氣，結束了“通管不通氣”的歷史；新建充電樁20個，有效促進新能源汽車推廣和使用。信息物流網不斷健全。城鄉寬帶網絡普及水平和接入能力進一步加強，4G網絡服務質量全面提升，寬帶網絡實現“村村通”，首個5G試驗基站同步開通。“一部手機辦事通”推行得到有效落實，龍陵縣“政務云”電子賣場正式上線運行。電子商務發展迅速，全國電子商務進農村綜合示范縣項目建設順利推進，以電子商務為主的新業態新模式發展成效明顯，預計全年電商交易額達12.3億元，農村網絡零售額達1.2億元。

（五）改革創新發展步伐加快。改革創新持續發力。以深化供給側結構性改革為主線，“三去一降一補”取得新成效。縣級黨政機構改革圓滿完成，辦事高效、運轉協調、行為規范的政府行政管理體系逐步形成。農村集體產權制度改革穩步推進，投融資體制改革、稅收征管體制改革有序推進，文化、教育、衛生和殯葬改革穩步推進。社會信用體系建設步伐加快，聯合懲戒機制得到有效落實。創新能力持續增強，科技創新力度不斷加大，預計完成研究與試驗發展經費（R&D）投入1.2億元，完成全社會投入強度0.92%。“雙創”政策落實取得新成效，品斛堂生物科技有限公司被評為2019年云南綠色食品“20佳創新企業”。營商環境不斷優化。持續深化“放管服”改革，推進“互聯網+政務服務”，簡化行政審批事項，優化辦事流程，縮短辦事時限，調整行政審批事項14項，審批提速率達80%。實施企業和群眾辦事只進“一扇門”行動，共梳理出縣級“最多跑一次”事項584項，占縣級政務服務事項的76.3%，其中“一次不跑”事項115項、“即到即辦”事項213項。推出“最多跑一次”郵寄服務，開通縣內收取材料代辦往返服務和辦件結果郵寄服務，方便企業和群眾辦事少跑腿甚至不跑腿。減稅降費政策全面落實，為企業減負1.15億元。新簽約招商引資項目8個，協議總投資15.13億元，預計全年引進市外到位資金同比增長26.2%。開放合作不斷加強，預計實現進出口總額850萬美元，同比增長10.1%。

（六）城鄉區域發展更加協調。城市品位持續提升。聚焦“干凈、宜居、特色”三大要素，全面啟動“美麗縣城”建設，城市規劃建設不斷加強，功能和管理日趨完善。龍山中路棚戶區回遷安置房建設進入掃尾階段，白塔大寨、五板橋片區棚戶區改造加速推進，打通書院路、白塔路等城市“斷頭路”，完成意達農貿市場提升改造，實現龍山南路農貿市場開工建設；加快龍山中路、遠征路、龍玉大道等市政道路建設，龍山中路停車場、縣文化展陳館、縣第二生活污水處理廠等項目穩步推進，市政基礎設施進一步加強。城市公交、免費公廁等配套設施不斷完善，粘貼小廣告、亂停亂放、亂搭亂建等城市頑疾得到有效整治，城市管理水平不斷提升。年底縣城建成區面積達6.06平方公里，戶籍人口城鎮化率達45%，綠化覆蓋率達39.4％，人均公園綠地面積達10.6平方米。成功創建省級園林縣城、省級文明城市，國家衛生縣城創建通過省級評估，省級森林縣城、國家生態文明建設示范縣創建工作有序推進。鄉村振興穩步推進。強化規劃引領，編制完成《龍陵縣鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，為科學有序推動鄉村產業、人才、文化、生態和組織振興提出了工作重點和具體方法。深入開展農村人居環境整治行動，持續鞏固“七改三清”成效，積極推行“戶集、村收、鄉運”的農村垃圾清運模式，建成并投入使用污水和垃圾處理設施78座，全面推進“廁所革命”，實現鄉鎮、行政村無害化衛生公廁全覆蓋。50個美麗鄉村示范點創建工作穩步推進，42個易地扶貧搬遷集中安置點引領農村發展新面貌，村莊人居環境提升示范效應明顯。董華、芒麥、楊梅山、勐蚌、棠梨坪等5個行政村入選首批擬認定“國家森林鄉村”公示名單。

