目 錄

前 言

《龍陵縣國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十二五”總體規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），是我縣深入貫徹落實科學發(fā)展觀、積極應(yīng)對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化、構(gòu)建和諧社會的重要時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是我縣努力與全國、全省、全市同步實現(xiàn)小康社會總體目標承上啟下的關(guān)鍵時期。深刻認識并準確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，科學編制“十二五”規(guī)劃，對于貫徹落實黨的十七屆五中全會精神和中共龍陵縣委十一屆九次全會《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，加快推進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、文化旅游產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高綜合實力和抗風險能力，促進我縣經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展具有重要意義。

《綱要》編制始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以全面建成小康社會為目標，堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，把科技進步和創(chuàng)新作為重要支撐，把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點，把改革開放作為強大動力來謀劃，突出戰(zhàn)略性、前瞻性、指導性，突出有限目標和重點任務(wù)，具有較強的針對性、時效性和可操作性。

整個規(guī)劃體系由龍陵縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”總體規(guī)劃綱要和42項重點專項規(guī)劃構(gòu)成。規(guī)劃時限以2010年為基期，重點研究到2015年，同時展望2020年發(fā)展遠景目標。《綱要》是“十二五”期間全縣各族人民推進小康社會建設(shè)的藍圖和綱領(lǐng)，是政府履行職責的依據(jù)。《綱要》研究提出了“十二五”期間龍陵縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的思路、目標、重點項目和戰(zhàn)略舉措，是繼續(xù)搞好重要領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃和區(qū)域規(guī)劃以及政府制定各項經(jīng)濟社會政策、安排部署各項工作的依據(jù)，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須加以貫徹落實。

                                                   ──編者 二O一一年一月十一日

一、“十一五”期間國民經(jīng)濟和社會發(fā)展概況

（一）“十一五”期間經(jīng)濟和社會發(fā)展取得的成就

“十一五”以來，龍陵縣面對國內(nèi)外環(huán)境的復雜變化和重大風險挑戰(zhàn)，縣委縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，認真貫徹落實黨和國家實施的正確而有力的宏觀調(diào)控措施，深入實施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)富縣、文化旅游強縣”三大戰(zhàn)略，突出“加快推進新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展壯大工業(yè)經(jīng)濟、全面改善基礎(chǔ)條件、積極培植文化旅游產(chǎn)業(yè)、著力提升城市品位”五大重點任務(wù)，全面實施農(nóng)業(yè)“422”工程、工業(yè)“129”行動計劃和文化旅游“六個一”工程，有效應(yīng)對了國際金融危機巨大沖擊和各種自然災害的襲擊，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標和任務(wù)。經(jīng)過五年努力奮斗，全縣經(jīng)濟社會保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。一是經(jīng)濟快速增長。2010年實現(xiàn)生產(chǎn)總值27.5億元，比“十五”末增長1.3倍，完成“十一五”規(guī)劃的127.9%，年均增長13.5%，成為改革開放以來增速最快的時期。二是財政總收入首次突破3億元大關(guān)，達到3.12億元，比“十五”末增長1.1倍，完成“十一五”規(guī)劃的115.6%，年均增長15.8%，其中地方一般預算收入1.6億元，比“十五”末增長1.4倍，完成規(guī)劃的160%，年均增長18.7%，財政保障能力得到進一步增強。三是固定資產(chǎn)投資首次突破30億元大關(guān)，達到33.9億元，比“十五”末增長4.0倍，年均增長37.7%，“十一五”期間五年累計完成固定資產(chǎn)投資116億元，比“十五”期間增長4.75倍，完成“十一五”規(guī)劃的165.7%，強力拉動了基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是農(nóng)民人均純收入首次突破3000元大關(guān)，達到3376元，比“十五”末增長92.9%，完成“十一五”規(guī)劃的146.8%，年均增長14.0%，脫貧致富進程明顯加快。五是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由量的漸變轉(zhuǎn)化成質(zhì)的突破。比重由2005年的36.9:31.9:31.2調(diào)整為2010年的33.7：38.1：28.2，工業(yè)富縣效應(yīng)得到初步顯現(xiàn)。六是生態(tài)文明建設(shè)及構(gòu)建和諧社會取得新突破。森林覆蓋率達到67.85%，比2005年提高13.25個百分點，比“十一五”規(guī)劃增加6.85個百分點；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.74%，控制在4%以內(nèi)；居民消費價格指數(shù)103.5%，價格基本穩(wěn)定；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13449元，比“十五”末增長84.2%，完成“十一五”規(guī)劃的149.4%，年均增長13%；城鎮(zhèn)化水平為20%，比“十五”末提高5個百分點，比“十一五”規(guī)劃增加2個百分點；人口自然增長率6.22‰，總?cè)丝?8.7萬人。七是消費需求不斷擴大。完成社會消費品零售總額6.44億元，比“十五”末增長1.3倍，完成“十一五”規(guī)劃的161%，年均增長18%。全縣呈現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、民族團結(jié)、邊疆穩(wěn)定的良好局面。

（二）“十一五”期間經(jīng)濟和社會發(fā)展取得的經(jīng)驗

“十一五”以來，我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了較大成就，同時也積累了許多寶貴經(jīng)驗，概括起來主要有以下5個方面：

1.堅持發(fā)展第一要務(wù)，制定科學發(fā)展規(guī)劃，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)。縣人民政府始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，先后制定了總體規(guī)劃以及一大批專項發(fā)展規(guī)劃，共67個集群項目，規(guī)劃總投資70億元，為爭取國家支持龍陵經(jīng)濟社會發(fā)展提供了依據(jù)。5年間，累計得到國家、省、市專項和財力轉(zhuǎn)移支付扶持資金26.7億元，比“十五”期間增加19.7億元，增長2.8倍，帶動全社會完成固定資產(chǎn)投資116億元，改善了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、水利、交通、城鎮(zhèn)及社會事業(yè)發(fā)展條件，為經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

2.堅持改革開放，改善基礎(chǔ)，營造環(huán)境，是經(jīng)濟社會發(fā)展的動力。5年來，縣人民政府始終堅持解放思想、改革開放、與時俱進的思想路線，把改善基礎(chǔ)設(shè)施，營造環(huán)境條件作為重要任務(wù)來抓，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強大動力。一是以水能資源開發(fā)為重點的電力基礎(chǔ)設(shè)施有了突破，水電裝機達到46.85萬千瓦，比“十五”末增長1倍，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供了能源保證。二是以“四橫兩縱全網(wǎng)”交通運輸體系為重點的公路建設(shè)有了突破，通車里程達1754.7公里，比“十五”末新增206.7公里，公路路線和路面等級有了較大提高，通達能力大大加強。三是以農(nóng)田水利建設(shè)為重點的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有了突破，解決了4.162萬人飲水安全，新增有效灌溉面積1.6萬畝，改善灌溉面積12.8萬畝，水利化程度達到30.5%，比“十五”末提高10.5個百分點。四是以縣城和勐糯為中心的兩極帶動戰(zhàn)略實施有了突破，縣城建成區(qū)面積已達4.4平方公里，全縣城鎮(zhèn)人口達5.4萬人，城鎮(zhèn)化水平為20%。

3.堅持思路項目化，突出重點，整合資源，是經(jīng)濟社會發(fā)展的源泉。隨著大環(huán)境的發(fā)展和形勢的變化，縣委縣政府對經(jīng)濟社會發(fā)展思路作了進一步調(diào)整和優(yōu)化，使思路更加具體、更加實際、更加項目化，有力地推動了全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。以康豐公司為代表的糖業(yè)資源整合取得明顯成效，2010年實現(xiàn)產(chǎn)值3.8億元，上繳稅金4008萬元，分別占全縣工業(yè)產(chǎn)值和財政總收入的12.5%和12.9%，成為龍陵縣乃至保山市最大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；以馳宏鋅鍺和永昌硅業(yè)為代表的礦產(chǎn)資源開發(fā)、整合取得明顯突破，2010年，公司已形成年產(chǎn)電鋅2萬噸、硅鐵5萬噸、工業(yè)硅5萬噸的生產(chǎn)能力，實現(xiàn)產(chǎn)值8.94億元，上繳稅金6497萬元，分別占全縣工業(yè)產(chǎn)值和財政總收入的29.3%和20.8%，成為全市乃至全省最為突出的新型工業(yè)化典范；以邦臘掌溫泉有限責任公司為代表的旅游資源開發(fā)穩(wěn)步推進，2010年，一期工程生態(tài)浴場正式對外營業(yè)，分洪工程全部結(jié)束，預計到2012年，以溫泉養(yǎng)生為主導產(chǎn)品，集旅游度假、生態(tài)休閑、商務(wù)會議和地質(zhì)科普等多功能于一體的“國內(nèi)一流，國際知名”的綜合型溫泉養(yǎng)生度假區(qū)將展現(xiàn)在世人面前，為龍陵打造“溫泉養(yǎng)生勝地”，實施“文化旅游名縣”戰(zhàn)略起到了先行作用。

4.堅持產(chǎn)業(yè)培植，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵。一是農(nóng)業(yè)“422”工程加快推進。甘蔗、茶葉、畜牧、林業(yè)四項上億元產(chǎn)業(yè)得到鞏固提升。2010年甘蔗發(fā)展面積穩(wěn)定在11.1萬畝，實現(xiàn)總產(chǎn)31.1萬噸，產(chǎn)值10461 萬元，年均增長5.9%；穩(wěn)定茶葉面積10.5萬畝，實現(xiàn)總產(chǎn)6118噸，產(chǎn)值7341萬元，年均增長21.4%；實現(xiàn)畜牧業(yè)肉類產(chǎn)量2.37萬噸，產(chǎn)值47230萬元，年均增長21.9%；累計完成人工造林28.2萬畝，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值20252萬元，年均增長23.4%。石斛、“兩煙”兩項億元產(chǎn)業(yè)得到加快培植。2010年種植石斛面積已達72.6萬平方米，實現(xiàn)鮮草產(chǎn)量300.2噸，產(chǎn)值5404萬元，年均增長150.3%；種植“兩煙”面積4.7萬畝，收購煙葉15.83萬擔，產(chǎn)值11249萬元，年均增長34.7%。核桃、草果兩項3000萬元以上產(chǎn)業(yè)得到加快發(fā)展。2010年累計種植核桃面積35.53萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)量1091噸，產(chǎn)值2837萬元，年均增長48.9%；發(fā)展草果5萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)量639噸，產(chǎn)值2557萬元，年均增長28%。通過產(chǎn)業(yè)培植，強力拉動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，2010年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值14.3億元，完成規(guī)劃的200%，年均增長6.5%。二是工業(yè)“129”行動計劃穩(wěn)步推進。培植1戶工業(yè)產(chǎn)值達10億元以上的企業(yè)得到逐步推進，2010年馳宏鋅鍺及永昌硅業(yè)完成產(chǎn)值8.94億元，完成行動計劃的89.4%；培植2戶工業(yè)產(chǎn)值達 5—10億元的企業(yè)得到穩(wěn)步推進，康豐公司和龍陵電力分公司分別完成產(chǎn)值3.8億元和4億元，分別完成計劃目標的76%和80%；培植9戶工業(yè)產(chǎn)值達1—5億元的企業(yè)得到健步推進，龍山、興鑫、順康、科源工業(yè)硅生產(chǎn)企業(yè)和黃龍玉開發(fā)公司、安徽海螺集團等一批企業(yè)得到發(fā)展，部分企業(yè)產(chǎn)值已達億元以上。通過企業(yè)培植，有力促動了工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，2010年實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值30.52億元，完成規(guī)劃的103.0%，年均增長28.5%。三是文化旅游“六個一”工程扎實推進。開工建設(shè)了邦臘掌溫泉旅游開發(fā)項目，龍山名鎮(zhèn)正在進入實質(zhì)性建設(shè)階段，黃龍玉知名旅游品牌開發(fā)、全國最大的黃龍玉加工集散地建設(shè)正在啟動，一條名街建設(shè)已完成規(guī)劃設(shè)計，準備啟動建設(shè)，一部大戲在繼《我的團長我的團》、《滇西1944》播出后，正在挖掘新的題材，繼續(xù)與知名影視、演員合作，創(chuàng)造出更加優(yōu)秀的作品奉獻給觀眾。在“六個一“工程的拉動下，2010年接待國內(nèi)外游客49.9萬人次，實現(xiàn)旅游收入1.91億元，實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值7.7億元，完成規(guī)劃的135.8%，年均增長13.6%。

5.堅持以人為本，改善民生，創(chuàng)建和諧，維護穩(wěn)定，是經(jīng)濟社會發(fā)展的保障。縣委縣政府始終把改善和提高人民群眾的生活質(zhì)量作為出發(fā)點和落腳點來抓。一是教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。“兩基”成果得到了進一步鞏固和提高，幼兒教育、職業(yè)教育、成人教育全面發(fā)展，“兩免一補”政策落實較好，中小學辦學條件明顯改善，教育管理體制改革取得新突破，教育質(zhì)量和辦學效益得到明顯提高。二是衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善，疾病預防控制取得明顯成效，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度逐步健全。三是勞動和社會保障事業(yè)加快發(fā)展。就業(yè)崗位開發(fā)不斷增加，技能培訓不斷擴大，勞動力輸出更加有序，社會保險覆蓋面不斷擴大，廉租住房建設(shè)扎實推進。四是社會管理不斷完善。發(fā)展中的重點、熱點和難點問題得到妥善處理，有效維護了安定團結(jié)。

二、“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略分析

（一）“十二五”期間國民經(jīng)濟和社會發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)

