龍陵縣國民經濟與社會發展“十一五”總體規劃綱要

                                                 龍陵縣人民政府

                                                 二OO六年七月一日

目 錄

1“十五”期間國民經濟和社會發展概況

1.1“十五”期間經濟和社會發展取得的成就

1.2“十五”期間經濟和社會發展呈現的特點

2“十一五”國民經濟和社會發展戰略分析

2.1國民經濟和社會發展優勢與劣勢

2.2國民經濟和社會發展機遇與挑戰

2.3國民經濟和社會發展戰略選擇

3“十一五”國民經濟和社會發展思路及發展目標

3.1指導方針

3.2發展思路

3.3發展目標

4“十一五”國民經濟和社會發展重點產業發展規劃

4.1第一產業

4.2第二產業

4.3第三產業

4.4基礎產業

5“十一五”國民經濟和社會發展戰略舉措

5.1著力解決“三農”問題，建設社會主義新農村

5.2堅持工業強縣，堅定不移地走新型工業化道路

5.3堅持市場化、產業化導向，突出抓好旅游業，加快發展現代服務業

5.4堅持加大投入，夯實加快發展基礎

5.5加快結構調整步伐，實現結構優化升級的新突破

5.6加快全方位開放，大力發展開放型經濟

5.7堅持科學發展觀，統籌城鄉全面協調發展

5.8開發人力資源，實現教育、科技、人才新突破

5.9切實轉變經濟增長方式，發展循環經濟

5.10堅持以人為本，促進社會事業全面進步

5.11努力構建和諧社會，建設平安和諧龍陵

5.12深化各項改革，為加快發展提供體制保障

6“十一五”國民經濟和社會發展保障措施

6.1加強領導，狠抓落實，維護規劃的權威性

6.2建立科學機制，保障規劃實施

6.3積極爭取建設資金，為規劃實施提供資金保障

6.4完善和落實配套扶持政策，確保規劃目標全面實現

附表：

表一 龍陵縣“十一五”規劃指標及2020年預測目標表

表二 龍陵縣“十一五”重點建設項目規劃表

前 言

《龍陵縣國民經濟與社會發展“十一五”總體規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）是全面貫徹落實科學發展觀和全面建設小康社會的第一個中長期規劃，是社會主義市場經濟體制初步建立、經濟全球化趨勢深入情況下編制的第一個五年規劃。本世紀頭二十年，全省、全市和全縣都處在重要發展戰略機遇期和加快發展的關鍵時期。面對新的機遇和挑戰，科學編制和有效實施《綱要》，努力開創社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的新局面，打牢全面建設小康社會堅實基礎，對于龍陵縣與全省和全市同步實現全面建設小康社會目標具有重大戰略意義。

“十一五”到2020年，既是重要戰略機遇期，又是矛盾凸顯期，也是我縣搞好經濟結構戰略調整，加快經濟發展和社會進步的關鍵時期?？茖W的制定和實施龍陵縣國民經濟與社會發展第十一個五年規劃，對我縣實現經濟社會又快又好發展十分重要。《綱要》編制始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，以實現又快又好發展作為主題，加快發展凝集人心，讓發展成果惠及人民，以調整結構和轉變經濟增長方式為主線，以改革開放和科技進步為主要動力，以構建和諧社會作為出發點和落腳點，以解決關系全縣經濟社會發展的突出問題作為著力點，把抓好重點產業發展作為主要任務，以轉變經濟增長方式、調整經濟結構、促進協調發展作為三大戰略任務，促進國民經濟持續快速健康協調發展和社會全面進步。

《綱要》以《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》、《云南省“十一五”規劃和2020年遠景目標基本思路》和《保山市委關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》為指導，以努力實現全面建設惠及各族人民的小康社會為目標，突出戰略性、宏觀性、政策性、前瞻性，突出有限目標和重點任務，力爭具有較強的針對性和可操作性。

整個規劃體系由龍陵縣國民經濟和社會發展“十一五”總體規劃綱要和28項重點專項規劃構成。規劃時限以2005年為基期，重點研究到2010年，同時展望2020年發展遠景目標。《綱要》是“十一五”期間全縣各族人民推進現代化建設的藍圖和綱領；是政府履行職責的依據?！毒V要》研究提出了“十一五”期間龍陵縣國民經濟和社會發展的思路、目標、重點項目和戰略舉措，是繼續搞好重要領域專項規劃和區域規劃以及政府制定各項經濟社會政策、安排部署各項工作的依據，各部門、各鄉鎮必須加以貫徹落實。

──編者 二OO六年七月一日

1 “十五”期間國民經濟和社會發展概況

1.1“十五”期間經濟和社會發展取得的成就

“十五”時期，龍陵縣委、縣政府高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神，堅定不移地貫徹落實中央、省委和市委的一系列方針政策，堅持發展第一要務，解放思想，實事求是，團結和帶領全縣各族人民深化改革，開拓創新，扎實工作，使我縣經濟社會發展取得了明顯成效。國民經濟持續穩步增長，經濟結構不斷優化。2005年實現生產總值11.97億元，年均增長9.2%，完成“十五”計劃10.78億元的111.0%；三次產業結構由2000年的47.8:19.2:33調整為2005年的36.9:31.9:31.2；累計完成固定資產投資20.18億元，比“九五”時期增長86.9%，完成計劃16.5億元的122.3%；實現財政總收入1.49億元，年均增長18.2%，完成計劃9100萬元的164.2%，其中地方一般預算收入達6809萬元，年均增長12.2%，完成計劃5400萬元的126.1%；人口自然增長率6.76‰，總人口27.33萬人，比計劃少生4700人；城鎮登記失業率控制在3%以內；森林覆蓋率達到58%，提高3.4個百分點；居民消費價格指數102.82%，保持價格基本穩定；大貿出口總額304萬美元，年均增長3.7%；社會消費品零售總額達到2.82億元，年均增長8.7%；農民人均純收入達到1750元，年均增長4.6%；城鎮化水平15%，提高1.63個百分點。農業和農村經濟穩步發展，二、三產業拉動經濟增長的能力增強?；A設施得到加強，生態建設和環境保護意識明顯增強?？平膛d龍戰略穩步推進，科技對經濟社會發展的貢獻率提高。改革力度不斷增強，體制機制逐步完善。內聯外引程度提高，開放型經濟加快發展。人民生活明顯改善，社會事業全面進步。民主法制建設進一步加強，平安龍陵創建得以推進。呈現出經濟發展、社會進步、民族團結、邊疆穩定的良好局面。

1.2 “十五”期間經濟和社會發展呈現的特點

“十五”以來取得的成績是全縣各族人民共同奮斗的結果，是縣委、縣政府正確領導的具體體現。其經濟和社會發展的主要特點有6點：

承上啟下，創新思路是國民經濟和社會發展的行動指南。始終把發展作為第一要務，把觀念創新、體制創新、機制創新、科技創新、管理創新作為創新發展思路的關鍵，在認真貫徹中央、省、市發展政策的同時，著力搞好調查研究，確立了“農業穩縣，工業強縣，非公經濟活縣，生物資源開發富縣”的發展思路，并制定出臺了一系列加快發展的政策措施，真抓實干，形成了加快發展的強大合力。

高度重視投資拉動，擴大固定資產投資規模是國民經濟增長的第一要素。“十五”期間，緊緊抓住國家擴大內需和西部大開發機遇，高度重視固定資產投資工作，不斷擴大投資規模，調整投資結構，實施重大項目建設，累計完成固定資產投資20.18億元，比“九五”期間增加9.38億元，拉動國民經濟增長5.6個百分點。

發揮優勢，調整結構是經濟社會發展的主線。“十五”以來，堅持以市場為導向，效益為中心，資源為基礎，改革為動力，科技為支撐，企業為龍頭，把增加農民收入作為出發點和落腳點，不斷調優第一產業，以技術進步和產業升級為主線，突出調強第二產業，以擴大就業為重點，穩步調快第三產業，使全縣產業結構呈現出可喜變化，為實現“二一三”目標奠定了堅實基礎，為國民經濟持續、快速、健康發展起到了重要作用。

突破基礎“瓶頸”，改善發展條件是國民經濟增長的重要推動。“十五”以來，縣委、縣政府把強化基礎設施建設作為重要任務來抓，積極爭取國家支持，努力擴大招商引資規模，加快工程建設進度，使我縣基礎設施建設實現了4個突破：以水能資源開發為重點的電力基礎設施有了突破，建成了蘇帕河四級阿鳩田電站、三級烏泥河電站、帕掌河四級電站和勐梅河流域二級電站，總裝機容量達23.173萬kw，新增15.366萬kw，電力緊張狀況得到明顯緩解；以“四橫兩縱全網”交通運輸體系為重點的公路建設有了突破，實施了黃草壩至龍鎮橋縣際油路改造工程，改造了臘勐至碧寨公路，新建了勐糯半斤壩至木城等養渡口公路，以及部分鄉村公路，公路通車總里程達1548km，新增158km，公路質量顯著提高，通達能力大大加強；以農田水利建設為重點的農村基礎設施有了突破，建成高產穩產農田12.8萬畝，水利化程度達55.8%，提高6.8個百分點；以信息建設為標志的郵政、通信、電視、電子網絡有了突破，信息推動國民經濟增長的作用日益顯露。