（七）社會民生事業全面發展。民生事業持續改善。繼續實施好“全面改薄”等教育專項工程，教育質量不斷提升，九年義務教育鞏固率達96.51%，高中階段毛入學率達89.3%，高考參考1460人，600分以上57人，進入全省理科前50名2人，一本上線153人，上線率為10.48%，本科及以上上線806人，上線率為55.21%。新增城鎮就業4510人，新增農村勞動力轉移就業9512人，城鎮登記失業率3.6%。醫藥衛生體制改革深入推進，醫共體建設、縣鄉醫療服務一體化管理、家庭醫生簽約服務有序推進。縣中醫醫院順利通過二級甲等中醫醫院復評，10個鄉鎮衛生院標準化達標率達100%，醫療衛生服務保障更加充分。積極推進全民參保計劃，全縣社會保險覆蓋率、城鄉居民基本醫療保險參保率分別達99.1%、97.8%。文化館、圖書館總分管制建設工作穩步推進，121個村（社區）實現村級綜合文化服務中心全覆蓋，成功舉辦“三八節”文藝演出、“刀桿節”雙節聯歡會等活動，平達傈僳族服飾展演亮相CCTV—7鄉土欄目《老藝新生》開播儀式。扎實抓好低保動態管理，做到應保盡保。外事、僑務、科技、史志、檔案、保密、人防、婦女兒童、殘疾人、老齡、慈善、紅十字、氣象、郵政、通信等事業取得新進展。社會治理有力有為。深入開展掃黑除惡專項斗爭，深化社會治安綜合管控工作，全力推進“平安龍陵”建設，扎實推進日常“網格化”立體巡控，對轄區重點路段和部位實行24小時不間斷巡邏，嚴厲打擊各類違法犯罪活動；將便民訴訟服務向基層、向邊境少數民族地區延伸，木城社區首次設立無訴訟社區和國門訴訟服務站；踐行總體國家安全觀，深化國家安全宣傳教育，全面落實優撫安置政策，國防動員、人民防空、退役軍人服務管理進一步加強；市場監管力度不斷加大，食品藥品安全形勢持續好轉；防災減災救災能力持續提升，生產、消防、交通安全形勢總體平穩，未發生較大以上安全生產責任事故。

各位代表，2019年全縣經濟社會發展雖然取得了一定成績，但與高質量發展要求和群眾期盼相比，仍有許多問題和不足，主要體現在：一是經濟規模總量小，經濟發展方式粗放；二是特色農業現代化水平低，農業經濟效益不高；三是工業結構單一，產業耗能高、鏈條短、附加值低，缺乏大企業、大品牌；四是旅游轉型升級慢，新產品新業態開發不足，對第三產業發展的拉動不強；五是缺乏大項目、好項目，項目投資支撐不足；六是財稅增收乏力，收支矛盾日益加劇等，對這些問題，我們將高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

二、2020年經濟社會發展總體思路、主要目標和工作任務

2020年是“十三五”收官之年，也是打贏脫貧攻堅戰、實現“第一個百年目標”的決勝之年。全縣經濟社會發展的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中四中全會、中央經濟工作會議精神，深入落實習近平總書記對云南工作的重要指示批示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，堅持高質量和高速度發展相統一，堅定不移推進全面從嚴治黨，緊扣全面建成小康社會目標任務，深入實施鄉村振興戰略，堅決打贏“三大攻堅戰”，全面做好“六穩”工作，確保“十三五”規劃圓滿收官、全面建成小康社會，為“十四五”發展打下堅實基礎。

綜合考慮，2020年全縣經濟社會發展主要預期目標建議為：生產總值增長10%以上，固定資產投資增長10%以上，一般公共預算收入增長5%以上，一般公共預算支出增長3%以上，社會消費品零售總額增長11%以上，進出口總額增長8%以上，城鎮居民人均可支配收入增長8%以上，農村居民人均可支配收入增長9.5%以上，金融機構存款余額增長3%以上，金融機構貸款余額增長9%以上，居民消費價格指數漲幅控制在3%以內，城鎮登記失業率控制在4.2%以內，單位生產總值綜合能耗、主要污染物排放量完成市下達目標任務。

