楊成海代表：

你提出的關(guān)于幫助解決村級活動場所建設(shè)歷史遺留問題的建議（第70號），已交我們研究辦理，現(xiàn)答復如下：

一、形成遺留問題背景

在脫貧攻堅期間，為進一步服務群眾，解決群眾業(yè)余時間開展活動的場地問題，全縣實施建設(shè)的村級活動場所大部分未辦理用地手續(xù)。一方面，因脫貧攻堅任務重、時間緊，按要求需配套建設(shè)的村級活動場所需在脫貧攻堅考核驗收之前建設(shè)完工；另一方面根據(jù)當時用地報批的相關(guān)要求，集體建設(shè)用地報批還未明確，如要完善用地手續(xù)，需按城鎮(zhèn)批次組件上報，需由縣政府在組件報批前繳納失地農(nóng)民養(yǎng)老保障金（2萬元/畝），落實占補平衡指標（數(shù)量指標5萬元/畝，水田指標15萬元/畝，糧食產(chǎn)能指標1萬元/百公斤），新增建設(shè)用地有償使用費（10元/平方米），由于量比較大，資金籌措困難，占補平衡指標難落實等問題導致無法進行用地保障。

二、占用地類分析

全縣在脫貧攻堅期間實施建設(shè)的村級活動場所占用地類主要分為三種：一是占用現(xiàn)狀建設(shè)用地，但無數(shù)據(jù)來源；二是占用除耕地以外的其他農(nóng)用地；三是占用耕地，包含水田跟旱地；四是部分占用永久基本農(nóng)田及生態(tài)保護紅線。

三、用地保障政策通道

根據(jù)新修訂《中華人民共和國土地管理法》《云南省自然資源廳關(guān)于做好土地征收農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審查報批工作的通知》（云自然資審批〔2020〕216號）、《云南省自然資源廳關(guān)于做好2021年用地報批工作的通知》（云自然資審批〔2021〕241號）精神，保山市自然資源和規(guī)劃局于2021年7月6日公布《保山市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于印發(fā)保山市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審查報批管理細則（試行）的通知》（保自規(guī)發(fā)〔2021〕125號），涉及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅的可按鄉(xiāng)鎮(zhèn)批次（即集體建設(shè)用地）審批。一是選址位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的，可按城鎮(zhèn)批次進行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地征收進行保障或者按村莊批次進行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用進行保障，其中按城鎮(zhèn)批次保障的審批層級為省級審批；二是選址位于村莊建設(shè)邊界內(nèi)的，只能按村莊批次進行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用進行保障，該方式審批層級為市級審批；三是不在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界及村莊建設(shè)邊界的，只能按單獨選址進行用地保障，該方式審批層級為省級審批。

（一）符合國土空間規(guī)劃，涉及占用現(xiàn)狀建設(shè)用地及除耕地以外的其他農(nóng)用地的。不需落實耕地占補平衡，但是已形成未批先建事實，根據(jù)新的報批要求對未批先建的項目需按“一案雙查”，即不僅對事還要對人進行查處完成后才能組件上報，涉及新增建設(shè)用地有償使用費需由鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌措落實。

（二）符合國土空間規(guī)劃，涉及占用耕地的。查處到位后，在正式組件報批之前需落實占補平衡指標（占補平衡指標分為：水田指標、數(shù)量指標、糧食產(chǎn)能指標），目前我縣庫內(nèi)僅有6.2509公頃數(shù)量指標，欠市級水田指標42.8892公頃，糧食產(chǎn)能指標已被上級統(tǒng)籌，若要保障，只能申請市級統(tǒng)籌購買指標（參考底價：數(shù)量指標5萬元/畝，水田指標15萬元/畝，糧食產(chǎn)能指標1萬元/百公斤），涉及新增建設(shè)用地有償使用費需由鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌措落實。

（三）涉及占用永久基本農(nóng)田及生態(tài)保護紅線的。根據(jù)自然資源部三線劃定（即永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界）的相關(guān)要求，三線劃定工作正在開展，在三線劃定工作未批復前，占用基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線的暫不符合審批條件。

感謝你對我局工作的關(guān)心、支持，希望繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。

（此件公開發(fā)布）

龍陵縣自然資源局

2022年5月30日

（聯(lián)系人：楊成波，聯(lián)系電話：0875-6127482）