深化改革，完善機制體制是國民經濟和社會發展的動力。積極推進和深化各項改革，為加快發展提供了體制保障和強大動力。國企改革、國有中小企業公司制和股份制改造順利完成，使工業經濟效益得到全面提高。農村稅費改革的穩步推進，做到了村村減負、戶戶受益，形成了干部群眾抓生產謀發展的新形勢。行政許可法的深入貫徹落實，規范了政府行為，與市場經濟相適應的管理體制得到完善。投資體制改革的深化，增強了財政資金的引導作用，吸引了大量社會資本投入建設，民間投資和企業自籌資金增幅加快。財稅改革的繼續深化，加大了社會發展和公共服務的投入。深化教育、衛生、文化體制等改革，激活了社會事業創新和發展的動力。國土資源管理、金融、科技體制等各項改革的進一步深化，為加快發展提供了有效支撐和良好環境。

民族團結，以人為本，平安和諧是國民經濟和社會發展的根本保障。始終把加強民族團結和維護邊疆穩定作為事關全局的戰略任務；高度重視人力資源開發，把吸引人才、培養人才、用好人才和充分調動全社會人民群眾的積極性當作重要任務來抓，充分體現了以人為本發展觀；不斷健全社會主義法治，積極倡導社會公共道德，加強基層民主政治建設，高度重視和正確處理人民內部矛盾，加強社會治安綜合治理，努力創建“平安龍陵”，全縣呈現出平安和諧的良好局面。

2“十一五”國民經濟和社會發展戰略分析

2.1國民經濟和社會發展優勢與劣勢

2.1.1 發展優勢

①自然資源豐富。龍陵自然資源較為豐富，現已探明的礦藏種類有褐煤、鉛、鋅、鈮、鉭、硅石、錫、鐵、銅、鎢、硫、鋁、金、鈹、大理石、高嶺土等60多種。鎮安褐煤探明可開采儲量1.12億噸，勐糯鉛鋅儲量35.58萬噸，硅石儲量644萬噸，礦業開發潛力較大；全縣水能資源蘊藏量十分豐富，可開發裝機容量達240.97萬kw以上；龍陵旅游資源有較大的可開發潛力，怒江峽谷景觀、八O八和茄子山水庫風光、滇西抗日主戰場松山雄姿、神湯奇水邦臘掌情趣、小黑山原始森林探迷等旅游資源遠近聞名。這些優越的自然資源條件為龍陵縣域經濟發展奠定了良好的基礎。

②生物資源多樣。龍陵屬高原季風氣候類型，冬無嚴寒，夏無酷暑，有熱、亞熱、溫、寒、寒溫等多種氣候帶，為典型的“立體氣候區”。獨特的立體氣候條件孕育了豐富的動植物資源，全縣有林業用地269.4萬畝，占國土面積的64.2%，活立木總蓄積744萬m³，森林覆蓋率58%，有野生植物1213種，野生動物201種，有“物種基因庫”之稱，這些為龍陵縣發展生物資源開發產業提供了得天獨厚的條件。

③區位優勢凸顯。龍陵是中國通向東南亞的必經之路，320國道橫穿縣境，再加之“十一五”期間大瑞鐵路將開工建設及中印鐵路、中緬輸氣輸油管道的超前規劃，使龍陵在地理位置上，不僅成為云南省對外開放的前沿，而且還是我國與東南亞物資流通、信息交流的重要“樞紐”。此外，龍陵還是保山市擁有國境線的縣份之一，國境線長19.71km，為龍陵實施對外開放和沿邊開發戰略提供了較好的先決條件，有利于龍陵更好地利用兩種資源，開拓兩個市場，參與國際分工和競爭，為龍陵縣域經濟的快速發展營造了良好的基礎平臺。

④發展潛力巨大。由于我縣處于社會主義初級階段的低層次，資源開發仍以外延擴增為主，經濟結構依然單一，經濟總量基數較小，只要認真落實科學發展觀，轉變經濟增長方式，加快龍陵發展的潛力巨大。

2.1.2 發展劣勢

在看到經濟社會發展和改革開放取得較好成績的同時，我們也清醒地認識到，“十五”計劃力圖解決的深層次矛盾還沒有完全解決，加快發展中還存在許多新的矛盾和問題，集中起來，主要有7個：

①經濟發展總量不足，實現小康目標任重道遠。2005年縣內生產總值達11.97億元，人均GDP僅為541. 8美元（4394元），只占全省2005年人均966美元（7833元）的56%，尤其是與全省“十一五”規劃目標3000美元相比，僅完成了18.1%，與全國、全省同步實現全面建設小康社會存在較大差距。

②經濟發展結構不優，增長方式有待轉變。從產業結構看，雖然三次產業結構朝著優化的方向發展，但始終沒有突破“一二三”發展現狀，第一產業比重過大，第二產業發展不足，第三產業發展滯后的局面仍然存在，且三次產業之間發展相對封閉，協調性差，轉換速度慢，產業結構、產品結構單一，缺少群體支柱產業，抗御市場風險能力弱。從區域經濟結構看，盡管實施了縣城經濟文化中心和勐糯經濟次中心兩極帶動戰略，但效應難于發揮，80%的鄉鎮還處在低水平運行之中，發展極不平衡。從所有制結構看，非公經濟發展緩慢，規模較小，整體素質和經濟效益較差，“三分天下有其一”的目標難于實現。從城鄉結構看，城鎮化水平僅達15%，農村勞動力轉移空間狹窄，城鎮化進程步履維艱。經濟增長方式依然以外延型增長方式為主，不論是農業還是工業，主要以原料型、資源型和初加工產品為主，資源消耗高，科技含量低，產品層次低下，市場競爭能力弱，經濟效益差，工業化水平仍處于工業化準備階段，農業產業化、新型工業化、城鎮化、市場化步伐有待加速。

③經濟發展基礎滯后，缺少推動增長平臺。全縣交通、農田水利、城鎮等基礎設施發展滯后，推動經濟增長力度不強。交通上，存在公路網絡建設不合理，龍川江流域缺少主干線，縣內公路等級低，多數公路坡陡、彎急、路窄，在全縣通車里程中，高級、次高級（砼、瀝青）路面僅有248km，占16%；中級路面（彈石路面）254km，占16.4%；而低級路面和無路面里程高達1046km，占67.6%。鄉村公路多為斷頭路和晴通雨阻路，實際運輸能力低。農田水利上，存在高穩產農田地比重小，生產能力低下。水利設施分布不平衡、標準低、不配套，水利化程度低；配套灌溉渠有70%屬土渠，滲漏損失大，排灌能力不強；防洪體系建設滯后，水土流失嚴重，嚴重制約著農業生產發展。城鎮建設上，受規劃不到位的影響，小城鎮建設緩慢，縣城城市功能不健全，農村集鎮建設規模小、起點低，城鎮化水平不高，產業支撐不強，對縣域經濟的推動能力弱。

④農民增收極為困難，城鄉差距持續擴大。由于農村經濟結構單一，科技在農業中的普及率低，生產方式落后，廣種薄收現象突出，農民市場觀念淡薄，產業化經營及商品化程度低，導致農民增收十分困難。2005年城鎮居民人均可支配收入達7300元，年均增長5.1%，而農民人均純收入只達1750元，年均增長4.6%，比城鎮居民人均可支配收入低0.5個百分點，全縣仍有貧困人口11萬人，占全縣農村人口的比重高達44.2%，其中絕對貧困人口4萬人，相對貧困人口7萬人，扶貧開發面臨著貧困面大、貧困人口多、貧困程度深、返貧壓力大等困難。另外，城鎮就業壓力大。就業人員主要集中在第一產業，從事二、三產業的人數較少。由于第二、三產業中的一些優勢產業發展不快，缺乏勞動密集型產業，同時，隨著國企改革的推進，下崗分流人員增多，再加之每年一度的大中專生面臨就業，城鎮就業壓力大，形勢十分嚴峻。

⑤縣級財政實力不強，調控手段無力。盡管“十五”期間全縣財政總收入增長較大，但由于增長基數較小，其總量還難于滿足國民經濟和社會發展需求，除保工資和政府機構低水平運轉之外，政府通過財力來調控經濟社會發展的能力較弱。

