縣十七屆人大二次會議文件（11）

龍陵縣2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2018年計劃（草案）報告（書 面）

──2018年1月17日在龍陵縣第十七屆人民代表大會第二次會議上

龍陵縣發展和改革局

各位代表：

受縣人民政府委托，現將龍陵縣2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2018年計劃報告如下，請予審議，并懇請各位政協委員和其他列席人員提出寶貴意見。

一、2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2017年是供給側結構性改革的深化之年，是全面建成小康社會的關鍵之年，也是助推龍陵跨越發展的重要之年。年初以來，龍陵縣面對經濟下行壓力進一步加大的嚴峻形勢，在縣委、縣政府的堅強領導和縣人大、縣政協的監督支持下，全縣各級各部門認真貫徹落實黨的十九大、習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，牢牢把握“穩中求進”總基調，積極適應經濟社會發展新常態，統籌抓好穩增長、產業轉型升級、新型城鎮化建設、民生保障與扶貧開發、沿邊開發開放等各項工作，全縣經濟社會總體保持了平穩較快發展態勢。

2017年預計全縣實現地區生產總值78.9億元，完成年初計劃的100%，增長12％；其中，第一產業21.8億元，完成年初計劃的100%，增長6%；第二產業33.7億元，完成年初計劃的100%，增長15.5%；第三產業23.4億元，完成年初計劃的100%，增長12%；三次產業結構由2016年的28.4:40.7:30.9優化為2017年的27.6:42.7:29.7。人均生產總值預計達到27340元，完成年初計劃的100%，增長11％。預計完成固定資產投資113.8億元，完成年初計劃的103.5%，增長35％，突破百億元大關；引進市外到位資金92.41億元，完成年初計劃的108.7%，增長24％。預計農村常住居民人均可支配收入達9902元，完成年初計劃的100%，增長12％；城鎮常住居民人均可支配收入達26154元，完成年初計劃的100%，增長10％。完成一般公共預算收入5.85億元，完成年初預算的100%，增長8.9%；一般公共財政預算支出29.17億元，完成年初預算的110.95%，增長14.3%。實現金融機構存款余額103.69億元，完成年初計劃的92.2%，增長6.1%；各項貸款余額55.52億元，完成年初計劃的101%，增長16.2%。預計實現社會消費品零售總額16.66億元，完成年初計劃的100.4%，增長12.4％；實現外貿進出口總額600萬美元，完成年初計劃的100%，增長85.8％。居民消費價格指數控制在103%以內，物價保持低位運行；城鎮登記失業率為3.8%，控制在4%以內；單位生產總值綜合能耗下降2.4%。

各位代表，2017年經濟社會發展雖然呈現穩中有進的局面，但在運行中仍存在著一些不容忽視的問題。經濟總量不大，產業結構不優，主導產業競爭力不強，投資結構不優、有效投資不足，城鄉基礎設施仍然薄弱，消費市場活躍度低、第三產業發展滯后，民生保障和脫貧攻堅任務依然艱巨。為此，我們一定要直面挑戰、敢于擔當，全力以赴、趕超跨越，做好2018年各項工作，不辱歷史使命，不負人民重托。

二、2018年經濟社會發展總體思路和發展目標

發展環境：2018年經濟形勢依然嚴峻，但積極因素越來越多。從國際看，新興經濟體和發展中國家正引領全球經濟開啟新一輪復蘇和增長周期，明年全球經濟有望繼續保持溫和復蘇的勢頭，經濟增長有望高于2017年，全球貿易增長動能增強，全球外商直接投資恢復增長，全球制造業回暖，全球通貨膨脹水平繼續回升，有助于我國對外貿易保持平穩增長。從國內看，我國經濟已由高速增長階段進入高質量發展階段，推動經濟發展方式轉變，進一步優化經濟結構，加快增長動力轉化，提高經濟增長的質量和效益，增加人民群眾的獲得感、幸福感和安全感是各項工作的關鍵，經濟發展總體平穩、穩中向好的態勢在延續，各種支撐因素也在不斷增強。從省內看，發展不充分、不平衡、不協調的體制性、結構性矛盾尚未從根本上得到緩解，但全省經濟長期向好的基本面沒有改變，隨著全省學習貫徹黨的十九大和習近平總書記考察云南重要講話精神的不斷深入，全省上下思想認識更加統一，經濟發展思路更加清晰，跨越發展其時已至、其勢已成、其興可待。從全縣看，經濟下行壓力加大，結構性矛盾突出，基礎設施總體滯后，產業轉型升級步伐緩慢等一系列問題仍然制約著全縣經濟社會跨越發展，但全縣經濟發展好的基礎在不斷累積，新思想引領新時代，新目標開啟新征程，隨著保山市委、市政府爭當全省產業轉型升級和生態文明建設排頭兵，為龍陵產業轉型升級和可持續發展創建了新條件；大強度推進供給側結構性改革，為龍陵經濟社會發展注入了新動力；大力度推動工業聚集化、農業規模化、全域生態化、旅游品牌化及脫貧攻堅由后進爭全省前列，為龍陵全面加快發展創造了新環境。總體來看，有利因素大于不利因素，機遇大于挑戰。