當前和今后一個時期，世情、國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國際國內(nèi)形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)。我們要增強機遇意識和憂患意識，科學把握發(fā)展規(guī)律，主動適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進我縣經(jīng)濟社會等各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.機遇：一是黨和國家實施新十年西部大開發(fā)，繼續(xù)加大西部大開發(fā)力度，并將滇西邊境山區(qū)等集中連片困難地區(qū)作為扶貧開發(fā)的重點，進一步加大扶貧開發(fā)力度，為我縣廣大貧困山區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了機遇。二是黨和國家實施中國面向西南開放橋頭堡戰(zhàn)略，把云南列為中國面向西南開放的橋頭堡，云南省在認真研究的基礎(chǔ)上，提出了以滇中城市經(jīng)濟圈為核心，以溝通北部灣與孟加拉灣為目標，以跨境經(jīng)濟合作區(qū)為前沿，以四條經(jīng)濟走廊為骨架，構(gòu)建云南與湄公河五國的無障礙旅游區(qū)，形成連接國內(nèi)六條經(jīng)濟帶的“一圈、兩灣、三區(qū)、四廊、五國、六帶”生產(chǎn)力布局，龍陵地處昆明－仰光和昆明－加爾各達兩條經(jīng)濟走廊交通要道，區(qū)位優(yōu)勢明顯，將使龍陵的發(fā)展空間得到極大的拓展。三是“十二五”期間，國內(nèi)外經(jīng)濟將保持長期穩(wěn)定增長，為龍陵加快發(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境。四是黨的十七大把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題的重要舉措，為全面解決“三農(nóng)”問題創(chuàng)造了條件。五是我國仍處在重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟回升向好的基礎(chǔ)進一步鞏固，市場信心增強，企業(yè)適應(yīng)市場變化的能力和競爭力不斷提高，給以工業(yè)經(jīng)濟為支撐的龍陵縣再添活力。六是省委、省政府實施“旅游二次創(chuàng)業(yè)”和市委、市政府推進“一心兩翼”戰(zhàn)略，著力把保山建設(shè)成國際生態(tài)型健康旅游區(qū)及面向南亞跨國旅游樞紐和集散地，為加快龍陵以旅游業(yè)為主體的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。七是全國開始由總體小康向全面建成小康社會目標邁進，步入了重要戰(zhàn)略機遇期，同時，東部產(chǎn)業(yè)向西部梯度轉(zhuǎn)移的速度加快，將為欠發(fā)達地區(qū)的龍陵注入新的活力。以上這七個方面都為龍陵縣加快發(fā)展創(chuàng)造了千載難逢的發(fā)展機遇和條件。我們要緊緊抓住這些機遇，認真結(jié)合龍陵實際，研究融合機制，推進龍陵經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。

2.挑戰(zhàn)：在看到有利條件的同時，還要清醒地認識到，“十二五”期間，我縣加快發(fā)展還面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。突出表現(xiàn)在：世界經(jīng)濟復蘇的基礎(chǔ)仍然脆弱，金融領(lǐng)域風險沒有完全消除，各國刺激政策退出抉擇艱難，國際大宗商品價格和主要貨幣匯率可能加劇波動，貿(mào)易保護主義明顯抬頭，加上氣候變化、糧食安全、能源資源等全球性問題錯綜復雜，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素依然很多。龍陵縣發(fā)展的基礎(chǔ)仍然薄弱，發(fā)展不快、發(fā)展不夠、發(fā)展不充分、發(fā)展質(zhì)量不高、發(fā)展實力不強仍是最大的問題，特別是邊遠、少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展面臨很多困難；經(jīng)濟社會發(fā)展不充分，與全國、全省、全市同步實現(xiàn)全面建成小康社會的目標任務(wù)十分艱巨；粗放型經(jīng)濟增長方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍不合理，勞動者素質(zhì)較低，競爭能力和發(fā)展實力不強，發(fā)展滯后的矛盾將會不斷增多，就業(yè)壓力將會進一步加大；改革進入攻堅階段，必將觸及深層次的利益調(diào)整，將出現(xiàn)許多難以預料的新情況和新問題。我們必須科學判斷和準確把握發(fā)展趨勢，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，確保全縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

（二）“十二五”期間國民經(jīng)濟和社會發(fā)展面臨的優(yōu)勢與劣勢

1.優(yōu)勢：一是水能資源豐富。龍陵縣被怒江和龍川江環(huán)抱，加之境內(nèi)有大小河流44條，水資源極其豐富，人均擁有1.22萬立方米，是全國人均擁有量的4.5倍，為全省人均水平的1.5 倍。全縣水能資源豐富，理論蘊藏量達172萬千瓦（龍、怒兩江過境量按一半計），可開發(fā)裝機159萬千瓦，截至2010年，全縣水能裝機才開發(fā)46.85萬千瓦，僅占可開發(fā)裝機的29.5%，可開發(fā)空間較大。二是礦產(chǎn)資源較大。現(xiàn)已探明的礦藏種類有60多種，鎮(zhèn)安褐煤儲量為1.23億噸，是滇西最大的露天煤礦；勐糯深部資源鉛鋅儲量517萬噸（品位10.66%）、硅石儲量1300萬噸以上、石灰?guī)r儲量8000萬噸左右，礦業(yè)開發(fā)潛力較大。三是生物資源多樣。有野生植物1213種，野生動物200多種，有“物種基因庫”之稱。四是旅游資源突出。有享譽國內(nèi)外的神湯奇水邦臘掌溫泉；有震驚中外的滇西抗日主戰(zhàn)場松山遺址；有“黃如金、紅如血、綠如翠、白如冰、烏如墨”的黃龍玉瑰寶；有“夏無酷暑，冬無嚴寒”的最適人居環(huán)境。這些得天獨厚的自然人文資源，為龍陵實施文化旅游名縣戰(zhàn)略奠定了堅實基礎(chǔ)。五是地理位置特殊。 龍陵在保山交通運輸“鐵、公、機”構(gòu)架中具有特殊地位。鐵路上，有正在建設(shè)的大瑞鐵路穿越龍陵，鐵路運輸潛力巨大；公路上，320國道橫穿縣境，保龍高速公路已投入運營，保騰高速公路正在建設(shè)，龍瑞高速公路開工在即，公路交通優(yōu)勢十分明顯；機場上，距保山機場和騰沖機場只需1小時左右，距芒市機場僅需30分鐘左右，從地理位置上居于保山、騰沖、芒市三個機場的中心點，也可以說龍陵具備擁有三個機場的交通條件，具有較好的航空優(yōu)勢。六是市場對接較好。隨著交通運輸條件的改善，龍陵向西對接瑞麗、畹町兩個國家級口岸，向北對接章鳳、盈江、猴橋三個省級口岸，向南對接一個省級南傘口岸和一個省級等養(yǎng)通道的時間和距離將會大大縮短，龍陵溝通太平洋和印度洋、連接我國與東南亞和南亞市場的地緣區(qū)位優(yōu)勢十分突出。

2.劣勢：集中起來，主要有6個：一是人均GDP較小，發(fā)展差距較大。2010年全縣GDP總量達27.5億元，人均GDP僅為1465美元，與小康目標3000美元相比，還有1535美元的差距，實現(xiàn)小康目標任重道遠。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)依然不合理。“十一五”末，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然朝著優(yōu)化的方向調(diào)整，但第一產(chǎn)業(yè)比重依然過大，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的局面仍然存在，特別與發(fā)達國家或地區(qū)的最優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比，還有一個漫長的調(diào)整過程。三是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展還處在初期階段，總量嚴重不足。根據(jù)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、三次產(chǎn)業(yè)的勞動力分布、城鎮(zhèn)化水平、第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重等指標來判斷，我縣工業(yè)化進程處于初期階段的特征可能持續(xù)到2020年以后。其主要表現(xiàn)特征為：工業(yè)經(jīng)濟對國民經(jīng)濟包括對財政的貢獻率還比較低；支撐工業(yè)發(fā)展的主體依然是靠資源，產(chǎn)業(yè)鏈較短，可持續(xù)性較差；產(chǎn)業(yè)集聚度偏低，整體上還是偏散、偏亂；產(chǎn)品質(zhì)量偏低，管理水平不足；科技創(chuàng)新水平偏低，骨干企業(yè)帶動能力不足；節(jié)能減排和資源節(jié)約壓力較大。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程緩慢，農(nóng)民增收困難。截至2010年，農(nóng)民人均純收入低于1196元的貧困人口還有13.9萬人，面臨著貧困面大、貧困人口多、貧困程度深、返貧壓力大等困難。五是基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，經(jīng)濟發(fā)展缺少增長平臺。首先從交通看，2010年全縣公路通車總里程才達1754.7公里，按照公路密度1公里／平方公里的現(xiàn)代化標準，龍陵應(yīng)有公路總里程2884公里，與現(xiàn)狀相差1129.3公里，尤其是通達行政村路面硬化率僅為65.3%，還有46個村交通極為不便，鄉(xiāng)村公路晴通雨阻現(xiàn)象還非常突出；其次從電力看，盡管我縣的水能資源得到加快開發(fā)，但隨著礦電產(chǎn)業(yè)鏈條的拉長和規(guī)模的擴大，用電需求將會呈線性增長態(tài)勢。預測到2015年，全縣用電量將達到20億度以上，而我們現(xiàn)在的發(fā)電量僅為9.88億度，只能滿足現(xiàn)有企業(yè)的需要，難于確保發(fā)展的需求；再次從供水看，2010年縣城自來水供應(yīng)量為93萬立方米，按實際供水人口2.6萬人計，人均生活用水量僅為98公斤／日，與現(xiàn)代化要求300公斤/日相比還差202公斤/日，隨著城市規(guī)模的擴大和城市人口的膨脹，現(xiàn)有的供水設(shè)施將會嚴重不適應(yīng)。另外，全縣農(nóng)村簡易自來水普及率只達到53.6%，還有15.18萬人難于喝上安全、潔凈、衛(wèi)生的自來水；又從環(huán)境看，2010年城市污水處理率還處于空白，與現(xiàn)代化標準90%相比還有一個過程；縣城垃圾無害化處理率雖然達到100%，而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理場卻為空白，全縣平均處理率離90%的標準還有相當長的一段時間；人均綠地面積僅有6.7平方米，與標準要求10－15平方米相差3.3－8.3平方米；大氣中懸浮顆粒物濃度為100微克／立方米，雖然控制在200微克/立方米以下，但隨著工業(yè)的發(fā)展，環(huán)境污染還會進一步加劇，保持這個水平任重道遠。六是社會發(fā)展嚴重滯后，公共服務(wù)供給能力嚴重不足。城市化水平僅為20%，與現(xiàn)代化水平70%的要求相差50個百分點，另外如知識化程度、信息化程度、公平化程度、民主化程度、法制化程度等指標都還較低。

（三）“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略選擇

1.農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣戰(zhàn)略。首先，從龍陵的人口結(jié)構(gòu)看，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎馗哌_90.8%，有26萬人依靠農(nóng)業(yè)來養(yǎng)活，這就意味著沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展就沒有全縣的發(fā)展，沒有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒有全縣的穩(wěn)定，沒有農(nóng)民的小康就沒有全縣人民的小康，為此，縣情本身就決定了需要選擇農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣戰(zhàn)略。其次，從龍陵的自然條件看，海拔高差較大，立體農(nóng)業(yè)特征明顯，適應(yīng)多種作物生長繁衍，生物資源豐富，農(nóng)產(chǎn)品種類多樣，為滿足市場多樣化需求奠定了基礎(chǔ)，故從農(nóng)業(yè)發(fā)展的前景看，需要選擇農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣戰(zhàn)略。再次，從農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間看，隨著城市化進程的加快，總體上農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間變得越來越狹窄，但又隨著人口的增加，市場對農(nóng)產(chǎn)品的需求卻越來越大，龍陵作為一個以農(nóng)業(yè)人口為主的縣份，選擇農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣戰(zhàn)略，就可以抓住農(nóng)產(chǎn)品需求呈線性增長態(tài)勢這一機遇，增投入，強基礎(chǔ)，注科技，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)增長潛力，最終將會形成“工人做工能賺錢，農(nóng)民種田也賺錢”的良性格局，有利于農(nóng)民增收，有利于縮小城鄉(xiāng)差距，有利于加快脫貧致富進程。

2.工業(yè)富縣戰(zhàn)略。選擇工業(yè)富縣戰(zhàn)略的決定因素主要有4個，一是龍陵水能資源、礦產(chǎn)資源和生物資源極為豐富，為發(fā)展工業(yè)創(chuàng)造了條件；二是隨著經(jīng)濟社會的進步，對工業(yè)產(chǎn)品需求與日俱增，為發(fā)展工業(yè)提供了市場；三是工業(yè)能夠拉動農(nóng)業(yè)增收，促進企業(yè)增效，加快財政增長，增加就業(yè)空間，是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐；四是實踐經(jīng)驗已經(jīng)證明，工業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展過程中不可逾越的階段，必須堅持走工業(yè)化道路，才能實現(xiàn)更高一級的發(fā)展。居于以上4個因素，故選擇工業(yè)富縣戰(zhàn)略。