⑥人才缺乏，素質不高，科技創新能力低下。社會領域中，人口素質普遍偏低，人均受教育年限僅達7年，大大低于全國、全省、全市平均水平，難于與社會發展相同步；行政領域中，公務員隊伍綜合水平低下，嚴重缺乏復合型人才，駕馭市場經濟能力弱；經濟領域中，缺少專家型人才和經營管理人才，縣內軟硬環境對人才吸引力較小。規?；?、集約化產業缺少技術支撐，科技成果推廣主要集中于農業和低端工業領域，工業企業對科技開發投入小，自主創新能力弱，科技進步和科技創新對經濟發展的推動作用沒有得到充分體現。

⑦管理體制機制不順，發展環境有待優化。政治體制改革有待進一步深化，科學決策、民主決策制度有待建立健全；經濟體制改革雖然取得實質性進展，但國有資產政策性流失較為嚴重，改革“后遺癥”日趨暴露，社會穩定工作依然艱巨；文化、教育、科技、衛生等體制還處在轉型之中，來自各方面的深層次矛盾還比較突出。從機制看，缺少一整套科學、合理、合法的激勵機制，等靠要思想改變不大，發展觀念仍跟不上形勢要求，研究大思路、實施大動作、注重大發展的環境還沒有真正形成，嚴重制約著經濟社會發展和人民生活的改善。

2.2國民經濟和社會發展機遇與挑戰

2.2.1 發展機遇

“十一五”期間，國內外經濟將保持長期穩定增長，為龍陵加快發展創造了良好的宏觀環境。黨的十六屆三中、五中全會明確提出統籌城鄉發展、統籌區域發展、壯大縣域經濟，把加快縣域經濟發展作為解決“三農”問題的重要舉措；國家將繼續實施西部大開發戰略，建設社會主義新農村，加大對欠發達地區的支持力度，投資將向“三農”和社會發展等薄弱環節傾斜，向生態建設和環境保護傾斜；向擴大就業、完善社會保障體系和改善困難群眾生活傾斜。全國開始由總體小康向全面建設小康社會目標邁進，步入了重要戰略機遇期，東部產業向西部梯度轉移加速。全省隨著中國——東盟自由貿易區建設步伐加快，云南當處前沿優勢，走向南亞戰略有望取得突破性進展；縣域經濟發展規劃、興邊富民工程、工業經濟連續倍增計劃和旅游倍增計劃的實施，將使云南的發展空間得到極大的拓展。這些都為龍陵縣加快發展創造了千載難逢的發展機遇和條件。

2.2.2 發展挑戰

在看到有利條件的同時，還要清醒地認識到，“十一五”期間，我縣加快發展還面臨著嚴峻挑戰。突出表現在：經濟全球化的趨勢不斷增強，國際分工格局已經發生新的變化，貿易摩擦不斷，國際保護主義抬頭，競爭壓力加大。我縣正處于并將長期處于社會主義初級階段，發展的基礎仍然薄弱，發展不快、發展不夠、發展不充分、發展質量不高、發展實力不強仍是最大的問題，特別是邊遠、少數民族地區發展面臨很多困難；經濟社會發展不充分，與全國、全省、全市同步實現全面建設小康社會的目標任務十分艱巨；粗放式經濟增長方式沒有根本轉變，經濟結構仍不合理，勞動者素質較低，競爭能力和發展實力不強；發展滯后的矛盾將會不斷增多，就業壓力將會進一步加大；改革進入攻堅階段，必將觸及深層次的利益調整，將出現許多難以預料的新情況和新問題。

2.3國民經濟和社會發展戰略選擇

總體來看，機遇與挑戰并存，希望與困難同在。我們要準確把握和牢牢抓住機遇，敢闖敢干、不等不靠、大膽創新，堅定加快發展的信心，把面臨的劣勢和挑戰轉化為加快發展的動力，切實保護好、引導好、發揮好各方面的積極性，利用有利條件，發揮后發優勢，奮力在新一輪發展中爭取主動，努力實現加快發展、趕超發展的目標。

2.3.1 農業穩縣戰略。在保證糧食安全的基礎上，按照農業產業化經營原則，以市場為導向，以糧食增產、農業增效、農民增收為目的，大力培植龍頭企業，積極調整農業產業結構，加快農村經濟發展，切實解決好“三農”問題，繼續發揮農業在國民經濟發展中的基礎性作用。

2.3.2 工業強縣戰略。按照新型工業化的要求，盤活存量，擴充總量，保護、培植、利用、開發并重，實施可持續發展戰略；強化區域經濟觀念，優化工業結構和產業區域布局，充分利用并努力整合周邊資源；增強質量意識和品牌意識，努力轉變經濟增長方式；強化對外開放意識，努力擴大招商引資和社會融資，增強縣域工業發展后勁；發揮比較優勢，擴大以水能資源開發和礦電結合為骨干的工業支撐，努力培植優勢生物資源開發，不斷延伸產業鏈，形成新的工業經濟增長點，鞏固提升蔗糖、茶葉等農副食品加工業，提高整體工業經濟實力，推進龍陵經濟的跨越式發展。

2.3.3 非公經濟活縣戰略。堅持“三個有利于”標準，進一步放寬政策，創造更加良好的發展條件和環境，加強服務和引導扶持，加快發展非公有制經濟。到2010年，非公經濟占生產總值的比重由2005年的69%提高到75%，國民經濟增長活力進一步增強。

2.3.4 生物資源開發富縣戰略。充分發揮龍陵生物資源多樣性優勢，積極培植龍頭企業，鏈接農業產業化和新型工業化，重點發展“一三七”產業，使生物資源開發產業為財政增長10%，為企業增值30%，為農民增收70%，真正形成新的經濟增長點。

2.3.5 文化旅游揚縣戰略。按照加快建設具有鮮明特色的文化先進縣的思路，突出重點，選準突破口，整合文化資源，提高集約化經營水平和產業集中度，盡快形成一批主導產業。緊緊圍繞建設特色旅游縣目標，加強旅游精品和旅游新產品開發，增加旅游產品科技和文化含量，推動旅游業上規模、上檔次、上質量。

3“十一五”國民經濟和社會發展思路及發展目標

3.1指導方針

3.1.1 以結構調整和轉變經濟增長方式為主線。以實現發展速度、結構、質量和效益相統一為中心，以提高國民經濟綜合素質和經濟實力為目的，加快經濟結構調整。走新型工業化道路，努力建設低投入、高產出、低消耗、少排放、能循環、可持續的經濟體系，提高經濟增長的科技含量和產業核心競爭力。引導合理消費，調整消費結構，建設節約型社會。

3.1.2 以改革開放和科技進步為動力。堅持市場化的改革方向和多數人支持、多數人受益的原則，以體制創新和制度建設為重點，全面深化和推進改革開放，加快開放型經濟發展，進一步解放思想和發展生產力，努力創造更好的體制環境和制度保障。努力營造良好的投資環境，積極合理利用外資，提高科技創新能力，加快發展對經濟增長有重大帶動作用的高新技術，力爭在重點領域取得突破為保障，實現新一輪快速發展。

3.1.3 以統籌城鄉和區域協調發展為重點。以全面建設惠及全縣各族人民的小康社會為目標，堅持工業反哺農業、城市支持農村、以工促農、以城帶鄉，統籌城鄉、區域全面協調健康發展。在繼續發揮“兩極”帶動作用的同時，充分調動各鄉鎮的積極性，形成全縣互動、優勢互補、相互促進、共同發展的新格局。

3.1.4 以構建和諧社會為出發點和落腳點。牢固樹立科學的發展觀，最充分的保證各族人民共享改革發展的成果，最有效實現社會良好運轉和健康發展。注重加快經濟社會協調發展，提高發展的質量和效益。注重思想道德教育，提高各族人民的精神文明水平。注重調整各方面的利益關系，關注社會困難群體的生產和生活。注重加快邊疆民族貧困地區的發展，促進各民族共同繁榮進步。注重社會治安綜合治理，全力維護社會穩定。

3.2發展思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六屆五中全會、市委一屆八次、九次全會及縣委十屆九次、十次全會精神，牢固樹立和落實科學發展觀，堅持加快發展第一要務不動搖，大力推進經濟結構戰略性調整，努力轉變經濟增長方式。著力實施“農業穩縣、工業強縣、非公經濟活縣、生物資源開發富縣、文化旅游揚縣”五大戰略，圍繞把龍陵建成“綠色經濟縣、能源礦冶基地縣、農特產品加工縣、特色旅游縣和提升文化先進縣”五大目標，調整優化產業結構，全面落實“興邊富民”工程和“工業經濟連續倍增計劃”，推進新型工業化進程。深化改革，擴大開放，逐步建立健全社會保障體系，積極發展各項社會事業。強化科教興縣意識，加強人力資源開發，提高公民素質，加快社會主義新農村建設，推進脫貧進程和富民、壯鄉、強縣目標的實現。以提高黨的執政能力為根本，切實轉變政府職能，推進和諧社會建設，確保社會政治穩定，促進“三個文明”協調健康發展。

