根據《保山市公平競爭審查工作聯席會議辦公室轉發云南省市場監督管理局關于開展公平競爭審查專項檢查行動的通知》要求，龍陵縣公平競爭審查工作聯席會議辦公室對公平競爭審查制度落實情況進行全面自查，梳理工作開展情況，查找存在的突出問題和不足，有針對性地提出整改措施和工作建議。龍陵縣公平競爭審查工作聯席會議辦公室2022年公平競爭審查工作情況如下：

一、公平競爭審查工作總體情況

（一）制度落實方面。在縣委、縣政府的正確領導下，縣公平競爭審查工作聯席會議認真貫徹落實黨中央、國務院及省、市聯席會議關于公平競爭審查工作的決策部署，制定印發《龍陵縣人民政府關于印發龍陵縣在市場體系建設中建立公平競爭審查制度工作方案的通知》（龍政辦〔2018〕9號）文件，加強整體謀劃和統籌協調，在抓落實、建機制、強監督、重指導等方面下功夫，扎實推進公平競爭審查制度深入實施和有效落實。

（二）公平競爭審查工作統籌組織情況。一是印發2020年度、2021年度全縣公平競爭審查工作重點的通知文件，轉發了《云南省公平競爭審查工作聯席會議關于印發妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理工作方案的通知》（龍競爭審辦法﹝2020﹞1號）、《省聯席辦轉發市場監管總局等四部門2020年公平競爭審查督查發現典型問題及整改情況通報的通知》（龍競爭審辦發〔2021〕3號）等文件，要求各成員單位認真組織開展公平競爭審查工作。二是進一步建立完善公平競爭審查舉報處理和回應機制?？h聯席辦于2020年印發了《龍陵縣公平競爭審查工作聯席會議辦公室關于做好公平競爭審查舉報處理和回應工作的通知》（龍競爭審辦法﹝2020﹞4號），縣聯席辦成員單位以制發文件的形式建立了本單位的公平競爭審查舉報處理和回應機制，從工作機制、受理范圍、受理渠道、工作流程、工作要求等方面對舉報處理和回應工作進行了明確，強化社會監督。三是建立和推動會審制度運轉?？h聯席辦于2021年及時印發了《關于印發〈龍陵縣公平競爭審查工作部門聯席會議辦公室公平競爭審查會審工作規范（試行）〉的通知》（龍競爭審辦發〔2021〕2號）文件，建立和推動我縣公平競爭審查會審制度。四是針對近期市聯席辦抽查檢查反饋情況的整改落實情況?？h聯席辦、縣政府辦、縣市場監督管理局、縣發展和改革局、縣財政局、縣工業信息商務科技局對照近期市聯席辦抽查檢查反饋情況認真對照梳理，嚴格落實整改，迅速完成反饋問題整改工作。

（三）內部審查機制建設情況。縣聯席辦各成員單位根據《龍陵縣人民政府關于印發龍陵縣在市場體系建設中建立公平競爭審查制度工作方案的通知》（龍政辦〔2018〕9號）文件要求，普遍建立完善公平競爭審查內部審查機制，把本單位的公平競爭審查內部審查工作真正落到實處。

（四）政策措施審查情況。縣聯席會議辦公室安排部署各成員單位按照“誰制定（或誰起草）、誰審查”的原則，對以前年度出臺的政策措施進行動態清理評估、對發現違反公平競爭的政策措施及時廢止或修改完善；對本年度新出臺的政策措施開展好審查，認識履行好審查程序、審查流程規范、審查結論準確；堅決廢除妨礙市場主體平等進入和退出市場、限制商品要素自由流動、違法違規實行區別性和歧視性優惠政策、不當干預市場主體生產經營行為等方面的規定和做法。2022年以來，縣聯席辦共收到成員單位報送清理文件總數50件，其中，增量審查文件6件，存量清理44件。2018年以來，我縣未在國家和省有關督查檢查中因公平競爭問題被通報或被要求整改情形。

（五）全面清理妨礙全國統一市場和公平競爭的政策措施。按照《公平競爭審查制度實施細則》和《云南省發展和改革委員會云南省市場監督管理局關于開展妨礙全國統一大市場建設規定和實際情況自查清理工作的通知》（云發改體改〔2022〕725號）等文件要求，對現行有效的涉及市場主體經濟活動的政策措施進行全面清理，重點清理含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統一市場和公平競爭的政策；歧視外資企業和外地企業、妨礙中小企業和新進入者進入市場的各類優惠政策；妨礙依法平等準入和退出的規定和做法；招標采購領域違反統一市場建設的規定和做法等。清理范圍包括行政機關以及法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織制定的市場準入和退出、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規章、規范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形成的具體政策措施。