3.文化旅游名縣戰(zhàn)略。文化旅游名縣戰(zhàn)略選擇的主要依據(jù)有3個，一是龍陵地處滇西大動脈的咽喉要道，在云南打造滇西旅游圈中，位置于大理、麗江、保山這個旅游金三角中的一角，在保山實施“一心兩翼”旅游開發(fā)戰(zhàn)略中，龍陵又是隆陽、騰沖、龍陵這個旅游金三角中的一角，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯，為文化旅游名縣戰(zhàn)略選擇提供了前提。二是龍陵旅游資源極其豐富，有享譽國內(nèi)外的神湯奇水邦臘掌溫泉；有震驚中外的滇西抗日主戰(zhàn)場松山遺址；有“黃如金、紅如血、綠如翠、白如冰、烏如墨”的黃龍玉瑰寶；有“夏無酷暑，冬無嚴寒”的最適人居環(huán)境。這些得天獨厚的自然人文資源，為龍陵選擇文化旅游名縣戰(zhàn)略奠定了堅實基礎(chǔ)。三是文化旅游產(chǎn)業(yè)是當今世界公認的具有文化和體驗經(jīng)濟特點的“無煙工業(yè)”，具有覆蓋面寬、產(chǎn)業(yè)鏈條長、就業(yè)容量大，以及有利于環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)等多方面功能和重要作用，對于優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，推動“兩型”社會建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。居于以上3個依據(jù)，故選擇文化旅游名縣戰(zhàn)略。

4.科教興縣戰(zhàn)略。首先，龍陵屬國家扶貧開發(fā)工作重點縣，由于受地域、歷史、人文等因素的局限，知識化程度還非常低下，截至2010年中考參考升學率僅為88.1%，與實現(xiàn)現(xiàn)代化100%的要求相差11.9個百分點，大專以上文化程度人口比重僅為3.1%，與大于15%的要求相差11.9個百分點，文化素質(zhì)低，科技落后，人才資源匱乏已成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的最大瓶頸。針對這一劣勢，在“十二五”期間，必須著力實施科教興縣戰(zhàn)略，努力消除教育科技短腿瓶頸。其次，科技是第一生產(chǎn)力，只有將科技乘積于經(jīng)濟社會的方方面面，才能促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟加快發(fā)展、工業(yè)及產(chǎn)業(yè)化迅速發(fā)展、社會事業(yè)全面發(fā)展，才能加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。為此，實施科教興縣戰(zhàn)略，是龍陵經(jīng)濟社會未來5年乃至更長時間的一項重要戰(zhàn)略選擇。

三、“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展原則、思路、目標及重點

（一）指導原則

制定“十二五”規(guī)劃，必須堅持7個基本原則：

1.必須堅持把科學發(fā)展作為實現(xiàn)更好更快發(fā)展的根本要求。遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，努力探索符合龍陵實際的科學發(fā)展之路。

2.必須堅持把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為實現(xiàn)更好更快發(fā)展的主要途徑。加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，改造提升傳統(tǒng)主導產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

3.必須堅持把城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為實現(xiàn)更好更快發(fā)展的重要舉措。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟社會管理，推動城鄉(xiāng)共同發(fā)展，城鄉(xiāng)群眾共享改革發(fā)展成果。

4.必須堅持把項目建設(shè)作為實現(xiàn)更好更快發(fā)展的重要載體。將項目工作貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，依托項目推動經(jīng)濟增長，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，增強發(fā)展后勁。

5.必須堅持把發(fā)揮特色優(yōu)勢作為實現(xiàn)更好更快發(fā)展的基本方法。突出自身特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

6.必須堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。深入實施科教興縣戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，提高教育現(xiàn)代化水平，增強自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)創(chuàng)新型社會。

7.必須堅持把擴大改革開放作為實現(xiàn)更好更快發(fā)展的強大動力。繼續(xù)深化重點領(lǐng)域各項改革，加強對外交流合作，提高對外開放水平，為科學發(fā)展增添活力。

（二）發(fā)展思路

“十二五”規(guī)劃的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以保障和改善民生為根本出發(fā)點和落腳點，大力實施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)富縣、文化旅游名縣、科教興縣”四大戰(zhàn)略，扎實推進“特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、文化旅游產(chǎn)業(yè)化”四化工程，著力構(gòu)建“壯大產(chǎn)業(yè)、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善投資環(huán)境、提高教育科技水平、保持良好生態(tài)環(huán)境、加強黨的建設(shè)”六大支撐體系，努力打造硅工業(yè)基地、面向南亞東南亞的物流及出口產(chǎn)品加工基地、溫泉養(yǎng)生基地和中國最大的黃龍玉加工集散地，建設(shè)國際大通道上重要的旅游、商貿(mào)、綠色城市，促進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面建設(shè)富裕文明開放和諧新龍陵奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

（三）發(fā)展目標

1.“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標

經(jīng)濟總量：

——生產(chǎn)總值（GDP）規(guī)劃2015年達到60億元，在2010年的基礎(chǔ)上翻一番以上，年均增長16.9%。

——人均GDP達到2936美元，年均增長14.9%。

——財政總收入在2010年的基礎(chǔ)上翻一番以上，達到7億元，年均增長17.6%，其中地方一般預算收入達到3.2億元，年均增長14.8%。

——全社會固定資產(chǎn)投資累計達到400億元，年均增長30%，比“十一五”期間增長2.5倍。

——全縣金融機構(gòu)存款余額達到80億元，貸款余額55億元，年均分別增長18.2%和19.9%。

結(jié)構(gòu)調(diào)整：

——在GDP總量中，第一產(chǎn)業(yè)達到16.2億元，年均增長11.7%；第二產(chǎn)業(yè)達到27.5億元，年均增長21.2%；第三產(chǎn)業(yè)達到16.3億元，年均增長16.2%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的“二一三”結(jié)構(gòu)調(diào)整為2015年的“二三一”結(jié)構(gòu)，比重由33.7：38.1：28.2調(diào)整為27：45.8：27.2。

——工業(yè)占GDP的比重由2010年的29.5%調(diào)整為2015年的34.8%，實現(xiàn)工業(yè)增加值20.9億元，年均增長20.9%。

——城鎮(zhèn)化水平達到27.5%，平均每年增長1.5個百分點。

——居民消費率上升，社會消費品零售總額達到15.8億元，年均增長19.7%。

城鄉(xiāng)居民生活：

——城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入達到21300元，年均增長9.6%。

——農(nóng)民人均純收入達到6800元，年均增長15%。努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴大，貧困人口顯著減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。

可持續(xù)發(fā)展：

——2015年總?cè)丝谶_到30萬人，人口自然增長率控制在6.6‰以內(nèi)。

——萬元GDP能耗到“十二五”末下降15%，主要污染物排放總量得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，經(jīng)濟增長的科技含量提高。

——森林覆蓋率達到71%，增加3.15個百分點。

社會建設(shè)：

社會建設(shè)明顯加強，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，全民受教育程度穩(wěn)步提升，思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實保障。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩(wěn)定。

改革開放：

改革開放不斷深化，財稅金融、要素價格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展，政府公信力和行政效能明顯提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進一步形成。外貿(mào)進出口總額達到1500萬美元，年均增長46.1%。

2.2020年遠景目標

圍繞“與全國同步實現(xiàn)小康”，到2020年，全縣GDP在2010年的基礎(chǔ)上翻兩番，年均增長14.7%，達到108.4億元，人均GDP達到5133美元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的“二一三”結(jié)構(gòu)調(diào)整為“二三一”結(jié)構(gòu)；財政總收入年均增長14.4%，達到12億元；農(nóng)民人均純收入增長15.3%，達到14000元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10 %，達到35000元；城鎮(zhèn)化水平達到35%，提高15個百分點；森林覆蓋率達到72%，提高4.15個百分點；年末總?cè)丝谶_到31萬人。

（四）“十二五”重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

1.第一產(chǎn)業(yè)

規(guī)劃到2015年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值23.36億元，年均增長10.3%，絕對增加9.1億元。其中：

農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）：規(guī)劃實現(xiàn)產(chǎn)值12億元，年均增長10.5%，絕對增加4.7億元。重點突破7項產(chǎn)業(yè)發(fā)展：一是穩(wěn)定糧食產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃糧食播種面積42萬畝，實現(xiàn)糧食總產(chǎn)11.2萬噸，產(chǎn)值3.7億元，增加4274萬元，年均增長2.5%。二是鞏固甘蔗產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定甘蔗種植面積13萬畝，實現(xiàn)總產(chǎn)50萬噸，產(chǎn)值2.25萬元，增加1.2億元，年均增長16.6%。三是提升茶葉產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定種植面積10萬畝，實現(xiàn)總產(chǎn)1萬噸，產(chǎn)值1.5億元，增加7659萬元，年均增長15.4%。四是做強“兩煙”產(chǎn)業(yè)。種植烤煙面積7萬畝，收購煙葉20萬擔；種植香料煙1.7萬畝，收購煙葉5萬擔。實現(xiàn)“兩煙”產(chǎn)值2億元，增加8751萬元，年均增長12.2%。五是著力撫育草果產(chǎn)業(yè)。撫育草果5萬畝，實現(xiàn)總產(chǎn)2000噸，產(chǎn)值8000萬元，增加5443萬元，年均增長25.6%。六是加快發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)。建設(shè)無公害蔬菜基地2萬畝，大棚200萬平方米，實現(xiàn)總產(chǎn)5萬噸，產(chǎn)值1.12億元，增加6446萬元，年均增長18.7%。七是重振咖啡產(chǎn)業(yè)。建設(shè)標準化咖啡基地3萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)量1000噸，產(chǎn)值2500萬元，增加1487萬元，年均增長19.8%。

林業(yè)：規(guī)劃實現(xiàn)產(chǎn)值3.5億元，年均增長11.6%，絕對增加1.5億元。重點突破4項產(chǎn)業(yè)發(fā)展：一是繼續(xù)培植核桃產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃新增核桃種植面積14.47萬畝，使總面積達到50萬畝，實現(xiàn)總產(chǎn)2500噸，實現(xiàn)產(chǎn)值6000萬元，新增3163萬元，年均增長16.2%。二是做強做大石斛產(chǎn)業(yè)。新增石斛種植面積327.4萬平方米，使總面積達到400萬平方米，實現(xiàn)總產(chǎn)1300噸（鮮草），實現(xiàn)產(chǎn)值1.7億元，新增1.16億元，年均增長25.8%。三是大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)。新增種植面積23萬畝，使總面積達到25萬畝。四是加速發(fā)展薪炭林產(chǎn)業(yè)。發(fā)展薪炭林40萬畝。

畜牧業(yè)：規(guī)劃實現(xiàn)產(chǎn)值7.36億元，年均增長9.3%，絕對增加2.64億元。重點突破4大畜禽發(fā)展：一是以肉牛為主體的大牲畜出欄達到2.5萬頭，實現(xiàn)產(chǎn)值1.03億元，新增4019萬元，年均增長10.4%；二是生豬出欄達到28萬頭，實現(xiàn)產(chǎn)值5億元，新增1.7億元，年均增長8.5%；三是家禽出欄140萬只，實現(xiàn)產(chǎn)值6000萬元，新增1357萬元，年均增長5.3%；四是以黃山羊發(fā)展為核心的山羊出欄5.5萬只，實現(xiàn)產(chǎn)值5400萬元，新增2520萬元，年均增長13.4%。

漁業(yè)：規(guī)劃實現(xiàn)產(chǎn)值2000萬元，年均增長14.1%，絕對增加968萬元。重點加快稻田養(yǎng)魚發(fā)展，規(guī)劃實現(xiàn)產(chǎn)量1200噸，年均增長18.3％。

農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)：規(guī)劃實現(xiàn)產(chǎn)值3000萬元，年均增長14.9%，絕對增加1502萬元。

2.第二產(chǎn)業(yè)

規(guī)劃到2015年實現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值124億元，在2010年基礎(chǔ)上年均增長26%，絕對增加84.9億元。其中：工業(yè)總產(chǎn)值69.26億元，年均增長17.8%，新增38.7億元；建筑業(yè)總產(chǎn)值54.74億元，年均增長44.9%，新增46.2億元。

礦產(chǎn)品加工業(yè)：規(guī)劃實現(xiàn)產(chǎn)值34.46億元，年均增長17.7%，絕對增加19.23億元，占工業(yè)新增產(chǎn)值的49.7%。重點加快2項產(chǎn)業(yè)發(fā)展：一是采礦業(yè)。圍繞工業(yè)發(fā)展需求，重點開采褐煤、鉛鋅、錫鎢、鐵礦、石灰石及硅石等，規(guī)劃到2015年，開采645萬噸，增加487.7萬噸，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值4.85億元，年均增長15.9%，新增2.53億元。二是礦產(chǎn)品加工業(yè)。規(guī)劃生產(chǎn)工業(yè)硅12萬噸，增加6.11萬噸；硅鐵3萬噸，增加1.14萬噸；電鋅4萬噸，增加2.44萬噸；新增多晶硅1000噸、磷肥20萬噸。創(chuàng)造工業(yè)產(chǎn)值29.61億元，比2010年的12.91億元增加16.7億元，年均增長18.1%。

黃龍玉產(chǎn)業(yè)：規(guī)劃生產(chǎn)黃龍玉珠寶10萬件，創(chuàng)造工業(yè)產(chǎn)值4億元，比2010年的1.38億元增加2.62億元，占工業(yè)新增產(chǎn)值的6.8%，年均增長23.8%。

能源產(chǎn)業(yè)：規(guī)劃實現(xiàn)產(chǎn)值9.69億元，年均增長31.8%，絕對增加7.26億元，占工業(yè)新增產(chǎn)值的18.6%。重點加快3項產(chǎn)業(yè)發(fā)展：一是加快水電、熱電、風電、太陽能發(fā)電發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)電量22億千瓦時，增加12.12億千瓦時，實現(xiàn)產(chǎn)值5.06億元，比2010年的2.41億元增加2.65億元，年均增長16%。二是加快褐煤開發(fā)。新增工業(yè)用煤50萬噸、褐煤半焦15萬噸、碳質(zhì)還原劑3萬噸，新增產(chǎn)值3.75億元。三是拓展新能源。以工業(yè)硅生產(chǎn)需求為導向，在加快發(fā)展薪炭林的同時，加工木炭（含機制木炭）6萬噸，增加5.75萬噸，新增產(chǎn)值8400萬元。