3.3發展目標

“十一五”時期經濟社會發展的主要目標是：在優化結構、提高效益和降低消耗的基礎上，2010年人均GDP比2000年翻一番以上；資源利用效率顯著提高，單位GDP能源消耗比“十五”期末降低12%左右；形成一批擁有知名品牌、市場競爭力較強的優勢企業；社會主義市場經濟體制比較完善，開放型經濟達到新水平；教育改革取得新成果，城鎮就業崗位持續增加，社會保障體系比較健全，貧困人口繼續減少；城鄉居民收入水平和生活質量普遍提高，價格總水平基本穩定，居住、交通、教育、文體、衛生和環境等方面的條件有較大改善；民主法制建設和精神文明建設取得新進展，社會治安和安全生產狀況進一步好轉，構建和諧社會取得新進步。

“十一五”期間龍陵縣經濟社會發展的具體目標是：

──經濟綜合實力有所增強，結構調整取得成效。經濟持續較快增長，經濟增長的質量和效益明顯提高。2010年全縣GDP年均增長12.4%以上（現價），到2010年達到21.5億元，其中第一產業年均增長1.4%，第二產業年均增長23.8%（工業年均增長30.1%），第三產業年均增長8.7%；財政總收入年均增長12.6%以上，達到2.7億元。其中，一般預算收入增長8%以上，達到1億元；五年累計完成全社會固定資產投資70億元，增長2.5倍；社會消費品零售總額4億元，年均增長7.3%；外貿進出口總額1000萬美元，年均增長26.9%。產業結構優化調整初見成效，產業集群化發展格局逐步形成，三次產業結構由2005年的36.9:31.9:31.2調整為2010年的22.0:51.6:26.4，工業占GDP的比重達42.3%；城鎮化水平達到18%。

──城鄉人民生活水平提高，社會保障體系逐步完善。2010年全縣總人口達28.29萬人，人口自然增長率控制在7.7‰以下；城鎮居民人均可支配收入達到9000元，年均增長4.3%；農民人均純收入達到2300元，年均增長5.6%；就業崗位大幅增加，城鎮登記失業率控制在4%以下；基本建立覆蓋全縣的社會保障體系，城鎮居民最低生活保障救濟覆蓋率達到100%；全縣城鎮基本養老保險覆蓋率70%；城鎮失業保險覆蓋率60%；工傷、生育保險覆蓋率80%；基本醫療保險覆蓋率88%。

──生態建設和環境保護進一步加強，資源得到合理利用。在產業快速發展的基礎上努力保護生態環境，到2010年全縣耕地保有量控制在40萬畝以上，確保糧食安全；森林覆蓋率達61%；水利化程度達61%；萬元GDP能源消耗量9.0噸標煤；工業固體廢物綜合利用率達90%；城市污水集中處理率達到50%；城市垃圾無害化處理率達到80%；城鎮人均公共綠地面積10m²；自來水普及率80%；城鎮空氣質量指標保持優級標準。

──公共服務體系建設取得明顯成效，社會全面發展。科技投入增加，科教文衛支出占財政支出的比重明顯提高，科研開發經費占生產總值的比例達到1%以上。教育事業發展較快，教育水平切實提高，職業技術教育得到鞏固和發展，小學入學率98%，輟學率控制在0.5%；初中入學率98%，輟學率控制在1%；普通高中毛入學率達55%，高考升學率75%以上；全縣人均受教育年限達到8年。城鄉差距、貧富差距有所縮小。城鄉醫療衛生設施不斷完善，基本建成覆蓋城鄉的疾病信息網絡體系、疾病預防控制體系和醫療救助體系，公共衛生服務和突發事件應急能力不斷提高，縣鄉村三級衛生服務網絡基本建成；艾滋病、傳染病防治和救助措施全面落實；人均期望壽命達到70歲。廣播、電視實現“村村通”，覆蓋率分別達到96%，縣鄉文化站、圖書館服務網絡基本建成。各項社會事業和可持續發展能力增強，社會發展滯后局面得到明顯改變。社會主義精神文明、民主法制和國防建設取得新成就，平安和諧龍陵初步建成。

4“十一五”國民經濟和社會發展重點產業發展規劃

4.1第一產業

4.1.1 發展目標

到2010年實現總產值7.15億元，增加值4.73億元，年均增長1.4%。

4.1.2 重點產業

積極調整農業產業結構，穩步發展糧食產業，鞏固提升甘蔗、畜牧、茶葉等傳統產業，著力培植麻類、中藥等后續產業。

──糧食產業。高度重視糧食生產，糧食播種面積保證在40萬畝以上，在龍川江流域建設優質米基地3萬畝；建設優質飼料大麥基地5萬畝；大力推廣科技措施，使糧食平均畝產達到258kg以上，農民人均生產糧食達到444kg左右，到2010年實現糧食總產10.3萬噸。

──甘蔗產業。繼續鞏固甘蔗生產，穩定甘蔗種植面積12萬畝，建設噸糖田2萬畝、旱地高優蔗園3萬畝，大力推廣高產、高糖、抗旱良種，實現農業總產65萬噸，平均糖分達到15%以上，出糖率12%以上。

──畜牧產業。加快畜牧業發展步伐，高度重視草食型畜牧業生產，新增人工草場3萬畝，農田種草3萬畝，加快黃山羊、高峰黃牛發展步伐。到2010年全縣畜牧業肉類總產量達1.8萬噸，人均肉類產量達63.6 kg。

──茶葉產業。積極扶持茶葉生產，新植無性系茶園2萬畝，改造中低產茶園3萬畝，使全縣茶葉種植面積達8萬畝。到2010年，使茶葉總產達到3000噸，平均單產達到37.5kg。

──麻類產業。積極培植大麻（亞麻）產業，到2010年時建成基地5萬畝，實現農業總產1.35萬噸。

──生物產業。充分發揮龍陵生物資源豐富優勢，加快中藥產業開發步伐，把中藥培植成未來龍陵經濟發展的一個新的增長點，力爭建成石斛基地2萬畝、草果2萬畝、葛根1萬畝、重樓1萬畝、青陽參1萬畝、山葵2.32萬畝；以市場為導向，積極調整熱區經濟結構，發展木薯1萬畝、水果1.8萬畝；穩步發展中海拔地區的煙草產業，建成烤煙基地2萬畝、香料煙0. 5萬畝、生切煙0.5萬畝；積極探索冷涼地區產業經濟，發展大青菜1萬畝、芭蕉芋1萬畝、核桃2萬畝。

4.2第二產業

4.2.1 發展目標

到2010年實現第二產業總產值45.62億元，增加值11.1億元，年均增長23.8%，實現稅金2.43億元，年均增長13.3%。其中實現工業總產值29.62億元，工業增加值9.1億元，年均增長30.1%。

4.2.2 重點產業

①加快發展能源產業

積極開發龍川江、公養河、蘇帕河、勐梅河、得寨河、蠻關河水能資源。2010年，全縣裝機容量達到81萬kw，新增57.8萬kw，年發電量達到32億kw·h（縣內統計發電量18.1億kw·h），實現工業增加值2.16億元，年均增長48.5%，實現稅金9000萬元，年均增長27.2%。

──抓緊開發龍川江流域水電資源。在抓好河沖河二級電站、臘寨電站建設的同時，開工建設騰龍橋一、二級電站和等殼電站，使整個流域總裝機容量達到41.73萬kw，新增41.2萬kw，年新增發電量9.3億kw·h。

──加速公養河流域水電資源開發。新建公養河一至四級電站，使整個流域的總裝機達到6.002萬kw，新增5.96萬kw，年新增發電量3.72億kw·h。

──加快蘇帕河流域水電資源開發步伐。加快蘇帕河二級朝陽電站和五級三江口電站建設進度，開工建設帕掌河一至三級電站，使整個流域的總裝機達到26.616萬kw，新增8.2萬kw，年新增發電量6.46億kw·h。

──搞好勐梅河流域水電資源開發。新建勐梅河三級電站，使整個流域的總裝機容量達到4.65萬kw，新增1萬kw，年新增發電量1.14億kw·h。

──加緊得寨河流域水電資源開發。新建得寨河一至三級電站，總裝機0.686萬kw，年新增發電量0.412億kw·h。

──積極開發蠻關河流域水電資源。新建蠻關河一、二級電站，總裝機0.75萬kw，年新增發電量0.555億kw·h。

──加快電網建設步伐。緊緊圍繞電源點建設，新建公勐、朝保（二回）、臘坪、河香輸變電線路及龍陵220kv變電站。

②加快以農副食品加工為重點的生物資源開發產業

緊緊圍繞“生物資源開發富縣”戰略，加快開發可再生資源，真正使生物資源開發產業成為新的經濟增長點。到2010年以農副食品加工和紡織業為重點的生物資源開發產業實現工業增加值1.92億元，年均增長20.1%，實現稅金2550萬元，年均增長5.1％。