總體思路：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，發揚“跨越發展、爭創一流；比學趕超、奮勇爭先”精神，集中力量推進脫貧攻堅優質化、工業聚集化、農業規模化、旅游品牌化、全域生態化、“五網”建設高效化、改革創新常態化、社會治理精細化，加快全面建成小康社會建設步伐。

主要目標建議：結合2017年各項經濟指標預計完成情況，綜合分析2018年經濟形勢，統籌考慮全縣在新常態下的發展潛力，提出2018年全縣經濟社會發展主要預期目標建議：地區生產總值增長11%以上，其中第一產業增長6%以上，第二產業增長15%以上，第三產業增長8%以上。人均生產總值增長10%以上。固定資產投資增長25%以上。一般公共預算收入增長10%以上，一般公共預算支出增長8%以上。社會消費品零售總額增長12%以上。外貿進出口總額增長15%以上。城鎮居民人均可支配收入增長9%以上，農村居民人均可支配收入增長11%以上。金融機構存貸款余額分別增長15%以上。居民消費價格指數控制在103%以內，城鎮登記失業率控制在4%以內，完成市下達單位生產總值綜合能耗、主要污染物排放量任務。

三、2018年經濟社會發展主要任務和重點工作

為實現上述目標任務，重點抓好以下7個方面的工作：

——集中力量攻脫貧。以脫貧攻堅統領經濟社會發展，深入推進精準扶貧精準脫貧，力爭實現1.8萬以上建檔立卡貧困人口脫貧的年度目標。一是聚焦重點抓扶貧。統籌整合專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧各項資源，加快推進貧困鄉、貧困村、貧困人口聚居區集中連片開發，繼續實施特色產業培育、勞動力培訓轉移就業、扶貧移民新村建設、社會保障和社會事業發展、整鄉整村整體推進、“直過民族”和特少民族幫扶、生態建設、農村改革、扶貧開發與基層黨建“雙推進”十大工程，進一步夯實脫貧攻堅基礎，確保完成脫貧攻堅目標任務。二是加大幫扶力度。著力加強挖掘脫貧攻堅“掛包幫”“轉走訪”工作中涌現出的先進典型單位、典型工作隊、典型事例的收集整理，樹立先進典型標桿，擴大輿論宣傳，激勵全社會脫貧幫扶的動力。繼續加大扶貧工作隊監管，充分發揮好工作隊員“九大員”的作用，確保工作隊員能干事、會干事、干成事、不出事。三是激發困難群眾的主體意識。深入宣傳中央和省市縣路線方針和強農惠民政策，大力宣傳脫貧致富的先進典型，增強群眾脫貧致富的信心和勇氣，使貧困群眾既有想法、更有辦法。深入開展“自強、感恩、誠信”教育活動，切實把群眾的志扶起來。充分尊重群眾的主體地位和創造精神，引導貧困群眾轉變觀念、自力更生、艱苦奮斗，堅決摒棄“等、靠、要”思想，主動投工投勞、出資出力，用自己的智慧和雙手創造幸福美好的生活。