生物資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)：規(guī)劃實現(xiàn)產(chǎn)值6.71億元，年均增長 9.7%，絕對增加2.49億元，占工業(yè)新增產(chǎn)值的6.4%。重點發(fā)展3項產(chǎn)業(yè)：一是穩(wěn)步發(fā)展制糖業(yè)。生產(chǎn)白砂糖12萬噸，增加4.03萬噸；酒精1.1萬噸，增加3696噸。實現(xiàn)產(chǎn)值5.64億元，比2010年的3.79億元增加1.85億元，年均增長8.3%。二是加快發(fā)展石斛加工業(yè)。加工石斛楓斗100噸，凈增產(chǎn)值1億元。三是做精做強茶葉加工業(yè)。生產(chǎn)精制茶3500噸，增加2556噸，實現(xiàn)產(chǎn)值5300萬元，比2010年的1888萬元增加3412萬元，年均增長22.9%。

轉(zhuǎn)口貿(mào)易加工業(yè)：規(guī)劃實現(xiàn)產(chǎn)值14.4億元，年均增長62.3%，絕對增加13.12億元，占工業(yè)新增產(chǎn)值的33.9%。重點發(fā)展3項產(chǎn)業(yè)：一是建材業(yè)。面向南亞市場，生產(chǎn)水泥300萬噸，增加297.1萬噸；利用中緬輸油輸氣管道過境龍陵優(yōu)勢，生產(chǎn)建筑陶瓷（衛(wèi)生潔具）100萬件、日用陶瓷5000萬件；充分利用龍陵石材資源豐富優(yōu)勢，生產(chǎn)建筑石材20萬平方米。實現(xiàn)建材業(yè)產(chǎn)值11.6億元，比2010年的4768萬元增加11.12億元，年均增長89.3%。二是木制品加工業(yè)。充分利用境外木材資源，加工木制品11萬立方米，實現(xiàn)產(chǎn)值2億元，比2010年的8000萬元增加1.2億元，年均增長20.1%。三是生物能源。以境外（緬甸）發(fā)展木薯為原料，生產(chǎn)生物乙醇2萬噸，新增產(chǎn)值8000萬元。

3.第三產(chǎn)業(yè)

規(guī)劃到2015年，實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值26.3億元，在2010年的基礎(chǔ)上絕對增加14.6億元，年均增長17.6%。重點加快發(fā)展3項產(chǎn)業(yè)：一是旅游產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃到2015年，接待游客150萬人次，新增100.1萬人次，實現(xiàn)旅游收入6億元，年均增長25.7%。二是房地產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃新增房地產(chǎn)開發(fā)40萬平方米，實現(xiàn)銷售收入16億元。三是服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展信息服務(wù)、交通運輸、金融保險、居民服務(wù)、公共管理等第三產(chǎn)業(yè)。

（五）“十二五”重點項目規(guī)劃

龍陵縣列入縣級“十二五”規(guī)劃重大項目280項，規(guī)劃投資1131.1億元，其中：續(xù)建23項，規(guī)劃投資96.4億元；新建257項，規(guī)劃投資1034.7億元。其中，農(nóng)林水利方面，規(guī)劃建設(shè)項目65項，投資83.9億元；工業(yè)及產(chǎn)業(yè)化27項，投資211億元；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)2項，投資50億元；服務(wù)業(yè)25項，投資77.2億元；信息產(chǎn)業(yè)2項，投資2.9億元；交通25項，投資132.6億元；能源25項，投資54.9億元；城鎮(zhèn)建設(shè)18項，投資148億元；社會事業(yè)48項，投資22.6億元；生態(tài)環(huán)保和節(jié)能降耗12項，投資291億元；扶貧及代賑15項，投資52.2億元；公檢法司11項，投資1.4億元；其它5項，投資3.5億元。

（六）“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略舉措

1．繼續(xù)堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

加強和改善宏觀調(diào)控。要處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預期的關(guān)系，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強針對性和靈活性，提高宏觀調(diào)控的科學性和預見性，防范各類潛在風險，避免經(jīng)濟大的起落。把短期調(diào)控政策和長期發(fā)展政策有機結(jié)合起來，加強各項政策協(xié)調(diào)配合，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

建立擴大消費需求的長效機制。把擴大消費需求作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，進一步釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力。要積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，完善收入分配制度，增加財政支出用于改善民生和社會事業(yè)比重，加強市場流通體系建設(shè)，合理引導消費行為，加快形成以消費需求拉動經(jīng)濟發(fā)展的長效機制。

加大投資力度，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。發(fā)揮投資對擴大內(nèi)需的重要作用，保持投資合理增長，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，完善投資體制機制，提高投資質(zhì)量和效益，有效拉動經(jīng)濟增長。“十二五”前期要確保國家擴大內(nèi)需的重點在建和續(xù)建項目順利完成并發(fā)揮效益。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策作用，引導投資進一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)及產(chǎn)業(yè)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、民生和社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保和節(jié)能降耗、扶貧及以工代賑和交通、能源、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域傾斜，力爭全社會固定資產(chǎn)投資累計達到400億元，年均增長30%，產(chǎn)業(yè)化投資占投資總額的50%以上。為確保目標實現(xiàn)，重點抓好6項工作：一是高度重視項目前期工作。從2011年起，對“十二五”規(guī)劃項目實行分年、分批、分類安排項目前期工作，組織力量，籌集財力，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的項目咨詢機構(gòu)開展前期研究，爭取盡早進入實施階段，為確保投資增長奠定基礎(chǔ)。二是高度重視項目服務(wù)工作。結(jié)合規(guī)劃項目的組織實施，項目主管部門要始終堅持做到3個優(yōu)先，即要建立健全項目審批“綠色通道”，簡化審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，堅持做到優(yōu)先報批；要制定配套政策，堅持做到項目選址、用地、環(huán)境等資源優(yōu)先供給；要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向作用，堅持做到優(yōu)先宣傳。三是高度重視項目融資工作。要緊緊圍繞“四個一百億”的目標，切實抓住4大機遇，要抓住國家實施新十年西部大開發(fā)和云南建設(shè)面向西南開放的橋頭堡戰(zhàn)略機遇，加大力度爭取國家、省、市無償扶持100億；要抓住國家施行穩(wěn)健的貨幣政策機遇，積極爭取銀行支持100億；要抓住東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移機遇，引進一批大集團、大企業(yè)到龍陵投資，實現(xiàn)招商引資100億；要抓住社會需求不斷擴大機遇，吸引社會資本注入100億。為確保“十二五”規(guī)劃項目的全面實施提供資金來源。四是高度重視項目分解工作。要將規(guī)劃的280個項目以及每一個項目的形象進度和階段性控制節(jié)點，逐一分解落實到領(lǐng)導、到有關(guān)部門和具體責任人，做到有領(lǐng)導分管，有部門負責，有人員落實的投資管理工作格局。五是高度重視項目管理工作。要嚴格執(zhí)行項目建設(shè)管理程序，抓好項目建設(shè)的投資、進度、質(zhì)量控制，搞好安全、合同和信息管理，協(xié)調(diào)好來自各方利益群體的關(guān)系，確保項目順利實施；要認真落實項目 “五制”，確保工程質(zhì)量和安全，推動項目按期建成，及時發(fā)揮投資效益。六是高度重視項目考核工作。要進一步完善和健全考核激勵機制，安排基金，專門獎勵固定資產(chǎn)投資、項目前期工作和爭取項目無償資金任務(wù)完成得好的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分調(diào)動積極性。同時，要充分發(fā)揮督查室的督查作用，實行全程跟蹤，對完不成任務(wù)的部門領(lǐng)導實行問責，以確保全縣固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長。

2．抓牢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展特色林畜生態(tài)產(chǎn)業(yè)

以穩(wěn)糧增收為主線，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定。 “十二五”期間，要繼續(xù)按照穩(wěn)定面積、增加單產(chǎn)、改善品質(zhì)、提高效益的總體要求，堅持糧食生產(chǎn)的“三條底線”，即：加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，著力提高糧食單產(chǎn)水平，確保糧食自給有余；實行更加嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，堅守全縣69.8萬畝耕地（基本農(nóng)田58萬畝）紅線；提高糧食產(chǎn)量，確保人均糧食占有不低于400公斤。全面實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃、糧食豐產(chǎn)科技工程，大力推進農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，盡快形成生產(chǎn)能力。加快推進耕地和農(nóng)村集體建設(shè)用地管理制度改革，形成集約、節(jié)約、高效用地的新機制。加快建立健全糧食產(chǎn)區(qū)利益補償制度，加大糧食收購價格提升幅度，大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售補貼。

以提質(zhì)增效為目的，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。一是切實加快優(yōu)質(zhì)糧食20萬畝、甘蔗10萬畝、茶葉10萬畝、“兩煙”8.7萬畝、草果5萬畝、石斛400萬平方米、無公害蔬菜2萬畝、咖啡3萬畝、核桃50萬畝、油茶25萬畝、薪炭林40萬畝和肉牛2.5萬頭、生豬28萬頭、家禽140萬只、黃山羊5.5萬只等農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)步伐。二是圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，培育壯大一批起點高、規(guī)模大、帶動力強的龍頭企業(yè)，著力打造龍頭企業(yè)產(chǎn)品品牌，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為重點，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，大力發(fā)展中介服務(wù)組織和訂單農(nóng)業(yè)，努力開拓國內(nèi)外市場，不斷完善和創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制，加大政策扶持和工作推進力度，加快形成“自愿互利、利益均沾、風險共擔”的新機制，努力培育“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”和“農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會+龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”的新組織，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展。

以加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入為動力，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。一是突出抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃投資32億元，重點在加快推進三岔河（中型）水庫建設(shè)的同時，開工建設(shè)勐堆、段家壩、大硝河3座（中型）水庫，建設(shè)熊洞、轱轆河、淘金河、板廠河4座（小一）型水庫和鎮(zhèn)安古城寺、勐糯荷花塘、龍新芹菜塘3座（小二）型水庫，除險加固勐糯二結(jié)合、臘勐小爛壩2座（小一）型水庫和坪河、木魚坡等10座小（二）型水庫，防滲加固干、支渠84.7公里和新建勐糯荷花塘倒虹吸工程，建設(shè)“五小水利”工程30055件，其中建設(shè)小壩塘43件、小水窖20846件、小水池8016個、小水渠1150件（全長1380公里），建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點中型灌區(qū)和萬畝灌區(qū)續(xù)配建工程，推進小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，實施城市供水水源地生態(tài)保護綜合工程。到2015年，全縣累計新增庫容5197萬立方米，新增年供水量5027萬立方米，新增有效灌溉面積8.45萬畝，改善灌溉30.71萬畝，達到39.16萬畝，水資源利用率達到6%以上，水利化程度達到56.1%，比2010年的30.5%提高25.6個百分點。二是要大力建設(shè)高標準農(nóng)田。規(guī)劃投資22億元，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進的要求，重點實施臘勐、龍新、龍江、碧寨、勐糯土地整治1.17萬公頃，開發(fā)勐糯、碧寨、平達土地1182.5公頃，建設(shè)不同層次高穩(wěn)農(nóng)田8萬畝，改造中低產(chǎn)田17.1萬畝，實施旱作農(nóng)業(yè)示范工程10萬畝。三是著力建設(shè)“特色林畜生態(tài)縣”。在加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)培植的同時，要重點推進黃山羊綜合開發(fā)利用、奶水牛標準化養(yǎng)殖場（小區(qū)）和特色畜禽養(yǎng)殖，建設(shè)滇緬邊境動物免疫帶、畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法體系、畜禽良種繁育及技術(shù)推廣、飼草飼料開發(fā)利用、畜產(chǎn)品交易市場及畜牧科技信息服務(wù)平臺。加強草山生態(tài)保護建設(shè)，搞好水土保持和坡耕地水土流失綜合治理工程，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，真正把龍陵建設(shè)成為“特色林畜生態(tài)縣”。四是健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系。重點支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和升級改造，切實加快縣城農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場、活畜交易市場及屠宰場建設(shè)，謀劃糧食安全體系、農(nóng)資批發(fā)交易市場、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施、農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品大市場大流通。五是加強農(nóng)村水電路氣房建設(shè)。加大農(nóng)村飲水安全工程投入，加強水源保護、水質(zhì)監(jiān)測和工程運行管理，全面解決15.18萬人農(nóng)村飲水安全問題，同時要著遠未來，超前研究，有計劃、有步驟地解決縣城供水問題；適應(yīng)全縣工業(yè)、農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)用電需求快速增長的趨勢，結(jié)合推進農(nóng)村電力體制改革，抓緊實施水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)和新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，開工建設(shè)龍陵220千伏變電站、黃草壩110千伏輸變電；建設(shè)35千伏輸變電7座，新增變電容量7兆伏安，線路長73公里；新建和改造10千伏以下120臺配變，線路長125公里；新建和改造0.4千伏線路229公里，全面提升城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)供電可靠性和供電能力；繼續(xù)實施小水電代燃料工程，推進農(nóng)村電氣化縣建設(shè)。全面加強交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在大力支持大瑞鐵路、保騰高速、龍瑞高速建設(shè)的同時，加快縣城至騰沖永樂二級公路建設(shè)，開工建設(shè)黃草壩至勐糯（龍鎮(zhèn)橋）、三達地至龍鎮(zhèn)橋、紅旗橋至鎮(zhèn)安龍山卡、勐柳至騰龍橋、甘寨至德宏（中東）和龍陵至赧場至黃草壩6條二級公路；加快推進平達段家壩至木城隔界洼農(nóng)村公路，開工建設(shè)三江口至芒市交界、龍鎮(zhèn)橋至等養(yǎng)渡口、臘勐至碧寨、龍新至天寧至三江口、縣城至河頭、龍江赧烈河至河頭蠻旦、龍江勐柳至赧烈河、鎮(zhèn)安回歡至嶺崗等8條四級公路；實施通達工程3318公里，通暢工程726公里。加快推進農(nóng)村戶用沼氣、大中型沼氣和集中供氣工程建設(shè)，新建沼氣池2.5萬口，加強沼氣技術(shù)創(chuàng)新、維護管理和配套服務(wù)。加快推進農(nóng)村危房改造和國有林區(qū)(場)棚戶區(qū)改造。抓住當前農(nóng)村建房快速增長和建筑材料供給充裕的時機，把支持農(nóng)民建房作為擴大內(nèi)需的重大舉措，采取有效措施推動建材下鄉(xiāng)，著力改造棚戶區(qū)2.5萬平方米，改造農(nóng)村危房2.08萬戶。六是繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)工作。堅持農(nóng)村開發(fā)式扶貧方針，規(guī)劃投資52.2億元，重點實施以鎮(zhèn)安、龍新、象達、碧寨、龍山為主的整鄉(xiāng)推進扶貧開發(fā)項目5個、扶貧整村推進500個自然村；實施少數(shù)民族貧困地區(qū)特困群體就地扶持脫貧133個自然村；實施以臘勐、碧寨、龍新、象達為主的沿怒江片區(qū)，以勐糯、木城、平達為主的沿邊境片區(qū)，以龍江、龍山為主的沿龍川江片區(qū)深度貧困區(qū)域連片開發(fā)項目3個；實施易地扶貧搬遷3286戶1.5萬人；實施“興邊富民”專項資金邊境木城農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和龍山鎮(zhèn)人口較少民族專項建設(shè)項目；繼續(xù)實施科技產(chǎn)業(yè)扶貧、信貸扶貧及村級發(fā)展互助資金扶貧、以工代賑、庫區(qū)移民工程；加快推進350個新農(nóng)村建設(shè)。確保農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，加快脫貧致富進程。