要實現上述宏觀預期目標，2020年重點抓好以下工作：

（一）堅定不移鞏固脫貧成果，譜寫鄉村振興新篇章。全力鞏固脫貧成果。堅持“四個不摘”，一手抓精準脫貧，一手抓鞏固提升，實現人力、財力持續投入，不斷提升“兩不愁三保障”水平。持續實施產業發展、轉移就業、基礎設施等提升工程，扎實做好易地扶貧搬遷“下半篇文章”，全面鞏固提升脫貧成效。加大生態扶貧和旅游扶貧力度，持續把健康扶貧、教育扶貧、社會兜底保障落實到位。繼續統籌協調省市縣鄉四級幫扶力量，持續下派駐村扶貧隊員，動員更多企業開展更加長效的幫扶，強化智力扶貧、志氣提振，不斷提高貧困戶自我發展能力。全力做好國家脫貧攻堅普查工作，健全扶貧動態管理和監測機制，實行制度化常態管理。對無力發展、無業可扶的，在實施兜底保障基礎上，保證現行標準下的脫貧質量。扎實推進鄉村振興。在鞏固脫貧成果的同時，按照試點先行、分步實施的原則，全力推進鄉村振興。在農村垃圾與污水治理、廁所革命等方面積極探索、持續發力，有力有序有效推進鄉村振興戰略。加快推進農村產業道路、水利等基礎設施建設，不斷改善農村生產生活條件。加強農民專業合作社規范化建設，充分發揮農民專業合作社在產業發展、脫貧攻堅的帶動作用。實施新型職業農民培育工程，積極開展貧困勞動力培訓。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，深入開展移風易俗，健全完善村規民約，全面推動鄉村文明建設。

（二）堅定不移推動高質量發展，科學謀劃“十四五”新藍圖。貫徹高質量發展理念，精心謀劃、精準發力，高標準、高質量謀劃好、編制好“十四五”規劃，扎實推動全縣“十四五”時期高質量跨越發展。堅持突出重點編規劃。深入基層一線廣泛開展調查研究，摸清發展底數和實情，圍繞發展重點明確功能定位和發展戰略，提出相應的思路和舉措，突出保持經濟運行在合理區間。堅持目標導向編規劃。圍繞補短板、促升級，增后勁、惠民生，精心謀劃一批重大工程和項目，著力提升基礎設施水平。依托資源優勢和產業發展基礎，推動戰略性支柱產業、新興產業、有競爭優勢的特色產業和支撐就業創業的傳統產業升級。堅持問題導向編規劃。準確研判全縣“十四五”發展面臨的形勢和內外部環境，找準制約龍陵高質量跨越式發展的關鍵問題和薄弱環節，以問題為導向提出相應發展思路和舉措。堅持承上啟下編規劃。堅持發展第一要務，統籌考慮過去、現在和未來之間的關系，既堅持和延續過去的重大思路政策，又對標新時代背景下的新形勢、新目標和新要求，提出創新性發展思路和舉措。堅持縱橫銜接編規劃。縱向上做好與國家、省、市、鄉（鎮）層面的對接銜接，橫向上做好縣直有關部門各專項規劃的銜接統一，確保縣級“十四五”規劃既與上級保持高度一致，又能充分反映全縣各族人民共同愿景。

（三）堅定不移抓實項目建設，激活投資拉動新引擎。優化投資結構。大力實施投資驅動戰略，加強園區基礎設施建設，搭建工業發展平臺，積極引進先進制造業，加快新模式、新技術、新產品等與傳統產業融合，促進傳統產業轉型升級，形成新的工業經濟增長點。全面落實國家激發民間投資活力各項政策措施，用活用好PPP、EPC等模式鼓勵和引導民間資本投資基礎設施和公共事業，在交通、水利、學前教育、健康養老等領域，推出一批投資回報率高、商業潛力大的項目。強化要素保障。嚴格落實固定資產投資目標責任制和縣級領導掛鉤制度，壓實責任、嚴格考核，加強投資運行監測，及時研究解決存在問題，確保重大項目順利推進。加強匯報對接，對口對路申報項目，爭取2020年獲得更多中央和省市資金支持，加強債券資金申報工作，力爭一批重大建設項目順利開工；用好占補平衡、增減掛鉤政策，通過規劃調整、用地置換等方式，盤活土地資源，提高利用效率，將用地指標向重點項目傾斜；統籌做好進場道路、能源需求、環境容量等要素保障，確保重大項目建設需要，力爭固定資產投資增長10%以上。狠抓項目儲備。緊跟國家政策導向和投資方向，立足龍陵實際，積極謀劃儲備一批規模大、拉動強、利長遠、增后勁的重大項目，充實重大項目儲備庫，形成滾動接續機制，爭取更多項目納入國家、省、市“十四五”規劃盤子。