──繼續抓好蔗糖產業。充分發揮保山康豐糖業有限責任公司龍頭企業的帶動作用，加速我縣蔗糖業產業化開發進程，到2010年，實現白砂糖總產7.8萬噸，酒精1萬噸。

──改造和提升茶葉產品品質。積極扶持龍頭企業，抓緊實施精制茶葉加工項目，力爭到2010年，精制茶總產達到1500噸。

──搞好優質米加工。以龍稷和德榮精米廠為龍頭，積極開發優質米產品，到2010年，年產優質精米1.8萬噸。

──加快中藥產業開發。以石斛開發為重點，加快茶多酚、葛根等中藥產業開發步伐，到2010年，年加工石斛（楓斗）80噸，提取茶多酚600噸。

──實施芭蕉芋產甘油項目。依托芭蕉芋原料基地，以市場為導向，年產食品級甘油1000噸。

──抓好優質馬鈴薯深加工。到2010年，年產馬鈴薯淀粉2500噸。

──改擴建麻纖維加工廠。到2010年，年加工能力由2005年的1000噸擴建為2400噸。

──加快反芻動物飼料開發。到2010年，年產反芻動物飼料1.1萬噸

──繼續抓好木材、甜龍竹、山蒼子、咖啡、大青菜等生物資源的深度開發，最大限度地提高潛在的工業附加值。

③改造提升以非金屬礦物制品和有色金屬冶煉為重點的冶金產業

到2010年非金屬礦物制品業及有色金屬冶煉業實現增加值4.46億元，年均增長29.5%，實現稅金9440萬元，年均增長17.3%。

──改造和擴大工業硅生產能力，不斷延伸產業鏈。重點抓好龍陵硅冶煉聯營廠3^#爐新建，龍山硅有限責任公司4^#、5^#爐新建，龍陵縣蘇帕河工業硅廠1^#、2^#爐新建，順康硅冶煉廠2^#爐新建。到2010年，全縣工業硅生產規模為4×4000kvA+1×4200kvA+2×5000kvA+5×6300kvA+2×8000kvA+2×8500kvA，年設計生產能力達5.82萬噸，生產產品5萬噸，新增3.16萬噸；依托金屬硅資源，新建多晶硅生產線，年產多晶硅500噸。

──加快水泥生產步伐。到2010年生產水泥12萬噸。

──提升有色金屬冶煉業。充分發揮永昌鉛鋅公司龍頭帶動作用，切實抓好硅鐵建設項目，至2010年，年產硅鐵10萬噸；抓緊實施高壓酸浸技術改造項目，使電鋅生產能力由2萬噸擴建為3萬噸；搞好粗鉛生產線擴建，年產粗鉛由0.5萬噸擴建為1萬噸；抓好氧化鋅生產線新建，年產氧化鋅粉1萬噸；積極實施四針狀氧化鋅生產項目，年產四針狀氧化鋅2000噸；加快推進稀金屬（銦）產業化開發步伐，年產銦5噸。

④展延和優化采礦業

到2010年，年開采鐵礦30萬噸、鉛鋅礦15萬噸、硅礦36萬噸、褐煤10萬噸。實現采礦業增加值0.51億元，年均增長35.3%，實現稅金1455萬元，年均增長28.1%。

4.3第三產業

4.3.1 發展目標

到2010年，第三產業增加值達到5.67億元，年均增長8.7%，實現稅金2700萬元，年均增長12.6％。

4.3.2 發展重點

──旅游產業。緊緊圍繞建設龍陵特色旅游縣目標，積極實施《龍陵縣旅游產業發展規劃》，引進具有實力的企業集團，抓緊實施龍陵松山抗日戰爭遺址旅游開發，加快以邦臘掌為重點的香柏河流域溫泉旅游帶開發，積極建設小黑山、茄子山水庫、古城山、天乙山、老東坡生態旅游區及蘇帕河會務中心，搞好怒江峽谷風光旅游規劃，開發民族民間傳統文化，加快旅游產品開發步伐，把旅游產業培植成龍陵經濟發展的一大支柱產業。

──信息服務業。繼續實施村村通廣播電視工程，新建廣播電視寬帶綜合信息網，加快西新工程、廣播電視MMDS建設及有線電視數字化改造，大力推廣電子政務、電子商務，不斷提高氣象服務水平，充分運用信息網絡技術，促進產品開發，提高縣域經濟信息化水平。

──加快發展交通運輸、批發零售、住宿餐飲、金融保險、房地產、居民服務、公共管理等第三產業，充分發揮社會需求拉動經濟增長的作用。

4.4基礎產業

4.4.1 強化農田水利基礎設施建設

緊緊圍繞農業產業化開發目標，把強化農田水利建設當作重要任務來抓。重點建設高穩產農田5萬畝，土地整理2.4萬畝，土地復墾3000畝；抓緊開工建設三岔河、張家窩鋪、板場河和勐蚌水庫，防滲加固八O八、坪子寨、清水河、勐連、平河、油竹河等水庫；實施節水灌溉工程，防滲加固溝渠15條，總長130km，改善勐糯灌區，除澇治理平達壩、勐柳壩。實施農村人畜飲水工程8個鄉鎮，解決2.78萬人1.29萬頭大牲畜飲水困難。到2010年新增庫容4690萬m³，新增年供水量6810萬m³，新增有效灌溉面積2.5萬畝，使用經改善水源人口比重由2005年的71.2%提高到80%，農業綜合生產能力明顯提高]。

4.4.2 加快公路運輸網絡建設

積極實施《龍陵縣農村公路建設規劃》，按照“四橫兩縱全網”交通運輸體系建設布局，在加快保龍高速公路建設進度的同時，積極支持龍瑞高速公路和大瑞鐵路建設，重點改建勐糯半斤壩至木城公路、三江口至象達至芒市公路，新建龍江赧烈河至河頭芒旦公路，改建三達地至龍鎮橋公路，新建等幕大橋及河頭芒旦大橋；改擴建鎮安至龍江、龍陵至騰龍橋、平達段家壩至木城、龍山卡至臘勐、臘勐至碧寨、縣城至河頭、龍新至天寧等縣鄉公路7條320.1km，改造鄉村公路22條391.8km；加快村組道路建設；新建鎮安、木城、烏木寨等地方段道班房4300m²；新建鎮安、象達、龍新、平達、龍江、碧寨、木城、河頭8個客運站，7200m²；改造等養、七道河渡口，開發紅旗橋至七道河航道。到“十一五”期末，全縣公路總里程達到1602.2km，新增通車里程54km；實現通達二級公路里程153.5km，新增131.5km；三級路里程61公里；通達四級公路里程1234.2km，新增303.2km；等外路里程由現在的534.2km減少到153.5km。

4.4.3 強化政權機構建設

重點規劃遷建縣委、縣人大、縣政協辦公樓，新建企事業及黨政機關辦公用房2.4萬m²和社區、村（居）委會辦公用房4.4萬m²。加大公、檢、法、司投入力度，遷建龍陵看守所，新建三江口緝毒檢查站、公安局禁毒綜合樓及刑偵辦公大樓；改建勐糯、龍江、龍新、天寧、河頭、碧寨、象達、鎮安8個派出所（分局）；新建檢察院技偵用房，新建法院審判法庭及勐糯、象達、鎮安法庭，新建司法局辦公用房及龍江、臘勐、龍山、龍新、平達、象達、碧寨、木城等8個司法所。

4.4.4 切實加快城鎮建設，完善城鎮功能

按照實施城鎮化戰略目標，搞好縣城防洪工程，改造供、排水管網，新建污水處理廠，完成勐糯二期集鎮建設，加快鎮安、象達、平達、龍新4個集鎮建設步伐，改造勐糯、象達、平達供水管網，新建鎮安、勐糯2個垃圾處理場，加快木城等養口岸建設，抓好縣城活畜交易市場及信息化體系建設，繼續推進縣城農產品批發交易市場建設，擴大房地產開發5萬m²，不斷提高城鎮化水平。

4.4.5 加快實施可持續發展戰略

堅持人與自然和諧為主線，全面推進經濟社會與人口、資源和生態環境相協調，實施可持續發展戰略。重點實施中幼林扶育25萬畝，改造低產低效林分5萬畝，營造珍貴用材林5萬畝、退耕地還林5萬畝，退牧還草35萬畝，搞好自然保護區建設，抓好生物防火帶和護林防火通道建設，加強森林病蟲害防治工作，確保2010年森林覆蓋率達到61%。搞好龍山東河、平達河、象達河、鎮安河水土保持工程，治理水土流失面積30km²，新建農村沼氣池1萬口，加大環境監測力度，認真落實工業“三廢”達標排放，發展循環經濟，真正把龍陵建成可持續發展的綠色經濟縣。

4.4.6 加大扶貧開發力度

重點實施扶貧安居溫飽工程2133戶，實施150個扶貧重點自然村推進項目，易地扶貧搬遷1133戶5660人，積極扶持人口較少民族（阿昌族）發展，組織勞務輸出2.5萬人（次），切實抓好以工代賑項目，實施小額信貸扶貧2500戶/年，基本消除絕對貧困人口，穩定解決低收入人口溫飽問題。