以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為重點，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力。要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營的方式，不斷提高農(nóng)業(yè)資源的利用效率與效益。切實把農(nóng)業(yè)科技的重點放在良種培育上，加快農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應(yīng)用體系建設(shè)。實施農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動、科技富民強縣專項行動計劃、科普惠農(nóng)興村計劃，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)學研聯(lián)盟，培育一批有知識、有技能、有方法，樂于務(wù)農(nóng)、善于務(wù)農(nóng)，適應(yīng)規(guī)模化、市場化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新要求的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。

3.抓牢新型工業(yè)化，打造硅工業(yè)基地和面向南亞東南亞的物流及出口產(chǎn)品加工基地

優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。一是鞏固壯大能源、非金屬礦物制品及有色、黑色金屬冶煉業(yè)。繼續(xù)實施“礦電結(jié)合”戰(zhàn)略，加快開發(fā)龍川江、怒江及公養(yǎng)河、綠根河、楊橋河、勐梅河、勐外壩河水電資源，在加快龍川江等殼電站建設(shè)的同時，開工建設(shè)公養(yǎng)河四級和一級、勐梅河三級、楊橋河一級和四級、勐外壩河一二級、岔河電站、騰龍橋一級電站，加快怒江流域巖桑樹、光坡電站項目前工作。加快實施永昌硅業(yè)公司硅礦熱爐余熱發(fā)電、煤氣發(fā)電和海螺集團水泥生產(chǎn)余熱發(fā)電項目。切實加快新能源發(fā)展。充分利用龍陵太陽能、風能資源豐富優(yōu)勢，扎實推進項目前期工作，力爭在“十二五”期間，開工建設(shè)勐糯太陽能光伏發(fā)電站和象達風能發(fā)電站2個項目。加速推進大壩褐煤提質(zhì)改造項目建設(shè)進度，盡快實現(xiàn)建設(shè)目標。到2015年，全縣電力總裝機達到77.9萬千瓦，比2010年47.6萬千瓦（含熱電0.7萬千瓦）新增30.3萬千瓦，其中水能64萬千瓦，新增17.15萬千瓦；熱能3.8萬千瓦，新增3.15萬千瓦；新增風能5萬千瓦、太陽能5萬千瓦。實現(xiàn)發(fā)電量37.1億千瓦時，其中龍陵統(tǒng)計發(fā)電量達27.3億千瓦時，真正把龍陵建成清潔可再生能源基地縣。加快龍山、興鑫、順康、科源工業(yè)硅冶煉爐改造步伐，開工建設(shè)永昌硅業(yè)產(chǎn)能翻番和龍山硅擴建7.5萬噸/年工業(yè)硅項目，加快建設(shè)碳化硅微粉生產(chǎn)項目，爭取實施1萬噸/年高純二氧化硅項目，使工業(yè)硅產(chǎn)能達到29.7萬噸/年，比2010年的8.36萬噸新增21.34萬噸；加快永年公司5000噸/年太陽能級多晶硅生產(chǎn)，超前研究有機硅單體及下游產(chǎn)品一體化和單晶硅及多晶硅切片項目，實現(xiàn)硅業(yè)產(chǎn)值20億元，占全部工業(yè)產(chǎn)值的29%，真正把龍陵建成硅工業(yè)基地縣。壯大有色及黑色金屬冶煉業(yè)，在加快馳宏鋅鍺公司20萬噸/年深部礦山接替工程同時，開工建設(shè)10萬噸/年電鋅改擴建項目，不斷提高永昌硅業(yè)硅鐵產(chǎn)能利用率，實現(xiàn)產(chǎn)值8.2億元，占全部工業(yè)產(chǎn)值的11.8%。改造做強建材產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展新型、綠色建材，圍繞增加品種、提高質(zhì)量、保護環(huán)境、綜合利用，用信息技術(shù)、高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)。提高生產(chǎn)集中度，培育和扶持大企業(yè)（集團）的發(fā)展，創(chuàng)名牌產(chǎn)品。以節(jié)約能源資源、消納固體廢棄物、保護生態(tài)環(huán)境和提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次為重點，發(fā)展新型干法水泥，大力支持海螺集團一二期日產(chǎn)7000噸水泥熟料帶余熱發(fā)電生產(chǎn)線建設(shè)，做大做強水泥產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展新型墻材為突破口，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保型建筑材料、特色石材、優(yōu)質(zhì)建筑衛(wèi)生陶瓷及綠色裝飾裝修材料。二是拓展化學工業(yè)。充分利用鎮(zhèn)安褐煤資源豐富優(yōu)勢，加快發(fā)展煤化工，在切實推進褐煤提質(zhì)改造項目的同時，加快研究褐煤制甲醇、合成氨、煤氣、二甲醚及下游產(chǎn)品和褐煤液化油及其它化工產(chǎn)品為一體的煤化工體系；利用宏發(fā)鐵礦含磷量高的特點，研究高濃度磷復肥和專用肥生產(chǎn)；利用中緬輸油輸氣管道過境龍陵優(yōu)勢，實施天燃氣精細化工，加快研究玻璃纖維、建筑陶瓷、衛(wèi)生潔具、合成氨及尿素等項目的上馬。三是加快珠寶首飾業(yè)發(fā)展。堅持開發(fā)與保護并重，基礎(chǔ)研究與宣傳推介并舉的原則，依法、規(guī)范、有序、科學地推進黃龍玉資源開發(fā)。四是提升生物產(chǎn)業(yè)規(guī)模質(zhì)量。制糖業(yè)要以資源為依托，市場為導向，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升現(xiàn)有技術(shù)工藝，在重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)白砂糖、綿白糖等產(chǎn)品基礎(chǔ)上，有選擇地開發(fā)有機糖、低聚果糖、木糖醇、生物酶轉(zhuǎn)化糖、抗氧化劑及紙漿等新產(chǎn)品，大力發(fā)展以糖蜜、脫毒紅薯、馬鈴薯、木薯等非糧食作物為主要原料生產(chǎn)生物乙醇及乙醇化工產(chǎn)品。制茶業(yè)要建立質(zhì)量安全標準體系，改進生產(chǎn)工藝，提高產(chǎn)品品質(zhì)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展深加工，要按照優(yōu)質(zhì)化、無公害、多樣化、品牌化的要求，擴大名優(yōu)茶、有機茶、紅茶、普洱茶的產(chǎn)量，形成袋泡茶、速溶茶、香味茶、保健茶等多種新型茶飲料產(chǎn)品系列，培育1—2個國家級著名品牌，要不斷延伸茶葉加工產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)茶多酚產(chǎn)品。制藥業(yè)要重點開發(fā)和發(fā)展植物藥、中藥與民族藥，加快培育1—2戶骨干制藥企業(yè)，引進高新技術(shù)，重點開發(fā)以石斛系列、重樓系列、白花蛇舌草系列等地道藥材為基料的中藥產(chǎn)品，努力實現(xiàn)“產(chǎn)出一片藥，康富千萬家”目標。農(nóng)副食品加工業(yè)要結(jié)合龍陵資源優(yōu)勢，大力發(fā)展糧油制品、畜產(chǎn)品、果蔬、薯類、菌類和調(diào)味品等特色產(chǎn)業(yè)。糧油及制品業(yè)堅持營養(yǎng)、健康、安全的發(fā)展方向，加大技術(shù)改造力度，推動深加工轉(zhuǎn)化增值；畜產(chǎn)品業(yè)重點建設(shè)標準化、無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和外銷及加工原料基地，以創(chuàng)建名牌產(chǎn)品為切入點，加快開發(fā)勐蚌櫟果豬，促進畜產(chǎn)品由初級產(chǎn)品向深加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，促進畜產(chǎn)品的有效增值；果蔬制品業(yè)注重建立果蔬及其產(chǎn)品加工規(guī)格、標準和質(zhì)量管理體系，鼓勵發(fā)展農(nóng)科工貿(mào)一體化的大企業(yè)集團發(fā)展模式，加快開發(fā)林下野生蔬菜，實現(xiàn)規(guī)范化和產(chǎn)業(yè)化，培育和打造“綠色果蔬”品牌形象；積極發(fā)展種薯、商品原料及菜用薯、馬鈴薯食品和淀粉等精深加工業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的有機銜接，分區(qū)域建設(shè)各具特色的薯類制品生產(chǎn)基地；野生菌加工向精、細、特方向發(fā)展，以保鮮、快捷、出口為特色，合理采集、精細加工，擴大國際市場；飲料制品圍繞天然性和保健性，大力開發(fā)各種功能型飲料和酒類產(chǎn)品，注重生產(chǎn)環(huán)境和質(zhì)量體系認證；加快生姜、大蒜、辣椒、八角、草果、胡椒等系列調(diào)味品的深度產(chǎn)品研發(fā)，延長產(chǎn)業(yè)鏈。

推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，培育“一帶五片一窗口”工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)。一是加快建設(shè)怒江、龍川江流域以蔗糖、有色金屬及水能資源開發(fā)為主的環(huán)狀工業(yè)經(jīng)濟帶；二是加快推進黃草壩、勐冒、大壩、勐柳、勐糯五個工業(yè)經(jīng)濟片區(qū)；三是加快培育木城等養(yǎng)通道對外貿(mào)易窗口。