——深挖潛力培產業。推動一二三產業融合發展，運用“加減乘除”、優化產業結構，形成以農業為基礎、工業為支撐、服務業提速的產業發展格局。

鞏固農業強基礎。一是大力優化農業結構。科學分析市場需求，挖掘資源潛力，鼓勵高原特色農業產品深度開發和深度加工，做優做強高原特色農業，加快培植發展肉牛全產業鏈產業，打造現代生態循環農業穩定脫貧示范區，進一步提升龍陵紫皮石斛、龍陵黃山羊、褚橙、紋黨參、蜂產業、龍江稻花魚等特色農業產業品牌，確保實現糧食總產15.45萬噸、烤煙12.92萬擔、香料煙2.4萬擔、甘蔗45萬噸、石斛鮮條3200噸、褚橙3000噸、茶葉7600噸、核桃4500噸、漁業7600噸、肉類總產4.5萬噸。二是加快轉變農業發展方式。突出產業品牌打造、標準化體系構建及市場營銷等，推動農業產業提質增效。積極采用租金、股金、紅利等多種方式，發展多樣性農業。大力培育農業“小巨人”，農民合作社和家庭農場等新型農業經營主體，培育市級以上農業產業化龍頭企業2戶，現代農業莊園4個，發展家庭農場14個、種養大戶75戶。

厚植工業強支撐。打好工業經濟攻堅戰，繼續實施促進企業擴產促銷、升規納統、產品展銷等方面的獎勵政策。抓實規模以下工業企業培育壯大和納規升規工作，確保新投產企業及時納規，成長性企業及時升規，2018年新納規模以上企業4戶以上，實現規上工業增加值增長16%以上。一是鞏固提升傳統工業。加快推進以工業硅、水泥、電鋅、白砂糖、精制茶等為重點的加工業優化升級，確保全縣工業硅產量達到15萬噸、電鋅1.5萬噸、食糖5萬噸、水泥65萬噸、精制茶4500噸、發電量14億千瓦時（縣內統計）。二是培育壯大新興產業。突出抓好新能源、新材料、新生物等高新技術產業，加快推進日產300萬Ah動力鋰離子電池、永隆年產5萬噸工業硅、碳化硅、人造藍寶石、石墨烯碳納米管低壓電加熱膜、高分子聚合材料資源化再生循環利用、新型環保節能材料等項目建設，推動項目盡快建成投產，形成新的工業增量。三是加快園區經濟建設。以保山硅基產業園（龍陵園）的發展規劃為重點，圍繞“聚千戶企業、創千億園區”的目標，形成以企業、產業、資源、人才集聚促進跨越發展集群，做好企業生產要素協調服務保障，加快園區基礎設施建設，統籌推進硅產業鏈延伸、生物資源開發、黃龍玉加工銷售、天然氣利用等產業發展，不斷做大園區經濟總量，完善園區服務功能。

提升三產強效益。一是培育壯大文化旅游產業。搶抓云南建設旅游強省和保山打造“東方黃石公園”的重大機遇，按照“全域、全景、全業”的布局，推進省級全域旅游示范區創建工作。強勢打造抗戰文化，圍繞把松山打造成為全國著名、世界知名景區景點的目標，加快松山大戰遺址紀念園、龍陵抗日戰爭紀念館等項目建設。強力打造黃龍玉文化，繼續加強黃龍玉基礎研究，促進資源規范有序開發，著力提升珠寶玉石首飾特色產業基地建設管理水平。強勁打造溫泉養生文化，以邦臘掌溫泉養生開發為重點，積極整合縣內溫泉資源，加快健康小鎮、邦臘掌景區、高黎貢龍騰湖旅游度假區、三關溫泉頤養新村等項目建設。全力打造特色旅游精品，注重地方特色、民族傳統和具有歷史文化價值古村落、古建筑、特色民居的保護和開發，力爭全年旅游總人數達到338萬人次，增長10%；實現旅游總收入34.8億元，增長20%。二是持續擴大消費需求。鞏固餐飲住宿和批發零售等傳統服務業，鼓勵限上企業加快發展，促進一批成長性企業納入限額以上，爭取一批企業成功升限納統，形成新的增量。進一步優化城市商業網點結構和布局，加快農村電商產業發展，加強醫療、交通等配套設施建設，大力發展集康體、休閑、養老、度假為一體的服務業，推動餐飲、療養等相關產業融合發展。推動房地產業健康發展，穩定房地產市場，帶動家裝、建材等產業發展。確保全年社會消費品零售總額達到18.66億元，增長12%。