4.4.7 促進社會事業全面發展

──教育事業。重點排除中小學D級危房3.5萬m²，新建中小學教學樓9校1.6萬m²、宿舍樓8校1.1萬m²、綜合試驗樓12校1.6萬m²、運動場9校7.2萬m²、餐廳8校1萬m²，推進義務教育階段“兩免一補”政策的落實，不斷完善學校配套設施建設，切實改善教學環境，提高教育水平，為縣域經濟發展輸送高素質的勞動者。

──文化體育事業。重點加快鄉鎮文化站建設，完善縣城宣傳文化中心，新建體育館、影劇院、圖書及音像發行中心、老年活動中心，改造圖書館，重建白塔，開發李鑫、朱家壁故居，挖掘民族民間文化，搞好史前文化遺址保護與開發，為培植文化體育產業奠定堅實基礎。

──衛生、社會保障和社會福利事業。堅持以人為本發展觀，加快衛生事業發展，建立健全社會保障制度，拓展社會福利覆蓋面。重點加強衛生救治體系建設，新建縣醫院急診醫技綜合樓、擴建中醫院醫技綜合樓和改建門診樓；強化衛生服務體系建設，新建婦幼保健院住院綜合樓、縣衛生監督所綜合執法辦公樓、縣衛生綜合培訓中心，拓展村級衛生室建設80個；抓好疾病預防控制體系建設，新建艾滋病關愛中心；加快計劃生育服務網絡建設，擴建縣級計生服務站，新建鎮安、象達、龍江、平達、勐糯中心服務所。加快殯葬服務機構、老年公寓、社會救助站及鄉鎮敬老院建設，促進社會保障事業發展。

5“十一五”國民經濟和社會發展戰略舉措

5.1 著力解決“三農”問題，建設社會主義新農村

把解決“三農”問題作為全縣工作的重中之重。堅持從戰略規劃、政府決策、資金投入、工作部署和政績考核等方面加強“三農”工作。堅持用科學發展觀指導“三農”工作，堅持用“工業化理念發展農業”，轉變農民消費觀念，培育農村消費市場，以更加務實的政策和舉措，全面提升“三農”綜合發展能力，實現糧食穩定增產，農民持續增收，農村經濟社會協調發展。

積極推進城鄉統籌發展?！笆晃濉逼陂g，重點抓好50個新農村建設。按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發，尊重農民意愿，扎實穩步推進新農村建設。

積極推進農業產業化經營。牢固樹立“扶持產業化就是扶持農業，扶持龍頭企業就是扶持農民”的思想。堅持政府引導扶持，培育規模大、起點高、帶動能力強、產業鏈長的農業產業化龍頭企業，提高農業產業化程度。

努力加快農業結構調整。在確保糧食安全的基礎上，認真組織實施好優勢農產品推進工程，優化優勢農產品區域布局。鞏固提高甘蔗、茶葉、烤煙、蔬菜、干水果等傳統優勢產業，加快發展中藥材、大麻（亞麻）等新興優勢產業，大力發展特色農業和生態農業。突出豬禽業、肉牛業、肉羊業等三個重點，加快發展畜牧業。努力實現林業跨越式發展，確立生態建設與產業發展并重的林業可持續發展思路。加大冬季農業開發力度，大力發展冬早蔬菜、冬馬鈴薯、冬大豆等作物。

千方百計增加農民收入。大力推進農業科技進步，加快先進農業科研成果的轉化。加大對“種子工程”、“畜禽水產良種工程”的投入，搞好良種繁育基地建設和擴繁推廣。加快農村二、三產業發展，重點發展農副產品加工業。實施品牌創新戰略，做大做強一批農產品名牌產品。建立“依法、自愿、有償”的土地流轉機制，積極探索多樣化的征地補償形式，保障農民的權益和利益。

加強農村公共服務體系建設。繼續完善農業科技服務體系，發揮農業科技示范區、龍頭企業、農民專業合作組織和農村致富帶頭人在農技推廣中的作用。強化面向農村的金融、市場流通和信息服務，加快農村教育、衛生、文化等社會事業發展和公共服務體系基礎設施建設。

發展壯大縣域經濟。貫徹落實省委、省政府加快縣域經濟發展和實施“興邊富民工程”的決定精神，以大力發展非公有制經濟為重點，特色經濟為依托，城鎮化為載體，圍繞農民增收、工業增效、財政增長、后勁增強，促使縣域經濟加速發展。

打贏脫貧攻堅戰。堅持開發式扶貧和政府主導、全社會共同參與的扶貧方針，以穩定解決溫飽和脫貧致富為中心，以貧困村和貧困戶為主戰場，以改善貧困地區生產生活條件和增加收入為重點，把整村推進與安居溫飽、以工代賑、易地搬遷、產業扶貧、勞務輸出、小額信貸、貼息到戶、社會科教扶貧、社會捐贈等工作結合起來，整合各項扶貧綜合開發資金，確保各項扶貧措施進鄉、入村、到戶，使貧困地區人民群眾的生產生活條件明顯改善。到2010年，農村居民消費恩格爾系數達50%，下降3個百分點；日均消費性支出小于5元的人口比重達71.7%，下降6.4個百分點；城鎮居民可支配收入9000元，提高1700元，農民人均純收入2300元，提高550元。

全面深化農村改革。穩定并完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。鞏固農村稅費改革成果。深化農村金融體制改革。加快征地制度改革，健全對被征地農民的合理補償機制。深化農村流通體制改革，積極開拓農村市場。逐步建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度。增強村級集體經濟組織的服務功能。鼓勵和引導農民發展各類專業合作經營組織，提高農業的組織化程度。

加強農村黨組織和基層政權建設。堅持做到建設一個好領導班子，尤其要有一個好書記；培養鍛煉一支好隊伍；選準一條發展經濟的好路子；完善一個好經營體制；健全一套好的管理制度，使村級各項工作逐步走上制度化、規范化的軌道。

5.2 堅持工業強縣，堅定不移地走新型工業化道路

全面確立工業在全縣經濟中的主導地位，更新觀念、轉變方式，調整結構、聚集優勢，創新科技、循環發展，堅定不移地走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路，努力實現“工業強縣”目標。

做強五大行業、建設四大基地，構建四大支撐體系。做大做強能源、冶金產業，提升制糖、制茶產業，加快農特產品開發步伐。建設主導產品優勢突出、核心企業實力領先、后續發展能力強勁的能源、礦冶、農產品及林產品加工4大基地。努力構建投融資、技術創新、服務保障和園區帶動4大支撐體系。

推進“四個集聚”，形成集約化、集群化發展優勢。推進優勢資源向優勢產業集聚；推進優勢生產要素向優勢企業集聚；推進優勢企業向園區集聚；推進優勢產品向優勢品牌集聚。

堅持“四個為主”，加快技術創新和產業產品結構優化升級。堅持引進為主，吸收消化國內外先進技術；堅持科技進步為主，加快發展高新技術產業；堅持企業為技術創新主體，增強企業競爭力；堅持以支柱產業、優勢特色產業為主，開發具有自主知識產權的技術。

支持和促使中小企業加快發展。依托中心集鎮，培育成長性好、連帶性強的勞動密集型中小企業群；積極鼓勵支持科技型中小企業加快發展；積極鼓勵中小型企業圍繞優勢產業和大企業、龍頭企業互補，形成具有專業化配套和服務功能的深加工中小企業群，發揮好中小企業為大中型企業配套的作用。

多渠道籌措資金加大工業投入。采取市場化運作方式，以好思路、好規劃、好項目，創造好環境，全方位、多渠道吸引國內外資金。力爭五年投入33億元，建設一批支柱產業和特色產業重大項目。

堅持走以信息化帶動工業化的原則。跟蹤世界高新技術的發展動向，積極開發具有發展潛力的新技術，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，為工業化道路持續發展提供動力。

5.3 堅持市場化、產業化導向，突出抓好旅游業，加快發展現代服務業

力爭文化產業發展有新突破。堅持以創新求發展，推進文化產業多層次開發，形成既富有民族特色，又具有鮮明時代特征的文化產業體系。開發、推廣創新文化品牌，以品牌擴大影響，吸引資金，開拓市場，帶動整個文化產業快速發展。

努力實現旅游業發展的新跨越。切實加強旅游基礎設施建設，積極推行國民帶薪休假制度，正確引導旅游消費，進一步擴大旅游對外開放，積極吸收和引導外資和港澳臺資參與開發旅游資源，提高我縣旅游業管理水平和競爭力。

促進現代物流、金融、房地產等產業加快發展。積極支持和配合保龍、龍瑞高速公路及大瑞鐵路建設，加快縣內交通運輸體系基礎設施的建設，力爭把我縣建設成為中國通向東南亞的重要樞紐。不斷拓寬金融服務領域，提高資本配置效率和服務質量。規范房地產市場，加快房地產開發。抓緊培育中介服務、社區服務、教育培訓和醫療保健等新興產業，有效提高服務業的誠信和優質高效便捷服務的水平。