（四）堅定不移抓好產業發展，大力培植發展新動能。做特做優一產。深化農業供給側結構性改革，打好“綠色食品牌”。深挖傳統產業發展潛力，鞏固提升糧食、甘蔗、“兩煙”、核桃、茶葉等產業。全力推進農業現代化，以肉牛養加銷一體化、石斛種加銷一體化、褚橙種加銷一體化發展為重點，進一步延伸農業產業鏈，實現一二三產融合發展。推進土地承包經營權、林權向新型經營主體、種養大戶流轉，培育發展特色農業產業化龍頭企業，扶持發展專業大戶、家庭農場、農民合作組織、現代農業莊園等新型經營主體，創建高知名度商標和國家地理標志保護產品。確保實現第一產業增加值增長6%以上。做大做強二產。以龍陵工業園區和保山硅基產業園作為工業發展的主戰場，著力推進水電硅材一體化基地建設，打好“綠色能源牌”。推進以肉牛、石斛、龍陵黃山羊、制糖為代表的特色農副食品加工業，以核桃、澳洲堅果、特色旅游食品為代表的食品制造業，以保健酒、精制茶、礦泉水為代表的飲料制造業，以及特色旅游產品、珠寶玉石加工等其他制造業發展。大力發展壯大園區經濟，加快推進園區基礎設施建設，不斷完善園區功能，推動產業、企業、資金、人才和服務配套向園區聚集。確保規模以上工業增加值增長16%以上，第二產業增加值增長15.4%。做好做活三產。加快推進省級全域旅游示范區建設，打好“健康生活目的地牌”。繼續推進“一部手機游云南”建設工作，提升智慧旅游水平。統籌保護和開發抗戰文化、黃龍玉文化、石斛溫泉養生文化、民族民間文化等資源，豐富旅游產品和業態，推動旅游業轉型升級，打造龍陵文化旅游品牌。力爭接待旅游者人數和旅游業總收入分別增長15.3%、20.9%以上。繼續加快發展金融、現代物流、科技、信息、商務、會展等生產性服務業，并推動其向專業化和價值鏈高端延伸；加快發展文化、健康、商貿、房地產等生活性服務業，并推動其向精細化和高品質轉變，實現服務業提質增效，繁榮城鄉兩大市場，確保第三產業增加值增長8%以上。

（五）堅定不移打造“美麗縣城”，提升宜居城市新內涵。圍繞“干凈、宜居、特色”三大要素，以國家衛生縣城創建為契機，以縣城垃圾、污水處理為重點，深入推進縣城“四治三改一拆一增”為抓手，著力改善市容市序，全力加大縣城棚戶區改造、綜合管廊、農貿市場等建設力度，加快推進縣城配電架空線路入地、門牌等設施建設，全面實施縣城“廁所革命”攻堅行動。以國家園林縣城創建為突破口，不斷加大美化彩化力度，加快推進信息、教育、醫療、文化、路網、停車等設施建設，進一步完善道路交通信號設施、通行標志標線；以平安龍陵創建為抓手，進一步強化法治化管理、精細化管理、智能化管理、社會化管理。以本土特色文化融入為重點，全力打造黃龍玉文化主題街區；堅持城市建設與產業發展相結合，依托溫泉、石斛、黃龍玉等優勢資源，以產促城，以城興產，產城融合。

（六）堅定不移抓好污染防治，構筑綠色發展新格局。認真落實環境保護“黨政同責、一崗雙責”，加強中央環保督察及“回頭看”和省環保督察反饋問題整改，加強生態環境污染治理。持續打好“藍天、碧水、凈土”三大保衛戰，深入開展各項污染防治攻堅行動、專項行動。實施生態修復工程，嚴控砂石開采加工點增量，整合提升生產能力，全面開展規模畜禽養殖污染治理，減少土壤面源污染。加強農業面源污染整治，推進重金屬污染防治。加快城鄉污水處理和垃圾處理設施建設，切實改善城鄉人居環境質量。扎實推進集中式飲用水水源地環境保護專項行動，確保縣城及鄉鎮集中式飲用水水質全面達標。全面推進“河（湖）長制”，完善“河（湖）長制”常態化巡查機制，加強河湖庫渠綜合治理，全力推進污染減排工作。加強生態環境監管，扎實開展縣域生態環境質量考核評價工作，加大環境監測監察執法力度，嚴懲破壞生態環境行為。