加快發(fā)展各類企業(yè)群，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟多元化。一是繼續(xù)實施大企業(yè)（集團）帶動戰(zhàn)略。認真落實《龍陵縣工業(yè)發(fā)展倍增計劃》，做大做強一批主業(yè)突出的大企業(yè)集團，加快重點民營企業(yè)的發(fā)展，鼓勵有條件的民營企業(yè)通過兼并、收購、聯(lián)合等方式做大做強，成為主業(yè)突出、市場競爭力強的大企業(yè)集團；突出重點、扶優(yōu)扶強，著力培育一批成長性好、具有較強競爭潛力的科技型、出口創(chuàng)匯型、資源綜合利用型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型的中小企業(yè)，初步形成孕育大企業(yè)集團成長的梯次遞進格局。大力實施“扶優(yōu)扶強”和“集團化”戰(zhàn)略，支持不同所有制的大企業(yè)集團突出專業(yè)，做精主業(yè)，推進技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，增強核心能力。引進、消化、吸收與自主研發(fā)并舉，著力提高企業(yè)技術(shù)、裝備、產(chǎn)品工藝水平。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品科技含量和附加值，鼓勵大企業(yè)集團充分發(fā)揮自身技術(shù)、規(guī)模、資金等優(yōu)勢，打造一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、地方特色和較強市場競爭力的名牌產(chǎn)品。力爭“十二五”期間培植年主營業(yè)務(wù)收入超10億元，利稅超1億元企業(yè)2戶；主營業(yè)務(wù)收入超5億元，利稅超3000萬元企業(yè)3戶；主營業(yè)務(wù)收入超1億元，利稅超1000萬元企業(yè)6戶。二是大力發(fā)展非公經(jīng)濟。進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，切實解決非公企業(yè)在市場準入、金融支持、稅費征收、土地使用、投融資、技術(shù)改造等方面的困難和問題，創(chuàng)造一視同仁、公平競爭的環(huán)境。推進信用擔保體系建設(shè)，拓寬非公有制企業(yè)融資渠道，大力開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)，加快推進社會化服務(wù)體系建設(shè)。加強產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)進步、結(jié)構(gòu)調(diào)整等的引導作用，強化服務(wù)意識，規(guī)范行政執(zhí)法，防范和查處“四亂”行為，切實維護非公企業(yè)合法權(quán)益。制定新政策，完善新舉措，激活民間投資，為非公經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。三是加快中小企業(yè)發(fā)展和服務(wù)體系建設(shè)。加快實施創(chuàng)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、集群發(fā)展、外向型發(fā)展、人才強企五大戰(zhàn)略，努力構(gòu)建創(chuàng)業(yè)培訓、公共信息、融資擔保、技術(shù)創(chuàng)新、維權(quán)保護五大服務(wù)平臺，完善社會化服務(wù)體系，全方位改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一是增強自主創(chuàng)新能力。加大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入。鼓勵各類企業(yè)增加科技投入，到2015年，大中型工業(yè)企業(yè)科技活動經(jīng)費支出比例達到1.5%以上，研發(fā)經(jīng)費投入比例達到1%以上。加快自主創(chuàng)新體系建設(shè)。到2015年，大多數(shù)大中型骨干企業(yè)建立技術(shù)中心或技術(shù)研發(fā)機構(gòu)。推進企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和標準化戰(zhàn)略。鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果專利化，積極促進專利技術(shù)標準化、專科技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。大力推進企業(yè)技術(shù)進步。以6大產(chǎn)業(yè)為重點，在精深加工、新產(chǎn)品開發(fā)、節(jié)能降耗、防治污染、提高裝備水平等方面，積極支持運用高新技術(shù)、先進適用技術(shù)，特別是信息技術(shù)對現(xiàn)有企業(yè)進行改造，重點扶持新材料、生物及醫(yī)藥、先進制造、能源、傳統(tǒng)重點產(chǎn)業(yè)、農(nóng)特產(chǎn)品深加工、環(huán)保與資源綜合利用等具有鮮明地方優(yōu)勢和特色的重大結(jié)構(gòu)調(diào)整項目。支持企業(yè)廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，優(yōu)化企業(yè)物流、信息流、資金流的集成和配置，提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率。努力實現(xiàn)管理信息化和營銷電子化。二是引導產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。按照合理布局、科學規(guī)劃、逐步開發(fā)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，發(fā)揮專項資金帶動效用，吸引社會多元投資，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟與城市建設(shè)、土地利用、環(huán)境資源等和諧發(fā)展。改進管理，強化服務(wù)，完善招商引資機制，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為項目快捷投入、產(chǎn)業(yè)有效集聚、循環(huán)示范帶動、工業(yè)跨越式發(fā)展的重要平臺。三是大力發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。堅持政府引導、企業(yè)為主，政策激勵、市場運作，技術(shù)推廣、項目支撐，行業(yè)推動、中介服務(wù)等方式，按照資源條件、區(qū)域和行業(yè)特點，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化資源配置，用循環(huán)經(jīng)濟理念指導區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和企業(yè)改造。加強機制引導和政策指導。到2015年，基本形成資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好的工業(yè)經(jīng)濟體系；基本建立促進工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的地方法規(guī)和政策支持體系；基本健全推進工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的社會服務(wù)體系；基本完善以企業(yè)為主體的清潔生產(chǎn)、節(jié)約降耗和資源綜合利用的運行機制。力爭全縣有50%的工業(yè)企業(yè)、50%左右的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)清潔生產(chǎn)；主要產(chǎn)品能耗、物耗及水耗水平基本達到國家清潔生產(chǎn)標準要求，資源綜合利用水平有較大提高，產(chǎn)業(yè)、企業(yè)之間的循環(huán)加工鏈建設(shè)取得明顯成效。四是實施人才強工戰(zhàn)略。加大人才培養(yǎng)力度，完善人才培訓機制，建設(shè)一支思想政治覺悟高、敢抓工業(yè)、善抓工業(yè)的行政管理人才隊伍，以及整體素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、結(jié)構(gòu)合理的企業(yè)經(jīng)營管理隊伍和技術(shù)工人隊伍。五是加強企業(yè)內(nèi)部管理。適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，引導企業(yè)加強內(nèi)部管理，不斷提高綜合素質(zhì)。到2015年，全縣大多數(shù)企業(yè)基本實現(xiàn)管理的制度化、規(guī)范化、定量化和精細化，企業(yè)管理總體水平大幅提高，生產(chǎn)經(jīng)營成本和管理費用逐步下降，投融資能力和營銷水平明顯提高，各種質(zhì)量、安全事故顯著減少，不斷推進管理創(chuàng)新和管理現(xiàn)代化。

完善工業(yè)促進體系，確保工業(yè)經(jīng)濟目標實現(xiàn)。一是加大工業(yè)投資力度。要緊緊圍繞工業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化投資260.9億元目標，進一步深化投資體制改革，放寬市場準入，堅持誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險的原則，注重投資平臺建設(shè)，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，多渠道招商引資，營造工業(yè)投資的良好軟硬環(huán)境。采取政府預算內(nèi)資金安排、政府舉債和國有資源轉(zhuǎn)換等方式，多方籌措工業(yè)發(fā)展資金。圍繞工業(yè)園區(qū)、擔保機構(gòu)等平臺建設(shè)，以及延伸產(chǎn)業(yè)鏈、實施名牌戰(zhàn)略、增強核心競爭力、循環(huán)經(jīng)濟、運行調(diào)控等重點工作，增加前期投入，加大支持力度。建立健全銀企合作機制、銀政聯(lián)席會議制度，建設(shè)重點企業(yè)信貸審批綠色通道，以及促進企業(yè)上市等多種方式，通暢企業(yè)融資渠道。二是加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)。建立健全全縣工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測系統(tǒng)，加強對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)動態(tài)監(jiān)測。建立緊急狀況下應(yīng)急生產(chǎn)和應(yīng)急調(diào)度處置制度，制定突發(fā)事件綜合應(yīng)急預案和專項預案。完善煤電油運協(xié)調(diào)體系，保障重點需求。三是積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。構(gòu)建以龍陵為主節(jié)點，各企業(yè)為支點，綜合運輸網(wǎng)絡(luò)為主干的多層次物流網(wǎng)絡(luò)體系。加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更新改造落后物流設(shè)施，建設(shè)滇西物資儲備區(qū)、邊貿(mào)商城、碧寨怒江奇石及龍新黃皮石交易市場。培育物流市場，整合物流資源，建立社會化、專業(yè)化的采購、運輸、倉儲服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。加快培育現(xiàn)代物流企業(yè)，發(fā)揮公路、民航等各種運輸方式的作用，促進生產(chǎn)資料加工配送，提高物流社會化水平，盡快把龍陵建成面向南亞東南亞的物流及出口產(chǎn)品加工基地。四是提高工業(yè)經(jīng)濟外向度。主動參與國際分工，不斷提高企業(yè)國際競爭力，積極參與中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)和大梅公河次區(qū)域合作，加強與周邊國家及南亞國家高層次、寬領(lǐng)域的經(jīng)濟技術(shù)合作，建立邊境貿(mào)易經(jīng)濟合作機制。加快與沿海發(fā)達地區(qū)及中部地區(qū)經(jīng)濟對接，通過人才互動和政策互通，加強滇滬、滇浙、泛珠三角經(jīng)濟區(qū)、西南6省(區(qū)、市)等區(qū)域性經(jīng)濟合作，引進高新技術(shù)、先進技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)裝備，在更廣領(lǐng)域和更高層次上承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。實施“走出去”戰(zhàn)略，推動各類企業(yè)包括重點骨干企業(yè)、非公有制企業(yè)以及各類中小企業(yè)到境外開展多種形式的投資，開拓周邊國家市場和參與開發(fā)礦產(chǎn)和生物資源，真正把龍陵建設(shè)成為進出口產(chǎn)品加工基地。五是改進管理服務(wù)職能。進一步減少和規(guī)范審批程序，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。鼓勵以重點企業(yè)為龍頭，依托特色產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)品，適時組建具有比較優(yōu)勢、適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的行業(yè)協(xié)會。

4.抓牢文化旅游產(chǎn)業(yè)化，著力打造“三張牌”

緊緊抓住全省旅游“二次創(chuàng)業(yè)”和保山實施“一心兩翼”旅游發(fā)展戰(zhàn)略機遇，加大資源開發(fā)力度，促進資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展的新跨越。圍繞旅游目的地建設(shè)，注重文化和旅游的緊密結(jié)合，用文化理念開發(fā)旅游資源，著力打造旅游精品。以《龍陵縣2010—2020年旅游發(fā)展總體規(guī)劃》為指導，以“黃龍玉文化、溫泉養(yǎng)生文化、抗戰(zhàn)文化”打造為重點，促進旅游業(yè)加快發(fā)展。

加快推進黃龍玉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，在加強資源保護和有序開發(fā)的同時，繼續(xù)舉辦黃龍玉文化活動周，加大黃龍玉文化宣傳推介力度，全力抓好黃龍玉博物館及黃龍玉地質(zhì)公園、黃龍玉珠寶城、白塔水鄉(xiāng)珠寶市場改造提升項目，培植壯大黃龍玉加工銷售網(wǎng)絡(luò)，著力打造中國最大的黃龍玉加工集散地。

切實抓好以邦臘掌溫泉改造提升為龍頭的項目建設(shè)，力爭2012年春節(jié)前完成建設(shè)任務(wù)，真正把邦臘掌建成集旅游度假、生態(tài)休閑、商務(wù)會議和地質(zhì)科普等多功能于一體的“國內(nèi)一流，國際知名”的綜合型溫泉養(yǎng)生度假區(qū)，并加快推進黃草壩、茄子山溫泉旅游資源綜合開發(fā)，著力打造“溫泉養(yǎng)生勝地”。

加大抗戰(zhàn)歷史文化資源保護與開發(fā)力度，以松山抗戰(zhàn)遺址保護和開發(fā)為重點，抓好松山抗戰(zhàn)文化旅游特色村、老東坡抗戰(zhàn)遺址生態(tài)公園建設(shè)，著力打造愛國主義教育基地。

5.抓牢城鎮(zhèn)化，建設(shè)國際大通道上重要的“旅游、商貿(mào)、綠色”城市

實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。城市規(guī)劃和建設(shè)要按照“規(guī)劃要文氣、建設(shè)要大氣、管理要精細”的要求，高起點、大手筆推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)管理水平，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。要充分發(fā)揮龍陵地處大通道交匯點的區(qū)位優(yōu)勢，突出“旅游、商貿(mào)、綠色”城市主題，以經(jīng)營城市理念，深入發(fā)掘城市旅游資源和文化底蘊，進一步完善城市功能，突出山、水、森林特色，加強景點景觀和城市文化建設(shè)，提高城市品位。

切實搞好縣城總體規(guī)劃修編，實行詳細規(guī)劃全覆蓋，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，不斷延伸村級建設(shè)規(guī)劃，堅持以規(guī)劃為指導，推進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。規(guī)劃投資148億元，切實加快縣城舊城改造和新城區(qū)拓展，平均每年按新增1.5個百分點加快推進；加快實施城市綠化工程，積極推進建筑節(jié)能，推行清潔能源，提倡綠色生活方式；加大環(huán)境保護投入力度，著力實施縣城污水處理廠及管網(wǎng)配套工程，下大力氣治理水污染、大氣污染、噪聲污染，著力建設(shè)“綠色城市”；大力發(fā)展房地產(chǎn)，在加快龍山中路鳳凰城、龍陵珠寶城和縣城西北片區(qū)開發(fā)建設(shè)的同時，新增房地產(chǎn)開發(fā)40萬平方米；加大保障性安居工程建設(shè)力度，新建廉租住房2.2萬平方米、公共租賃住房3.5萬平方米、限價商品房1.7萬平方米、經(jīng)濟適用房1.8萬平方米，不斷增加中低收入居民住房供給。加快城市交通運輸，在加快縣城東北片區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施（兩園八路）建設(shè)的同時，新建龍玉大道、環(huán)城東路、濱河路、站前路和龍華路西段，改造龍山中路、遠征路、休閑廣場，新建縣城至赧場至黃草壩二級公路，把縣城與龍新連成一體；加快縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造；加快通訊、餐飲住宿、商貿(mào)物流、金融保險、電子商務(wù)、文化娛樂等產(chǎn)業(yè)；加快凱龍五星級、康豐四星級和雨城、宏程三星級等一批高檔賓館酒店建設(shè)；加快推進產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育打造城市中心區(qū)商圈和集鎮(zhèn)商業(yè)街區(qū)，著力形成覆蓋城鄉(xiāng)的商貿(mào)流通服務(wù)體系，有效集聚人口、物流、資源，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。按照全縣經(jīng)濟合理布局的要求，規(guī)范開發(fā)秩序，控制開發(fā)強度，形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局。對人口密集、開發(fā)強度偏高、資源環(huán)境負荷過重的龍山、鎮(zhèn)安要優(yōu)化開發(fā)；對資源環(huán)境承載能力較強、集聚人口和經(jīng)濟條件較好的勐糯要重點開發(fā)；對影響全局生態(tài)安全的重點生態(tài)功能區(qū)龍新、臘勐、碧寨、平達、象達、木城要限制大規(guī)模、高強度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，重點實施以農(nóng)特產(chǎn)品為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略；對依法設(shè)立的各級各類自然文化資源保護區(qū)和其他需要特殊保護的區(qū)域要禁止開發(fā)。基本形成適應(yīng)主體功能區(qū)要求的法律法規(guī)、政策和規(guī)劃體系，完善績效考核辦法和利益補償機制，引導各地嚴格按照主體功能定位推進發(fā)展。