為社會提供更加豐富的增值信息服務。重點抓好商務、公共、基礎、政務信息等重點領域的信息資源開發利用，促進資源整合和信息共享。

5.4 堅持加大投入，夯實加快發展基礎

切實加強“四橫兩縱全網”交通運輸體系建設。爭取投入資金18.1億元，基本實現“國道高速化、省道縣道油路化、重點經濟干線等級化、鄉村公路暢通化”目標。

強化城鎮基礎設施建設。爭取投入資金2.5億元，加大城鎮基礎設施建設及經濟開發力度。穩定推進城市公用事業市場化進程，加強鄉鎮建設規劃，鼓勵和支持集體、個體、私營經濟等各種經濟主體投資小城鎮基礎設施建設。

繼續加強水利基礎設施建設。走“以中型為骨干，大中小并舉”的水利建設路子，促進農業綜合生產能力明顯提高，基本解決農村飲水安全問題。

推進能源產業加快建設與發展。以“兩江（怒江、龍川江），三河（蘇帕河、勐梅河、公養河）”為重點，加快水能資源開發步伐，并搞好電網規劃，構建合理的輸配網絡，實現電源與電網建設相匹配，滿足電源送出需要。到2010年，力爭完成電力投資21.5億元，新增電力裝機57.8萬kw，初步形成以水電為主的電力支柱產業。

5.5 加快結構調整步伐，實現結構優化升級的新突破

建設“四個機制”，加快調整產業結構。按照調優一產、調強二產、調快三產，提高自主創新能力和競爭力，加快產業結構調整的要求，建立健全符合龍陵實際的產業政策機制；建立以企業為主體的產業技術創新機制；建立規范、安全、高效的政府資金運行機制；建立以企業為主體的產業結構調整機制，努力構建開放、高效、特色鮮明、多元化的產業群體。

加快非公有制經濟發展，大力調整所有制結構。放寬金融、旅游、運輸等公共服務領域以及基礎設施建設的準入條件，擴大民間投資和非公有制經濟發展空間，真正確立非公有制經濟在市場準入、投資領域、利用外資、法律、社會身份、進出口等方面的平等待遇。建立多主體、多層次、全方位的社會化中小企業服務體系。組建多元化、多層次、多類型的貸款擔保機構，有效解決中小企業、非公有制企業貸款難問題。建立和完善中小企業行業性自律組織，維護企業的合法權益。建立健全非公經濟社會服務體系。

以規劃為導向，積極調整城鄉結構。以規劃統領城鎮化建設和城鄉結構調整，促進城鄉發展與資源、環境相協調。建立城鎮與經濟社會發展的良性互動關系。建立和完善協調發展的城鎮化體系。改革戶籍制度。提高農民進入城鎮的組織程度，引導農村富余勞動力在城鄉、地區之間有序流動，逐步實現城鄉勞動力市場一體化。

5.6 加快全方位開放，大力發展開放型經濟

以開放促發展。緊緊抓住珠三角、長三角產業梯度轉移和龍瑞高速公路、大瑞鐵路建設機遇，改善投資環境，加大招商引資力度，拓寬社會資本的投資渠道，通過開放促發展，實現社會自主投資能力的增長。

加快“走出去”戰略步伐。建立健全實施“走出去”戰略的服務和支撐體系，細化相關的政策措施。鼓勵和支持企業到境外開展替代種植，培育替代產業，發展替代經濟。

進一步改善對外開放的宏觀環境。以完善服務、優化服務、便利服務創造最佳投融資環境，完善政策保障、法律保障和服務保障體系，建立和完善利用兩種資源、開拓兩個市場的服務支撐體系，維護和保障在龍外商的合法權益。建立符合國際慣例、能夠相互對接的市場運行機制，為對外開放建立良好的制度環境。

5.7 堅持科學發展觀，統籌城鄉全面協調發展

按照以資源環境條件為主要依據，遵循多極多軸線的空間布局原則和城鎮化戰略，以現有經濟區域為依托，以城鎮經濟為龍頭，以交通網絡為紐帶，構建“二三一”城鄉、區域經濟協調發展新格局。

構建兩大特色經濟區。一是龍山中心經濟區，真正把龍陵縣城建設成中國連接東南亞大通道上的重要城鎮、全縣政治文化中心和縣域西北部的經濟中心、保山南大門、芒市后花園。二是構建勐糯怒江流域邊境區域經濟中心，把勐糯建設成為龍陵南部的經濟加速區。

建設三條經濟帶。一是建設“兩江（怒江、龍川江）”流域蔗糖、有色金屬及水能資源開發為主的環狀經濟帶；二是建設320國道工業經濟帶；三是建設黃南線農特產品加工經濟帶。通過三條經濟帶建設，努力實現統籌城鄉、區域協調發展的任務。

培育一個對外開放窗口。即充分利用邊境條件，建設勐糯至木城等養渡口的對外貿易窗口。

5.8 開發人力資源，實現教育、科技、人才新突破

高度重視科技進步和創新工作。加大科技投入，堅持依靠科技進步，更好更快地推進我縣經濟社會的發展。要大力深化科技體制改革，建立健全技術創新體系，加強科技的合作與交流，不斷提高科技創新能力。到2010年科技對經濟增長的貢獻率達到45%以上。

把發展教育和實施人力資源開發作為政府工作的重中之重。深化教育體制改革，加快發展教育事業。建立保障龍陵發展的科技和人才支撐體系，建立有利于人才穩定、培養、使用和引進的良好機制，建立公正有效的人才選拔、使用和激勵機制，建立平等、競爭、擇優的用人機制和鼓勵人盡其才的分配制度。

5.9 切實轉變經濟增長方式，發展循環經濟

努力轉變經濟增長方式。依托知識、技術、專業化人力資源、高素質勞動力等高級生產要素，通過發展特色經濟、保護資源等各種途徑和手段，實現經濟增長方式從“高投入、高消耗、高污染、低效益”的粗放型和直線型向“低消耗、低污染、高效益”結構優化的集約型和循環型轉變，實現增長速度與質量、效益相統一。

建設集約型、節約型社會。必須把建設節約型社會和發展循環經濟作為經濟社會發展中長期總體規劃和各類專項規劃的指導思想和重要內容。構建與國際標準相銜接、國家法律法規相配套，符合龍陵實際的門類齊全、結構合理、操作可行的建設節約型社會的保障體系。

建立“五個體系”，大力發展循環經濟。即：建立工業生態化技術體系，不斷延伸產業鏈，使工業經濟由傳統的高投入、高消耗、單目標、單方向的“鏈狀”發展形態向合理投入、適當消耗、多目標、多方向與綜合利用的“網狀”結構演化轉變；建立資源節約化技術體系，使工業經濟從注重物質投入的粗放經營向注重提高資源利用效益的集約化生產轉變；建立廢物資源化技術體系，實現資源的有效利用、循環利用；建立節能技術服務體系，提高能源利用效率；建立限制污染、防治污染體系，促進污染防治從末端治理向污染預防轉變。

切實加強生態建設和環境保護。按照建設綠色經濟強縣的思路，抓好天然林保護、退耕還林還草、防護林體系建設、小流域治理等重點工程。采取切實有效措施，保證重點地區環境污染得到有效控制，重點城鎮環境質量得到改善，農村環境質量保持穩定，重要生態功能區的生態功能開始恢復。

強化資源的綜合利用與保護管理。建立完善的替代資源和替代技術社會體制，切實推行資源的有限開發、有序開發和有償開發。健全資源的有償使用和補償機制，逐步建立全過程管理制度。逐步建立資源的資產化、節約型管理制度。嚴格控制生態環境脆弱區的資源開發，合理開采和有效保護稀缺的、有優勢的礦產資源。貫徹落實國家土地管理政策。強化水資源的統一管理和調配。

5.10 堅持以人為本，促進社會事業全面進步

堅持以人為本，強化政府責任，增加投入，創新機制，大力發展公益性社會事業，盡力緩解社會事業發展滯后的問題，促進經濟社會與人的全面發展，把社會事業推向一個更高水平的發展階段。

優先發展教育事業。突出教育對經濟社會發展的先導和支撐作用，強化政府對義務教育的保障責任，健全以政府投入為主的教育經費保障體制，確保政府全額支付義務教育經費。以全面普及和鞏固九年義務教育為重點，加強基礎教育；加強師資隊伍建設，改革教師培訓模式，提高教師培訓質量。以就業為導向，發展職業技術教育和專業技術培訓，著力培養高素質勞動者和實用型人才。努力構建適應我縣經濟社會發展的國民教育體系，實現教育的跨越式發展。

推進文化事業快速發展。堅持先進文化的前進方向，充分發揮民族文化多樣性的優勢，建立健康向上的主流文化和道德觀，提高各民族人民的文化、精神凝聚力，強化文化先進縣建設，努力滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