二、公平競爭審查制度實施中存在的問題和困難

通過縣聯席辦各成員單位的共同努力，全縣公平競爭審查工作雖然取得了一定成績，但是與上級的要求以及市場主體的期盼還有差距，在制度落實上仍存在一些問題和不足，主要表現在：

一是對制度學習不夠，理解不深。部分單位領導和履職工作人員沒有認真學習、領會公平競爭審查制度的實質內涵，認為公平競爭審查工作量大，有畏難情緒，沒有認真組織開展清理和審查工作。

二是縣聯席辦工作指導流于形式，牽頭抓總作用不明顯。縣聯席會議辦公室在市聯席會議的督導下，召開了聯席會議，形式上轉發了上級聯席會議文件，部署安排了存量清理和增量審查，但是對轄區內各成員單位沒有開展實質性的抽查檢查、督查督導工作，縣聯席辦相關成員單位尚未建立有效的內審工作機制。

三是存量清理和增量審查工作質量不高。2018年以來實施了公平競爭審查制度全覆蓋的基礎上，各部門都對現行政策措施開展了存量清理和增量審查，從統計上報數據來看，有的部門上報數據為零，底數不清，清理結果不理想、質量不高。

三、 下一步工作打算

在今后的工作中，我縣公平競爭審查工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央、國務院、省委省政府、市委市政府和縣委縣政府的決策部署，堅持目標導向、問題導向、結果導向，以提升審查質量和效果為重點，加快構建全面覆蓋、規則完備、權責明確、運行高效、監督有力的審查制度體系。具體來說，就是圍繞貫徹落實《公平競爭審查制度實施細則》和相關文件要求，重點做好以下工作：

（一）深入貫徹落實《公平競爭審查制度實施細則》。各成員單位要加強宣傳培訓，盡快掌握《公平競爭審查制度實施細則》的主要內容和有關要求，不斷增強公平競爭意識，提升審查能力和水平?？h聯席辦要進一步建立健全公平競爭審查工作聯席會議制度，加強對公平競爭審查工作的統籌協調和監督指導。

（二）嚴格政策措施審查和清理。增量審查和存量清理是公平競爭審查工作的兩條主線，也是長期任務。各成員單位要準確把握公平競爭審查制度要求，按照“誰制定、誰清理”“誰起草、誰審查”的原則，只對涉及市場主體經濟活動的政策措施進行清理和審查。要按照《公平競爭審查制度實施細則》要求，要進一步建立健全內審機制，落實審查責任、遵循審查流程、對照審查標準、嚴格開展審查。對2021年12月31日前出臺的政策措施進行全面清理，經清理認為具有排除、限制競爭效果的要及時予以廢止或修改，確保應清盡清、應改盡改、應廢盡廢。對2022年1月1日以后出臺的政策措施，從“發文審批表”環節開始，堅持“嚴”字當頭，做好增量審查，堅持應審盡審、審必規范，切實把好政策出口關，把公平競爭審查落實到每一項政策的起草和決策過程中，堅決防止出現新的排除、限制競爭問題。同時要緊緊抓住自我審查中征求社會公眾或利害關系人意見這一關鍵環節，強化外部監督。

（三）切實強化制度剛性約束。要堅持內外監督并重，進一步提升制度權威和效能?？h聯席辦要加大政策措施抽查力度，對抽查發現的問題要督促被抽查單位及時整改，并以適當方式予以通報。各成員單位要按照《關于做好公平競爭審查舉報處理和回應工作的通知》要求，建立健全公平競爭審查舉報處理和回應機制，暢通舉報渠道，及時核查舉報涉及問題，回應社會關切。

（四）建立完善審查機制。目前，縣聯席辦22個成員單位多數已經建立完善了公平競爭審查制度和內審機制，明確了專門負責公平競爭審查的機構和人員。還沒有建立完善公平競爭審查制度和內審工作機制的相關成員單位，將要按照國發34號《意見》、省政府53號《通知》等相關要求及時建立完善，嚴格清理和審查政策措施，認真清理本部門妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。

（五）開展執法，維護公平。要圍繞優化營商環境和推動經濟高質量發展，聚焦地方保護、區域封鎖、行業壁壘、違法違規給予優惠政策或減損市場主體合法權益等行為，以市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規章、規范性文件和其他政策措施為重點，按照省、市聯席會議辦公室的工作安排部署，組織開展執法工作，與公平競爭審查形成規制合力，著力打破行政壟斷，維護市場公平競爭。

（六）切實加強能力建設?？h聯席辦、縣聯席辦各成員單位要扎實推進審查隊伍建設，明確專門負責公平競爭審查的機構和人員，配齊配強審查工作力量，確保與審查任務相適應。縣聯席辦和各部門要加強公平競爭審查培訓，全面提升審查工作人員的業務能力和專業化水平，打造一支高素質、專業化、相對穩定的審查隊伍。

龍陵縣公平競爭審查工作聯席會議辦公室

2022年11月8日