（七）堅定不移推進改革開放，激發市場主體新活力。優化營商環境。持續推進供給側結構性改革，嚴格落實減稅降費、開拓市場、創新創造、融資擔保等扶持政策，持續降低實體企業成本，在市場準入、經營運行等方面創造公平競爭環境。全面深化“放管服”改革，完善政府權責清單，做到負面清單之外“零門檻”，收費清單之外“零收費”，對企業服務“零距離”，對侵權行為“零容忍”。加大政務公開力度，健全“雙隨機、一公開”監管機制，構建“一窗受理、后臺流轉、一次申報、全程辦結”平臺，提升“互聯網+政務服務”水平。強化風險防控。加強債務風險防控，嚴格執行政府性債務管理“七嚴禁”政策，繼續壓縮“三公經費”支出，有效盤活閑置未用土地、財政存量資金等資產，規范發展PPP模式轉化存量債務，做好專項債券資金申報工作；開展隱性債務再核查，防止形成新的債務，確保不發生重大風險。加強金融風險防控，推進防范化解金融風險和服務實體經濟有機結合，持續開展打擊非法集資、互聯網金融專項整治行動，從源頭對金融風險進行有效遏制，完善金融風險應急機制，保障金融市場安全。全面擴大開放。主動服務和融入國家“一帶一路”倡議，強化招商項目落地全程無縫對接服務，切實提高合同履約率、資金到位率、項目開工率，確保全年引進市外到位資金增長10%以上。

（八）堅定不移促進民生改善，推動社會事業新發展。積極促進就業創業。以建檔立卡貧困戶、易地扶貧搬遷戶勞動力就業創業為重點，加快就業扶貧勞務輸出，做好退役軍人安置和就業創業服務等工作，開發就業崗位4800個以上，城鎮新增就業4200人以上，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。辦好人民滿意教育。統籌推進“一鄉一公辦”“一村一幼”建設，學前三年毛入園率達85%以上。保障適齡兒童、少年接受義務教育，九年義務教育鞏固率達97%。實施高中階段教育普及攻堅行動計劃，高中階段毛入學率達91%以上。做好普職融合工作，讓有接受職業教育意愿的學生盡早接受相應教育，普職融合學生數不低于初中九年級學生總數的30%。加快發展職業教育，積極實施職業教育東西協作行動計劃，深化產教融合、校企合作。加強師德教育，加大教師培訓力度，不斷提升教育教學質量。提升健康衛生服務水平。深入推進醫共體建設，加快推進分級診療制度建設。鞏固和完善城鄉醫療保險制度，繼續推進醫療救助費用“一站式”結算，全面提升醫療、公共衛生、家庭醫生簽約服務水平。進一步鞏固國家級基層中醫藥工作先進縣成果，著力打造一批中醫藥示范點和示范區。加快推進縣人民醫院遷建項目建設進度，加大優秀衛生人才培養和引進力度，加強婦幼保健和計劃生育服務能力，不斷提高醫療機構診療和服務水平。促進文化體育事業發展。持續推進公共文化服務體系示范區后續建設以及鄉村農民體育健身工程等建設，繼續開展春節期間系列文體活動和送戲下鄉活動，不斷豐富群眾文化生活。加大社會救助力度。持續推進農村低保動態管理工作，提高優撫對象撫恤和生活補助、城鄉低保補助標準，織密扎牢困難群眾民生網底。此外，扎實開展第七次全國人口普查，摸清全縣人口家底；統籌發展國防動員、地方志、檔案、人防、老齡、外事、僑務、工青婦、科技、紅十字等各項事業，促進社會事業全面發展。加強和創新社會治理。踐行社會主義核心價值觀，加大普法宣傳，深入開展掃黑除惡專項斗爭，打好禁毒防艾人民戰爭，加快“雪亮工程”視頻監控系統建設，創建“平安龍陵”。積極化解各種社會矛盾，堅持不懈抓好安全生產，堅決防范遏制重特大事故和群體性事件發生，營造安定和諧的發展環境，不斷提高群眾安全感和滿意度。

各位代表，新時代承載新使命，新使命需要新擔當。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委、縣政府的堅強領導下，團結和依靠全縣各族人民，以昂揚進取的精神狀態、只爭朝夕的豪邁干勁、眾志成城的強大合力，不忘初心、牢記使命，凝心聚力、攻堅克難，全力決戰脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會，奮力開創龍陵高質量發展新局面！

附件：龍陵縣2020年國民經濟和社會發展主要指標計劃（草案）表