發展全民健身運動和競技體育運動。構建多元化全民健身服務體系，推進科學健身方法與手段普遍應用，提高大眾體育普及程度，全面提高各民族身體素質和健康意識。

大力發展衛生事業。加快公共衛生設施和體系建設，建立起適應社會主義市場經濟，與龍陵發展相適應的醫療衛生體系。全面建設基礎設施齊全的農村衛生和預防保健服務網絡，基本建成和完善覆蓋城鄉、功能完善的疾病信息網絡體系、疾病預防控制體系和醫療救助體系，提高公共衛生服務水平和突發事件應急能力。堅持計劃生育基本國策不動搖，提高人口出生質量和計劃生育技術服務水平，積極應對人口老齡化問題。

5.11 努力構建和諧社會，建設平安和諧龍陵

努力促進和擴大就業。把創造更多的就業機會和就業崗位作為加快發展的重要目標和政策取向，加大對促進就業的投入。加強公共就業服務機構建設，形成市場導向的就業機制。建立和完善就業調查統計制度、失業預警制度。加強執法監督，維護勞動者合法權益。

逐步擴大社會保障覆蓋面。充分發揮政府在社會保障中的主導作用，增加經費投入，積極穩妥地推進社會保障制度建設。建立健全與縣情相適應，與龍陵經濟社會發展水平相適應的資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務科學社會化、體系比較健全，便于各類從業人員參加的社會保險制度、管理服務體系和社會保障體系。到2010年，財政支出用于社會保障的比重達到15%以上。

建立健全高效的社會管理體制。建立健全政府主導、社會參與、責權明確、調控有力、運轉高效的社會管理體制。建立社會輿情匯集和分析、應對機制，暢通社情民意的反映渠道。建立健全各種預警和應急機制，提高政府和社會應對自然災害和公共危機的能力。鼓勵和支持廣大人民群眾參與社會管理，擴大群眾的知情權和選擇權。切實搞好安全生產，尤其是加強工礦商貿企業、道路交通、消防、海事航運、食品、藥品等的安全監管。到2010年非正常死亡人數占總人口數的比率由2005年的0.2‰降低到0.15‰。

大力發展社會公共服務事業，增強社會公共服務水平。實行基本公共服務的均等化公平分配，按照相關法律法規和建設公共財政的要求，加快建立社會事業投資穩步增長的長效機制和多渠道籌資機制，夯實和諧發展的基礎。

推進社會治安防控體系建設，強化社會治安綜合治理。建立健全社會治安的預警體系，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，建立和完善覆蓋全縣范圍的社會治安防控體系，提高社會治安城鄉整體防范能力和治安事件的應急處置能力，認真貫徹社會治安綜合治理整體聯動防范工程。采取綜合措施，有效遏制毒品和艾滋病的蔓延，全力維護社會穩定。深入開展國防教育，提高全民的國防意識。進一步密切軍政軍民關系，做好擁軍優屬、擁政愛民和民兵預備役工作。

加強社會主義精神文明建設。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，加強社會主義思想道德建設，在全社會倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范，進一步增強中華民族的凝聚力和創造力，使全縣人民始終保持昂揚向上的精神狀態，為全面建設小康社會提供強大的思想保證和精神動力。

堅持依法治縣。加強社會主義民主政治建設。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度。積極穩妥地繼續推進政治體制改革。推進政務公開，保證人民群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權。鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。切實做好民族、宗教和僑務工作。貫徹依法治國的基本方略，全面推進法制建設，形成中國特色社會主義法治體系。做好普法工作。尊重和保障人權，促進人權事業全面發展。不斷增強政府管理能力，萬名國家機關、政黨機關和社會團體就業人員中檢察機關立案的件數由7件下降到6件，犯罪率由6.3起/萬人下降到6起/萬人，依法治縣取得新成效。

努力促進各民族共同繁榮進步。全面貫徹黨的民族政策，正確把握新時期民族問題發展變化的特點和規律，創新民族工作的思路和方法。加大投入和財政轉移支付，爭取一批項目，切實解決民族地區存在的困難和問題，加大對較少民族的重點扶持。層層建立團結和穩定責任制，保障各民族的平等權益，構建和諧的民族關系，實現各民族共同繁榮進步。

5.12 深化各項改革，為加快發展提供體制保障

深化行政管理體制改革。必須抓好觀念創新、機制創新、科技創新和行政管理創新。轉變政府職能，全面深化行政管理體制改革，強化政府的社會管理和公共服務職能。加快建立法治政府，建立健全各種預警和應急機制，提高各級政府應對突發事件和公共危機的能力。

為加快所有制結構調整提供政策保障。積極推進公有制的多種有效實現形式。按照新一輪三年國企改革的要求，繼續完善國有資產管理體制、監管方式和出資人制度，按照“國家所有、分級管理、授權經營、分工監督”的原則，明確政府管理部門和國有資產監督管理部門的責任和權利。建立重大決策失誤和重大資產損失責任追究制度。不斷深化電力等壟斷行業和公用事業的市場化改革，優化資源配置，提高經濟和社會效益。

推進財政、金融和投資等體制改革。健全公共財政體制，按照事權與財權相對稱的原則，合理界定各級政府的財政責任。繼續完善部門預算、國庫管理、政府采購和“收支兩條線”管理制度，建立“鄉財縣管鄉用”管理體制，改革和加強財政監督管理，建立規范、可操作的財政績效預算管理體系，防范政府債務風險。完善商業銀行和其它金融機構的治理結構。深化投融資體制改革，建立起市場引導投資、企業自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規范、宏觀調控有效的新型投資體制。繼續深化價格體制和行政事業性收費體系改革，發揮價格對宏觀經濟的調節作用。

繼續深化科教文衛體制改革。深化科技體制改革，構建多元化科技投入體系和鼓勵機制。深化教育體制改革，政事分開、放開辦學、搞活機制。深化文化體制改革，把文化體制改革與文化產業發展有機結合起來，加快經營性文化事業單位企業化轉制。深化衛生體制改革，強化政府公共衛生管理職能，鼓勵和引導社會資源發展醫療衛生事業。規范基礎教育、醫療收費，加大改革和監管力度。

6 “十一五”國民經濟和社會發展保障措施

6.1 加強領導，狠抓落實，維護規劃的權威性

《龍陵縣國民經濟與社會發展“十一五”總體規劃綱要》關系到全縣能否與全省、全市同步實現全面建設小康社會宏偉目標、能否保持全縣經濟社會協調健康發展大局，各級各部門要提高認識，采取各種形式，做好規劃宣傳動員工作，使規劃深入人心，形成全社會關注規劃，自覺參與規劃實施的良好氛圍。政府要堅持做到依規劃決策、按規劃行事，切實承擔規劃實施主體責任，要加強領導，統籌協調，搞好服務，及時解決規劃實施中存在的困難和問題，確保規劃實施正常推進。對進入規劃的重點項目要建立督辦制，要采取有力措施千方百計加以落實。各職能部門要按照職責分工，按照《綱要》要求完成所屬領域的目標任務。

6.2 建立科學機制，保障規劃實施

考核機制：要建立和完善與各部門、各鄉鎮的年度目標責任制，并建立科學的考核獎懲機制，采取全面考核與重點考核相結合，重視加強對項目落實和推進情況的考核，確保規劃實施的整體成效。

績效評估機制：為確保規劃實施的有效性，要對規劃實施情況進行全程跟蹤、監測和分析，定期對規劃實施情況進行績效評估，特別是要做好規劃實施的中期成果評估，及時發現和修正規劃實施中存在的問題。

規劃修編機制：當縣內外環境發生重大變化或由于突變因素導致經濟社會發展嚴重偏離規劃綱要提出的目標時，政府要及時依法提出規劃調整方案提請縣人大審議批準，對規劃進行調整或修編。

監督檢查機制：為嚴肅規劃的約束性和權威性，必須加強對規劃執行情況的監督、檢查?？h政府及其組成部門要切實把規劃目標任務分解落實到每一個年度計劃，建立和完善年度工作目標責任制，對規劃綱要定期開展自檢自查。要定期或不定期地向縣人大、政協匯報、通報規劃執行情況，主動接受法律監督和民主監督。

6.3 積極爭取建設資金，為規劃實施提供資金保障

全縣各級各部門要緊緊圍繞規劃項目，齊心協力，超前做好項目前期工作，按要求組織申報，并加強與省市相關部門的匯報、銜接和溝通，積極爭取國家和省級資金投入，確保規劃實施的資金來源。

6.4 完善和落實配套扶持政策，確保規劃目標全面實現

有關部門要加強對各類產業發展扶持政策措施的研究，認真落實國家、省、市扶持政策，牢固樹立“誠信政府”形象，積極創造誠信、務實的發展環境，對各種符合現行法規的承諾要堅決兌現，形成有效的競爭激勵機制，推動龍陵經濟加快發展和社會全面進步。