——抓實項目增投資。繼續實行固定資產投資責任目標考核、重大項目縣級領導掛鉤、投資月度調度等制度，努力發揮投資穩增長關鍵作用，確保全縣固定資產投資增長25%以上。一是扎實推進“五網”基礎設施建設。路網上，全力支持大瑞鐵路龍陵段、瑞孟高速龍陵段建設，加快推進G219線黃草壩至龍鎮橋二級公路改擴建和貧困村村組道路建設。加速航運基礎設施、龍陵火車站至象達公路、旅游軌道交通、戶外自行車道等項目前期工作。水網上，加快推進轱轆河水庫和怒江、龍川江沿岸農村人飲鞏固提升等項目建設，開工建設板場河水庫、勐堆水庫等，加速推進大硝河水庫、羊圈河水庫等項目前期工作。能源網上，強化能源基礎設施建設，構筑以電網、氣網為主的功能完備、保障有力、安全高效的能源網，加快推進騰龍橋一級、公養河四級、農村電網改造、勐糯光伏電站等工程。航空網上，加快推進龍陵縣通用機場及龍陵縣直升機起降點等項目前期工作。互聯網上，完善信息化基礎設施，加快光纖網絡普及，全面推進三網融合，加快信息技術應用，積極利用物聯網、云計算等新技術推動信息化快速發展。二是著力優化投資結構，持續擴大有效投資，加大戰略性新興產業、特色優勢產業、產業鏈空白領域的投資力度，堅定不移擴大工業和信息化投資規模，加快建設碳化硅、人造藍寶石、石墨烯碳納米電熱膜、高分子聚合材料資源化再生循環利用、新型環保節能材料等項目，確保工業投資、產業投資持續增長。貫徹落實促進民間投資健康發展的政策措施，堅決取消針對民間投資設置的附加條件和隱性條款，積極引導民間投資參與基礎設施、公共服務、社會事業、特色小鎮等重點領域建設，確保民間投資占比顯著提高。

——穩定財源促增收。一是強化財源培植。充分發揮財稅政策和資金的杠桿作用，加大重要產業、重點企業、重大項目的扶持力度，強化財政收支管理。堅持依法治稅，強化稅收征管，做到應收盡收。確保實現一般公共預算收入6.44億元，增長10%。二是牢固樹立過緊日子的思想，優化財政支出結構，嚴控一般性支出，嚴禁鋪張浪費，創新財政投入方式，優化財政資源配置，發揮財政資金乘數效應，把財政資金作為激活市場要素的動力，激發經濟增長內生動力，確保實現一般公共預算支出31.51億元，增長8%。三是加大金融支持力度。加快推進投融資體制改革，有效整合縣級投融資平臺，發展壯大政府投融資平臺實力，打好財政資金與信用擔保、金融資本、社會資本的組合拳，綜合運用好PPP模式，大力推行“51+49”“10+3”等模式，力爭金融機構存款余額分別增長15%以上。

——齊抓共管建城鎮。突出頂層設計，推進“多規合一”，提高相關專項規劃及修建性詳細規劃質量，充分發揮規劃的引領、指導作用。一是加快城鄉建設步伐，全力推進縣城污水處理工程、龍山中路片區棚戶區改造以及地下綜合管網等項目，啟動實施白塔、五板橋、赧場等棚戶區改造建設項目，全面提升城市品位。推進美麗鄉村建設，加強項目資金整合，扎實推進勐糯統籌城鄉發展一體化及各鄉鎮中心集鎮、中心村規劃建設，抓好新農村、美麗鄉村示范點建設，加快農村“一水兩污”基礎設施配套建設，不斷改善農村生產生活條件。二是加大城鄉人居環境整治力度，抓實“四城同創”工作，大力開展“四治三改一拆一增”“七改三清”環境綜合整治。抓好城市綠化、美化、亮化工作，持續做好綠地建設，加快違法違章建筑整治，整治照明死角，打造靚麗夜景，確保縣城生活垃圾無害化處理率保持100%，縣城建成區面積達6平方公里，縣城綠化率達38.76％，常住人口城鎮化率達32%；力爭省級園林縣城通過驗收。三是抓實特色小鎮創建，加快推進龍陵松山小鎮、石斛小鎮兩個特色小鎮創建，確保完成市級考核任務。