完善城市化布局和形態(tài)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以縣城為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點，以村辦為支點，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強城鎮(zhèn)化管理。縣城要加強和改進人口管理，放寬外來人口落戶條件，提高建成區(qū)人口密度；加強城鎮(zhèn)綜合管理，提升城鎮(zhèn)形象和品位。

6.深入實施科教興縣戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型社會

實施科技創(chuàng)新驅(qū)動。進一步加大科技的投入。繼續(xù)增加科技三項費用的投入，縣級科技三項費用支出比例占本級財政預算的1%以上；促進形成全社會、多元化、多渠道的科技投入格局，力爭開工建設(shè)科技館；改革投融資體制，鼓勵金融機構(gòu)、民間資本投入科技，逐步形成全社會的投融資體系。加強科技人才隊伍建設(shè)。建立縣級科技專家?guī)欤诔浞职l(fā)揮現(xiàn)有人才作用的基礎(chǔ)上，圍繞我縣優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)吸引培養(yǎng)一批學術(shù)和技術(shù)帶頭人、一批科技型企業(yè)家、一批高層次科技中介人才與高素質(zhì)科技管理人才，建設(shè)好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍。加強科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)。初步建立以企業(yè)為主體，科研機構(gòu)和高等院校為依托，社會化中介服務(wù)機構(gòu)為橋梁，政府為引導的技術(shù)創(chuàng)新體系，基本形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和科技發(fā)展規(guī)律的技術(shù)創(chuàng)新體系和運行機制。轉(zhuǎn)變政府工作職能，發(fā)展一批科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行業(yè)協(xié)會。加強知識產(chǎn)權(quán)宣傳與保護。出臺專利資助辦法，由縣財政對申報專利的企業(yè)和個人進行資助。將專利為主的知識產(chǎn)權(quán)工作納入全縣技術(shù)創(chuàng)新體系，運用知識產(chǎn)權(quán)制度促進和保護技術(shù)創(chuàng)新，建立健全知識產(chǎn)權(quán)管理體系，加強知識產(chǎn)權(quán)的法律宣傳和人才培訓，引導企業(yè)、科研機構(gòu)建立和完善知識產(chǎn)權(quán)管理制度，嚴厲打擊各種侵權(quán)行為，保護知識產(chǎn)權(quán)擁有者的合法權(quán)益，全面提升我縣科技水平和競爭力。堅持可持續(xù)發(fā)展。推動人口健康、減災防災、資源、環(huán)境領(lǐng)域和服務(wù)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，促進環(huán)保、醫(yī)藥、資源利用、人居環(huán)境等社會發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)有較大發(fā)展，加強與我縣經(jīng)濟、科技發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān)的基礎(chǔ)研究，強化科學技術(shù)普及工作，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

加快教育改革發(fā)展。全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權(quán)利，辦好人民滿意的教育。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量的要求，深化教育教學改革，推動教育事業(yè)科學發(fā)展。全面推進素質(zhì)教育，遵循教育規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律，堅持德育為先、能力為重，促進學生德智體美全面發(fā)展。積極發(fā)展學前教育，鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，加快發(fā)展繼續(xù)教育，支持民族教育、特殊教育發(fā)展，建設(shè)全民學習、終身學習的學習型社會。創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、教育管理體制、辦學體制，改革教學內(nèi)容、教學方法、質(zhì)量評價、考試招生制度。促進教育公平，合理配置公共教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠貧困、民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。健全國家資助制度，扶助家庭經(jīng)濟困難學生完成學業(yè)。加強師德師風建設(shè)，提高教師業(yè)務(wù)水平，鼓勵優(yōu)秀人才終身從教。鼓勵引導社會力量興辦教育，多層次增加教育投入。規(guī)劃投資13.2億元，重點打造普通優(yōu)質(zhì)高中，排除危房3.9萬平方米，新建校舍5.6萬平方米；加強職業(yè)教育建設(shè)，排除危房9057平方米，新建校舍2萬平方米；改善進修學校，排除危房2459平方米，新建宿舍、食堂5000平方米；實施中小學校舍安全工程，拆除危房23.8萬平方米，新建校舍21.5萬平方米；建設(shè)標準化中小學校舍20.4萬平方米；建設(shè)木城、平達、象達3個邊境鄉(xiāng)8所國門學校，新建校舍3.7萬平方米；新建特殊教育學校1所，校舍面積2706平方米；拓展學前教育建設(shè)，新建幼兒園教學及生活用房4.8萬平方米，全面改善教育、教學條件。

7.推動文化繁榮，提升文化軟實力

提高全民族文明素質(zhì)。建設(shè)社會主義核心價值體系，加強走中國特色社會主義道路和實現(xiàn)中華民族偉大復興的理想信念教育，倡導愛國守法和敬業(yè)誠信，構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會主義精神文明要求、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的道德和行為規(guī)范。深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，不斷拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展志愿服務(wù)。弘揚科學精神，加強人文關(guān)懷，注重心理疏導，培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。強化職業(yè)操守，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵勞動致富，發(fā)揚團隊精神。凈化社會文化環(huán)境，保護青少年身心健康。綜合運用教育、法律、行政、輿論手段，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。

推進文化創(chuàng)新。適應(yīng)群眾文化需求新變化新要求，弘揚主旋律，提倡多樣化，使精神文化產(chǎn)品和社會文化生活更加豐富多彩。立足當代中國實踐，傳承優(yōu)秀民族文化，借鑒世界文明成果，反映人民主體地位和現(xiàn)實生活，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)作生產(chǎn)更多思想深刻、藝術(shù)精湛、群眾喜聞樂見的文化精品。推進學科體系、學術(shù)觀點、科研方法創(chuàng)新，繁榮發(fā)展哲學社會科學。深化文化體制改革，創(chuàng)新文化生產(chǎn)和傳播方式，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，增強文化發(fā)展活力。

繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。堅持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，始終把社會效益放在首位，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。一是以農(nóng)村基層為重點，繼續(xù)實施文化惠民工程，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)。規(guī)劃投資6.9億元，重點建設(shè)龍陵縣數(shù)字電影放映院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影放映院，改造和新建縣級圖書館、文化館、博物館和文工團（含綜合訓練館），改造提升龍山、鎮(zhèn)安等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，建設(shè)鎮(zhèn)安等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)青少年學生校外活動場所，建設(shè)村文化活動室121個，建設(shè)木城鄉(xiāng)彝族傈僳族文化廣場，保護與開發(fā)怒江、龍川江流域新石器遺址；大力推進電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)三網(wǎng)融合工程建設(shè)；加快實施廣播電視村村通直播衛(wèi)星覆蓋、農(nóng)村有線電視傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)、廣播電視數(shù)字地面無線傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)、黨的聲音進萬家活動”智能調(diào)頻大喇叭網(wǎng)絡(luò)覆蓋、縣級自辦電視節(jié)目覆蓋建設(shè)和廣播電視數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)改造；推進龍陵縣體育館、田徑場建設(shè)，實施30戶以上自然村農(nóng)民體育健身工程100個，大力開展全民健身運動，增強人民體質(zhì)，提高競技運動水平，振奮民族精神。二是積極培植文化產(chǎn)業(yè)。在政府引導下發(fā)揮市場機制積極作用，培育骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，鼓勵和引導非公有制經(jīng)濟進入，發(fā)展“黃龍玉文化、溫泉養(yǎng)生文化、抗戰(zhàn)文化”等新型文化業(yè)態(tài)，增強多元化供給能力，滿足多樣化社會需求，繁榮社會主義文化市場，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。

8.加強社會建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系

促進就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。實施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型、微型企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，促進充分就業(yè)，把城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，每年開發(fā)就業(yè)崗位不低于1000個。健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，加快建設(shè)縣級和鄉(xiāng)級就業(yè)和社會保障服務(wù)中心，為勞動者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。加強職業(yè)培訓和擇業(yè)觀念教育，提高勞動者就業(yè)能力，把解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問題作為工作重點。做好退役軍人就業(yè)工作。加強勞動執(zhí)法，完善勞動爭議處理機制，改善勞動條件，保障勞動者權(quán)益。發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，建立和諧勞動關(guān)系。

合理調(diào)整收入分配關(guān)系。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。創(chuàng)造條件增加居民財產(chǎn)性收入。健全擴大就業(yè)增加勞動收入的發(fā)展環(huán)境和制度條件，促進機會公平。逐步提高最低工資標準，保障職工工資正常增長和支付。規(guī)范分配秩序，發(fā)揮稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用，有效調(diào)節(jié)過高收入，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距擴大趨勢。完善公務(wù)員工資制度，深化事業(yè)單位收入分配制度改革。

健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。著眼于提升社會服務(wù)質(zhì)量和水平，以保障和改善民生為基礎(chǔ)，以加強基層自治和社會管理為支撐，以滿足各類社會主體日益增長的多層次、多樣化的社會服務(wù)需求為方向，以公共服務(wù)均等化為目標，堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)。規(guī)劃投資3.1億元，重點建設(shè)龍陵縣標準化老年公寓、社會福利中心、老年活動中心、社會救助站、邊境應(yīng)急設(shè)施、殘疾人康復及托養(yǎng)中心、救災物資儲備庫、殯儀館及公墓基礎(chǔ)設(shè)施，以及加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、社區(qū)服務(wù)站、村(居)委辦業(yè)務(wù)用房，大力發(fā)展社會服務(wù)，推動民政服務(wù)大局、服務(wù)社會、服務(wù)人民、服務(wù)國防等各項工作取得新進展，促進社會公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定。

加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。按照保基本、強基層、建機制的要求，增加財政投入，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，擴大國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，重點在加快縣人民醫(yī)院住院樓建設(shè)的同時，遷建縣中醫(yī)院，重建縣婦幼保健院門診醫(yī)技綜合樓，新建縣衛(wèi)生監(jiān)督所綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)用房，進一步完善基層衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房，增加醫(yī)療設(shè)備配置，實施村級衛(wèi)生室全覆蓋。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，逐步提高保障標準。建立和完善以國家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系，確保藥品質(zhì)量和安全。加強醫(yī)學人才特別是全科醫(yī)生培養(yǎng)，完善鼓勵全科醫(yī)生長期在基層服務(wù)政策。積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革，探索形成城市醫(yī)院和基層醫(yī)療機構(gòu)合理分工和協(xié)作格局。堅持中西醫(yī)并重，支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。積極防治重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病。鼓勵社會資本以多種形式舉辦醫(yī)療機構(gòu)，促進有序競爭，加強監(jiān)管，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，滿足群眾多樣化醫(yī)療衛(wèi)生需求。

全面做好人口工作。堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，促進人口長期均衡發(fā)展。提高生殖健康水平，改善出生人口素質(zhì)，遏制出生人口性別比偏高趨勢。加強計生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消除碧寨、臘勐、龍新、木城4個鄉(xiāng)計生服務(wù)所業(yè)務(wù)用房建設(shè)空白。堅持男女平等，切實保障婦女合法權(quán)益，加強未成年人保護，發(fā)展婦女兒童事業(yè)。積極應(yīng)對人口老齡化，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人服務(wù)體系。

加強和創(chuàng)新社會管理。按照健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強社會管理法律、體制、能力建設(shè)。完善法律法規(guī)和政策，健全基層管理和服務(wù)體系，加強和改進基層黨組織工作，發(fā)揮群眾組織和社會組織作用，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，形成社會管理和服務(wù)合力。健全黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，整合各方面力量，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺。暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，建立重大工程項目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風險評估機制，正確處理人民內(nèi)部矛盾，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。加大公共安全投入，加強安全生產(chǎn)，健全對事故災難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會安全事件的預防預警和應(yīng)急處置體系，到2015年全縣億元GDP死亡率控制在0.17人以內(nèi)；煤礦百萬噸死亡率控制指標為零；工礦商貿(mào)從業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率比2010年下降20%以上；道路交通萬車死亡率比2010年下降50%以上，較大急性職業(yè)危害事故得到有效控制。做好流動人口服務(wù)管理，加強特殊人群幫教管理和服務(wù)工作，加大社會管理薄弱環(huán)節(jié)整治力度。完善國防動員體系，深化全民國防教育，加強后備力量建設(shè)，密切軍政軍民團結(jié)。完善社會治安防控體系，加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基層基礎(chǔ)建設(shè)，加強政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，遷建龍陵縣看守所，新建公安局拘留所、強制隔離戒毒所、業(yè)務(wù)技術(shù)用房及臘勐、龍江、象達、碧寨、鎮(zhèn)安5個派出所業(yè)務(wù)用房，新建交警大隊車管用房及6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警中隊業(yè)務(wù)用房，新建森林公安局和3個基層派出所業(yè)務(wù)用房，新建縣級司法業(yè)務(wù)用房，加快建設(shè)檢察院辦案及專業(yè)技術(shù)用房和法院審判法庭。加強政法隊伍建設(shè)，嚴格公正廉潔執(zhí)法，增強公共安全和社會治安保障能力，加強重點地區(qū)社會治安綜合治理。嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民生命財產(chǎn)安全。

加強社會主義政治文明建設(shè)。堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治縣有機統(tǒng)一，發(fā)展社會主義民主政治，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用。切實做好民族和宗教工作，加強民族團結(jié)進步教育。全面落實依法治國基本方略，完善中國特色社會主義法律體系，維護法制權(quán)威，推進依法行政、公正廉潔執(zhí)法，加強普法教育，形成人人學法守法的良好社會氛圍，加快建設(shè)社會主義法治國家。

9.加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平

積極應(yīng)對全球氣候變化。把大幅降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度作為約束性指標，有效控制溫室氣體排放。合理控制能源消費總量，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長，不斷提高能源利用效率。目前，龍陵縣的工業(yè)經(jīng)濟主要以載能工業(yè)作支撐，“十二五”期間，要在適當擴大工業(yè)硅、電鋅規(guī)模的基礎(chǔ)上，把主要精力放在依靠科技進步，延伸產(chǎn)業(yè)鏈上，把研究開發(fā)多晶硅、單晶硅及切片作為主攻方向，努力提高附加值，大幅度降低單位生產(chǎn)總值能耗及二氧化碳排放。強化節(jié)能目標責任考核，完善節(jié)能法規(guī)和標準，健全節(jié)能市場化機制和對企業(yè)的激勵與約束，實施重點節(jié)能工程，推廣先進節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，加快推行合同能源管理，抓好工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域節(jié)能。調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，增加非化石能源比重。提高森林覆蓋率，增加蓄積量，增強固碳能力。“十二五”期間，規(guī)劃發(fā)展碳匯林30萬畝，薪炭林40萬畝，經(jīng)濟、用材林50萬畝，使森林覆蓋率達到71%，比“十一五”期間提高3.15個百分點，增加森林蓄積720萬立方米，新增固碳能力1318萬噸。加強適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對極端氣候事件能力建設(shè)。建立完善溫室氣體排放和節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測制度，加快低碳技術(shù)推廣應(yīng)用，逐步建立碳排放交易市場。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。以提高資源產(chǎn)出效率為目標，加強規(guī)劃指導、財稅金融等政策支持，完善法律法規(guī)，實行生產(chǎn)者責任延伸制度，推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。加快資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強礦產(chǎn)資源綜合利用，鼓勵產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用，完善再生資源回收體系和垃圾分類回收制度，推進資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。開發(fā)應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)，推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式。

加強資源節(jié)約和管理。落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理。加強能源和礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查、保護、合理開發(fā)，形成能源和礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)，建立重要礦產(chǎn)資源儲備體系。完善土地管理制度，強化規(guī)劃和年度計劃管控，嚴格用途管制，健全節(jié)約土地標準，加強用地節(jié)地責任和考核。高度重視水安全，建設(shè)節(jié)水型社會，健全水資源配置體系，強化水資源管理和有償使用，嚴格控制地下水開采。

加大環(huán)境保護力度。以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，加強綜合治理，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。落實減排目標責任制，強化污染物減排和治理，加強主要污染物總量控制，加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加大重點流域水污染防治力度，有效控制城市大氣、噪聲污染，加強重金屬、危險廢物、土壤污染治理，強化核與輻射監(jiān)管能力。嚴格污染物排放標準和環(huán)境影響評價，強化執(zhí)法監(jiān)督，健全重大環(huán)境事件和污染事故責任追究制度。完善環(huán)境保護科技和經(jīng)濟政策，建立健全污染者付費制度，建立多元環(huán)保投融資機制，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

加強生態(tài)保護和防災減災體系建設(shè)。加快實施龍陵縣生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃，堅持保護優(yōu)先和自然恢復為主，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。繼續(xù)鞏固退耕還林成果，改造中低產(chǎn)林58萬畝，封山育林27萬畝，實施人工造林4萬畝、生態(tài)修復1萬畝，建設(shè)生物多樣性保護區(qū)2.1萬畝，治理境內(nèi)中小河流及國界河流62.1公里，治理水土流失面積107.5平方公里，統(tǒng)籌推進“三江”流域1476.1平方公里的生態(tài)保護和建設(shè)，加快龍陵縣出境河流怒江流域2307.2平方公里和龍川江流域576.8平方公里的綜合整治，建設(shè)鎮(zhèn)安、龍新等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境保護示范工程，增強城鄉(xiāng)防洪能力。加快建立生態(tài)補償機制，加強重點生態(tài)功能區(qū)保護和管理，增強涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙能力，保護生物多樣性。加快建立地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)調(diào)查評價體系、監(jiān)測預警體系、防治體系、應(yīng)急體系；推進氣象防災減災預警監(jiān)測系統(tǒng)、人工影響天氣指揮系統(tǒng)、綜合氣象監(jiān)測系統(tǒng)、農(nóng)村氣象綜合信息服務(wù)系統(tǒng)及氣象臺站等氣象服務(wù)體系建設(shè)。加大重點區(qū)域地質(zhì)災害治理力度，加強救援隊伍建設(shè)，提高物資保障水平。推行自然災害風險評估，科學安排危險區(qū)域生產(chǎn)和生活設(shè)施的合理避讓。

10.加快改革攻堅步伐，完善社會主義市場經(jīng)濟體制

堅持和完善基本經(jīng)濟制度。堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，營造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國有資本有進有退、合理流動機制。加快國有大型企業(yè)改革。深化壟斷行業(yè)改革。完善各類國有資產(chǎn)管理體制。健全國有資本經(jīng)營預算和收益分享制度。支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革。

推進行政體制改革。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，加快推進政企分開，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。繼續(xù)優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、行政層級、職能責任，降低行政成本，堅定推進大部門制改革，支持省直接管理縣（市）的體制。健全科學決策、民主決策、依法決策機制，推進政務(wù)公開，增強公共政策制定透明度和公眾參與度，加強行政問責制，改進行政復議和行政訴訟，完善政府績效評估制度，提高政府公信力。

加快財稅體制改革。積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制。在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，按照財力與事權(quán)相匹配的要求，進一步理順各級政府間財政分配關(guān)系。加大一般性轉(zhuǎn)移支付資金的爭取力度，加強縣級政府提供基本公共服務(wù)財力保障。一是完善預算編制和執(zhí)行管理制度。提高部門預算編制的完整性和透明度，強化預算執(zhí)行的約束力，建立對預算編制、執(zhí)行和事后監(jiān)督三個環(huán)節(jié)實施有效管理的機制。二是深化國庫集中收付制度改革。積極推進財政專戶資金納入集中管理，提高財政資金使用效益，從源頭上抑制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。三是繼續(xù)深化“收支兩條線”管理。嚴格執(zhí)行將行政事業(yè)單位預算外資金納入預算管理的規(guī)定，從體制上規(guī)范收費收支行為，防止截留、擠占、挪用財政資金和私設(shè)“小金庫”亂發(fā)濫發(fā)錢物等問題。四是進一步擴大政府采購的規(guī)模和范圍，加強監(jiān)督管理，規(guī)范采購行為，提高政府采購的效率和質(zhì)量。五是進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。在繼續(xù)實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理改革的基礎(chǔ)上，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，建立激勵考核機制，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性。六是繼續(xù)深化國有資產(chǎn)管理改革。建立國有資產(chǎn)監(jiān)管機制，盤活閑置資產(chǎn)，規(guī)范處置程序，發(fā)揮存量資產(chǎn)的最佳效益。七是加強政府性債務(wù)管理。制定政府性債務(wù)管理辦法，建立政府債務(wù)預警和監(jiān)管機制，防范和化解債務(wù)風險。八是強化稅收征管。堅持依法治稅，嚴格執(zhí)行和認真落實各項稅收政策。

深化金融體制改革。穩(wěn)步推進利率市場化改革，完善以市場供求為基礎(chǔ)的有管理的浮動匯率制度。加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，建立健全系統(tǒng)性金融風險防范預警體系和處置機制。建立存款保險制度。健全國有金融資產(chǎn)管理體制。完善地方政府金融管理體制。

深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革。理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源類產(chǎn)品價格關(guān)系，完善重要商品、服務(wù)、要素價格形成機制。加快多層次資本市場體系建設(shè)，顯著提高直接融資比重。積極發(fā)展債券市場，穩(wěn)步發(fā)展場外交易市場和期貨市場。健全土地、資本、勞動力、技術(shù)、信息等要素市場，加快社會信用體系建設(shè)，完善市場法規(guī)和監(jiān)管體制，規(guī)范市場秩序。

加快社會事業(yè)體制改革。積極穩(wěn)妥推進科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革。培育扶持和依法管理社會組織，支持、引導其參與社會管理和服務(wù)。改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務(wù)，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。推進非基本公共服務(wù)市場化改革，增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。

11.實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，進一步提高對外開放水平

優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，保持現(xiàn)有工業(yè)硅產(chǎn)品出口競爭優(yōu)勢，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競爭力的新優(yōu)勢，延長加工貿(mào)易增值鏈，推進市場多元化，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，促進出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

提高利用外資水平。利用外資要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、豐富方式、拓寬渠道、提高質(zhì)量，注重完善投資軟環(huán)境，切實保護投資者合法權(quán)益。加大智力、人才和技術(shù)引進工作力度，借鑒國際先進管理理念、制度、經(jīng)驗，促進體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。擴大金融、物流等服務(wù)業(yè)對外開放，發(fā)展服務(wù)外包，穩(wěn)步開放教育、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域，引進優(yōu)質(zhì)資源，提高服務(wù)業(yè)國際化水平。

加快實施“走出去”戰(zhàn)略。按照市場導向和企業(yè)自主決策原則，引導各類所有制企業(yè)有序到境外投資合作，擴大農(nóng)業(yè)國際合作，深化國際能源資源互利合作。

四、“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展保障措施

（一）加強領(lǐng)導，狠抓落實，維護規(guī)劃的權(quán)威性

《龍陵縣國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十二五”總體規(guī)劃綱要》關(guān)系到全縣能否與全國、全省、全市同步實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標、能否保持全縣經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展大局，各級各部門要提高認識，采取各種形式，做好規(guī)劃宣傳動員工作，使規(guī)劃深入人心，形成全社會關(guān)注規(guī)劃，自覺參與規(guī)劃實施的良好氛圍。政府要堅持做到依規(guī)劃決策、按規(guī)劃行事，切實承擔規(guī)劃實施主體責任，要加強領(lǐng)導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，搞好服務(wù)，及時解決規(guī)劃實施中存在的困難和問題，確保規(guī)劃實施正常推進。對進入規(guī)劃的重點項目要建立督辦制，要采取有力措施千方百計加以落實。各職能部門要按照職責分工，按照《綱要》要求完成所屬領(lǐng)域的目標任務(wù)。

（二）建立科學機制，保障規(guī)劃實施

考核機制：要進一步建立和完善對各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度目標責任制，并建立科學的考核獎懲機制，采取全面考核與重點考核相結(jié)合，重視加強對項目落實和推進情況的考核，確保規(guī)劃實施的整體成效。

績效評估機制：為確保規(guī)劃實施的有效性，要對規(guī)劃實施情況進行全程跟蹤、監(jiān)測和分析，定期對規(guī)劃實施情況進行績效評估，特別是要做好規(guī)劃實施的中期成果評估，及時發(fā)現(xiàn)和修正規(guī)劃實施中存在的問題。

規(guī)劃修編機制：當縣內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或由于突變因素導致經(jīng)濟社會發(fā)展嚴重偏離規(guī)劃綱要提出的目標時，政府要及時依法提出規(guī)劃調(diào)整方案提請縣人大審議批準，對規(guī)劃進行調(diào)整或修編。

監(jiān)督檢查機制：為嚴肅規(guī)劃的約束性和權(quán)威性，必須加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查。縣政府及其組成部門要切實把規(guī)劃目標任務(wù)分解落實到每一個年度計劃，建立和完善年度工作目標責任制，對規(guī)劃綱要定期開展自檢自查。要定期或不定期地向縣人大、政協(xié)匯報、通報規(guī)劃執(zhí)行情況，主動接受法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。

（三）積極爭取建設(shè)資金，為規(guī)劃實施提供資金保障

全縣各級各部門要緊緊圍繞規(guī)劃項目，齊心協(xié)力，超前做好項目前期工作，按要求組織申報，并加強與省、市相關(guān)部門的匯報、銜接和溝通，積極爭取國家和省級資金投入，確保規(guī)劃實施的資金來源。

（四）完善和落實配套扶持政策，確保規(guī)劃目標全面實現(xiàn)

相關(guān)部門要加強對各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策措施的研究，認真落實國家、省、市扶持政策，牢固樹立“誠信政府”形象，積極創(chuàng)造誠信、務(wù)實的發(fā)展環(huán)境，對各種符合現(xiàn)行法規(guī)的承諾要堅決兌現(xiàn)，形成有效的競爭激勵機制，推動龍陵經(jīng)濟加快發(fā)展和社會全面進步。

注釋：

云南建設(shè)“一圈、兩灣、三區(qū)、四廊、五國、六帶”：“一圈” 指加快建設(shè)滇中城市經(jīng)濟圈；“兩灣”即溝通太平洋北部灣與印度洋孟加拉灣；“三區(qū)” 即建設(shè)德宏、西雙版納、紅河三個跨境經(jīng)濟合作區(qū)；“四廊” 即建設(shè)連接東南亞、南亞的昆明—河內(nèi)、昆明—曼谷、昆明—仰光、昆明—加爾各達四條經(jīng)濟走廊；“五國” 即建設(shè)云南與湄公河五國（緬甸、老撾、泰國、柬埔寨和越南）的無障礙跨境旅游區(qū)；“六帶”即建設(shè)連接內(nèi)地和云南沿邊的昆明—南寧、昆明—貴陽、昆明—重慶、昆明—成都、昆明—拉薩六條經(jīng)濟帶。

云南建設(shè)“兩強一堡”戰(zhàn)略：“兩強”，即綠色經(jīng)濟強省和民族文化強省；“一堡”，即中國面向西南開放的橋頭堡。

保山實施“四化五加強”戰(zhàn)略：“四化”，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化和國際旅游化；“五加強”，即加強區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、加強項目投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強改革開放、加強生態(tài)建設(shè)和改善民生、加強民主法制建設(shè)。