——改革開放促發展。一是深入推進供給側結構性改革，圍繞“三去一降一補”目標任務，抓好去產能工作，穩妥淘汰落后產能；抓好房地產去庫存工作，把房地產去庫存周期控制在合理區間；加強金融風險監管，健全完善金融監控機制，降低企業杠桿率；抓好減稅降費等政策措施落實，降低企業交易、稅費、社會保險費等成本；抓好“五網”、民生保障與脫貧攻堅等工作，不斷補齊全縣經濟社會發展短板。二是全面深化經濟體制、文化教育衛生體制、生態文明體制、黨的建設體制等方面改革。加快政府職能轉變，繼續做好“放管服”工作，加大簡政放權力度，穩步推進權責清單制度，強化事中、事后監督。三是繼續實施互利共贏的開放戰略。大力發展外向型、開放型經濟，積極融入“一線兩園”戰略，拓展對外開放空間，進一步加強邊境穩定，確保實現外貿進出口總額690萬美元，增長15%。四是加大招商引資力度，加強招商隊伍管理，加大對投資環境監督檢查力度，營造“容商親商”的環境，確保實際引進市外到位資金超過百億元，增長12%以上。

——補齊短板惠民生。突出重點，補齊民生發展短板，提高綜合服務能力和水平，讓更多發展成果惠及廣大群眾。一是加快教育全面發展，繼續推進“全面改薄”計劃，深入實施名校、名師、名校長工程，確保到2018年末小學六年鞏固（保留）率達99.6%，初中三年鞏固率達98%以上，九年義務教育鞏固率達96.2%以上，高中階段毛入學率達到88%以上，高考一本、二本上線率明顯提高。二是提升群眾健康水平。繼續鞏固完善新農合制度，確保全年參合率達到99.7%。繼續加強醫療衛生服務體系建設，進一步提高醫療服務質量，加快推進縣中醫醫院（二期）、縣人民醫院遷建項目建設。深化學科帶頭人培養、管理、使用和激勵機制，探索醫療人才備案制，使“引得進”和“留得住”有機結合。深入開展愛國衛生運動，倡導健康文明生活方式，持續抓好家庭醫生簽約服務工作，確保覆蓋率達總人口的40%以上。三是推動文化體育事業蓬勃發展。鼓勵支持“油紙傘”“土陶”等傳統文化產業改造提升。扎實有效開展農村廣播電視覆蓋工作，形成覆蓋城鄉、便捷高效、功能完備、服務到戶的新型廣播電視覆蓋服務體系，到2018年末，有線廣播電視綜合覆蓋率達99.5%以上。四是穩崗增崗。積極推進“大眾創業、萬眾創新”，鼓勵全民創業，強化職業技能教育和就業服務，大力推進城鄉統籌就業，開發就業崗位4400個，新增城鎮就業3600人，轉移農村勞動力14萬人次，城鎮登記失業率控制在4%以內。五是不斷完善社會保障體系。進一步完善城鎮基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險制度，繼續擴大城鄉居民養老保險覆蓋面，著力提高農村居民最低生活保障標準。扎實抓好保障房建設，逐步解決城鎮低收入群體住房困難。六是搞好市場物價穩定。確保全年居民消費價格指數控制在103%以內。七是推動城鄉居民增收。確保農村居民人均可支配收入增長11%以上，城鎮居民人均可支配收入增長9%以上。八是保持社會和諧穩定。依法管理民族宗教事務，促進民族團結和睦。強化社會治安管理，增加巡邏頻次，震懾預犯罪人員，增強人民群眾的安全感。牢固樹立“紅線”意識，落實安全生產責任，強化管理，堅決遏制重特大事故發生，確保社會穩定。

各位代表，新時代要有新氣象，新使命要有新作為。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委、縣政府的堅強領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，開拓創新、奮勇爭先、真抓實干，為譜寫龍陵經濟社會發展新篇章，全面建成小康社會而努力奮斗！

附件：龍陵縣2018年國民經濟和社會發展主要計劃指標表